一、起草背景

根据安徽省商务厅《关于2020年电子商务进农村综合示范建设申报推荐有关事宜的通知》要求，县商务局积极申报，经过省级评审、商务部审核等三个环节，今年7月10日我县成功入选2020年国家电子商务进农村综合示范县。国家支持2000万财政资金，其中1000万元资金已到位。按照省商务厅要求，本实施方案要经过政府常务会议审议通过并报省财政厅、商务厅、扶贫办备案，作为项目建设、审计验收、绩效评价的依据。

二、起草目的

为贯彻落实中央一号文件部署，推动提升电子商务进农村，建立农村现代市场体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据国家、省有关文件精神，结合本县实际，制定本方案。

三、起草依据

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号）等文件精神。

四、起草过程

县商务局、县财政局等部门实地调研了省内怀宁、太湖等电子商务进农村综合示范项目实施较好的县，根据国家、省最新文件要求，结合我县实际，起草了《蒙城县电子商务进农村综合示范工作实施方案（征求意见稿）》。征求意见稿完成后，县商务局向县委组织部、县委宣传部、农业农村局、财政局、经信局、民政局、人社局、供销社、交通运输局、发改委、文化旅游体育局、教育局、县妇联、数据资源管理局、扶贫开发局、开发区管委会等相关部门征求意见，并根据经信局等部门所提意见，对意见稿进行完善，形成本方案。

五、主要内容

《蒙城县电子商务进农村综合示范工作实施方案》主要分为指导思想、基本原则和发展目标、建设内容及目标、实施步骤、保障措施等五个部分。

一 是指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神。

二 是基本原则和发展目标。

基本原则：坚持市场有效，政府有为；坚持突出特色，力促上行；坚持助力扶贫，巩固提升；坚持统筹协调，规范实施。

总体发展目标：扩大电子商务进农村覆盖面，促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体系，实现县乡村三级物流整合，大力发展农产品上行，以上行带动增收、就业、创业，以电商培训、企业孵化、人才引进扩大县域电商发展主体，形成以点带面、多面协同发展的局面。全县农村产品上行交易额年均增速不低于20%；行政村电商服务站点服务覆盖率不低于60%，物流快递配送服务覆盖率不低于60%，物流成本降低不少于10%；电商培训累计不少于5000人次，且转化率不低于10%；孵化不少于100家农村电商经营主体，培育年网销额千万以上电商企业不少于3家，培育年网销额百万以上农村电商品牌不少于5个，形成“电商企业+基地+合作社+农户”的农村电商利益联结机制不少于5个。

三 是建设内容。

1、建设完善农村电子商务公共服务体系。优化改造2000平方米以上的县电商公共服务中心，建设5个以上镇级电子商务服务站，完善提升村级电子商务服务点。

2、建设完善县乡村三级物流配送体系。建设面积不少于2000平方米的县级电商仓储物流配送中心（含冷链仓储物流中心），依托镇级电商服务站建设乡镇物流配送中心，在村级电商服务站开通物流配送服务。统筹县域商贸、供销、物流快递等资源，建设县乡村三级物流配送平台，开展统仓共配、快件下乡，实现降费提速，逐步实现市场化运作模式。

3、建设完善农产品上行体系。建立农产品质量检测和溯源平台，建设推广县级区域公共品牌，建设完善农产品品牌培育、宣传、推广和质量保障体系、追溯体系、营销体系。

4、建设农村电子商务培训体系。完善农村电商培训教材，丰富直播带货、社交电商等课程；建立普及型培训和技能型培训等多层次的农村电子商务培训体系。健全培训转化机制，做好跟踪服务，提高培训后期孵化效果。

5、确定项目服务商。严格按照招标流程引进电子商务进农村示范项目服务商，确保招投标过程公开透明。

四是项目实施步骤

该部分为示范项目各个阶段建设内容及时间。阶段包括实施阶段、自评阶段、评估验收阶段、持续运营阶段。项目实施期为三年。

1、项目实施阶段（2020年12月-2022年1月）。根据我县实际制定工作方案及资金使用管理办法，调整组织领导机构，建立统筹协调机制，明确责任分工，落实工作责任。按照中央财政资金使用的有关规定和程序完成项目承办企业的选择，全面启动项目建设。

2、自评阶段（2022年2月）。开展县级自评工作，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村工作完整的经验模式，做好迎接省、市组织的第三方和专家组绩效评价工作准备。

3、评估验收阶段（2022年3月-5月）。迎接省商务厅、财政厅、扶贫办及国家商务部、财政部、扶贫办对我县电子商务进农村综合示范工作的第三方绩效评价。并根据评价结果，做好整改工作，继续开展示范项目创建工作，不断总结示范经验和成果。

4、持续运营阶段（绩效评价以后）。项目进入全面持续运营阶段。

五是保障措施

加强组织领导。强化监督检查。加强诚信体系建设。落实信息公开机制。加大宣传推广力度。

六、创新举措

1.调整了蒙城县电子商务工作领导小组成员单位及工作职责，各乡镇、各相关部门主要领导亲自抓，按照职责分工落实各项工作。

2.按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”思路，加快建成全县农村电商“一中心、三体系”。

3.结合我县实际，制定《蒙城县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》。示范项目资金专款专用、独立核算，加强专项资金支付管理，并接受绩效评价和资金审计。严格把握专项资金用途管理。

七、保障措施和下一步工作

1.加强组织领导。蒙城县电子商务工作领导小组统筹推进全县电子商务进农村综合示范工作，协调解决工作中遇到的重大问题；

2.强化监督检查。建立考核机制，以工作实绩为主进行量化考核。

3.加强诚信体系建设。学习、宣传执行《中华人民共和国电子商务法》，建立健全管理制度，建设电子商务标准体系。

4.落实信息公开机制，全面、及时、准确、集中公开项目实施方案、建设内容、资金安排、决策过程的信息。并通过县政府门户网站对外公示，接受社会监督。

5.加大宣传推广力度，充分利用县政府门户网站、电视台等媒体平台，加强我县电子商务发展的宣传与推介。