一、案例基本信息采集

 案例类型： 项目经理未按合同约定到岗履职案

案例报送单位： 蒙城县城市管理局     

供稿：综合执法大队  穰云  

审稿：法规股 胡成林 分管领导 张勇军   

检索主题词： 案例、以案释法、未按合同约定到岗履职、《注册建造师管理规定》                                  

二、案例正文采集

2025年4月21日，蒙城县城市管理局接蒙城县住房和城乡建设局转办关于**建设项目经理王**的处罚建议函。2025 年3月26日**医院向蒙城县住房和城乡建设局举报，**建设项目施工现场项目经理王**涉嫌未按合同约定到岗履职，不履行建造师义务，经查王**无考勤记录，违反了《注册建造师管理规定》第二十六条第（一）项之规定。当事人王**存在涉嫌未按合同约定到岗履职的行为。    

2025年3月31日，蒙城县住房和城乡建设局对王**下达了责令改正通知书，责令其10个工作日内完成整改，并接受处理。2025年4月17日蒙城县住房和城乡建设局进行复查，发现王**仍未到岗履职，仍未整改。2025年4月22日立案调查，并于2025年4月23日我局执法人员依法对施工现场复查，当事人仍未到岗。

我局执法人员依法我局于2025年4月28日对**建设工程施工现场项目经理王**的委托人李**进行询问调查：该项目工程项目经理自2022年3月4日变更成王**后，一直未按合同约定到岗履职，期间经建设单位和监理单位多次提醒，仍未到岗。截止至2025年4月17日，蒙城县住房和城乡建设局对其责令改正期满后，仍未改正违法行为。

2025年5月26日及5月27日，我局分别对建设单位**医院被委托人代**和监理单位**有限公司被委托人赵**进行询问调查。经住建局初步调查，及施工方**有限公司出具情况说明，和我局对王**授权委托人李**的询问得知：王**在担任**建设工程施工现场项目经理期间未获得违法所得。

综上，根据以上调查结果，**建设工程施工现场项目经理王**未按合同到岗履职的行为属实。

【调查与处理】

当事人的行为涉嫌违反了《注册建造师管理规定》第二十六条第（一）项：“注册建造师不得有下列行为：（一）不履行注册建造师义务”之规定。综上，根据调查结果，综上，根据以上调查结果，XX建设工程施工现场项目经理王XX未按合同到岗履职的行为属实。根据《安徽省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单（2021）》第一款第1项：“注册建造师未履行义务的：初次违法，注册建造师因不能到岗而未履行义务，及时改正，危害后果轻微的。”之规定，由于王**被住建局责令改正后仍未改正违法行为，其违法行为不适用《安徽省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单（2021）》第一款第1项的规定，同时其违法行为也不在《关于在全省住房城乡建设领域推行承诺轻罚制度的通知》和《亳州市轻微行政违法行为“免罚清单”（2022）》文件的轻罚和免罚范围之内。依据《注册建造师管理规定》第三十七条：“违反本规定，注册建造师在执业活动中有第二十六条所列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令改正，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款”。王**自2022年3月4日担任**建设工程施工现场项目经理，一直未按合同约定到岗履职，共计3年。期间经建设单位和监理单位多次提醒，仍未到岗，且被住建局责令改正后，仍未改正违法行为，造成该项目现场缺少项目经理，现场施工进度管理不到位。王**在担任**建设工程施工现场项目经理期间，无违法所得，其根据《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准实施办法》第十一条第（6）项：违法行为人有以下行为之一的，应当从重处罚：（6）经劝告后继续实施违法行为的；结合《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》建筑市场监管类第43项：“注册建造师不得有下列行为：（一）不履行注册建造师义务”之规定，其行为符合从重情形“（2）没有违法所得，造成严重危害后果的，给予警告，责令改正，处7千元以上1万元以下的罚款”。对**建设工程施工现场项目经理王**给予警告，并处罚款9000元（大写：玖仟元整）

 目前当事人王**已经按照处罚决定书的要求，到银行缴纳了罚款，未提出行政复议和行政诉讼，此案结案。

【法律分析】

《注册建造师管理规定》

第十二条第（五）项：安装单位应当履行下列安全职责：（五）将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。

《注册建造师管理规定》

第二十六条第（一）项  注册建造师不得有下列行为：（一）不履行注册建造师义务。

【典型意义】

未按合同约定到岗履职是建筑行业常见的违法行为，严重扰乱市场秩序，关键岗位人员未到岗，会导致工作衔接断层、决策滞后，施工现场的及时整改难以保障。按合同约定到岗履职是负责人工作的前提，施工现场无监管风险极高，项目相关监管人员应依法履行职责，建设单位需严格检查，共同维护市场秩序和工程安全。