秦志强、王飞委员：

您们在县政协十一届四次会议期间提出的关于“关于提高我县秸秆综合利用水平的建议（秦志强）”、“关于我县农村秸秆禁烧工作的几点建议（王飞）”的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、对关于提高秸秆综合利用水平的建议的答复

（一）取得成效

近年来，我县始终把秸秆禁烧工作作为改善大气环境质量、打赢蓝天保卫战的重要抓手，坚决做到全面禁烧、彻底禁烧。每年全县成立4000余个包保网格（指挥部），运用高塔视频监控推送违规火点，采用“人防+技防”，连年实现了卫星遥感监测“零”火点，打赢了午季秸秆禁烧攻坚战，提升了人民群众享受蓝天白云、新鲜空气的幸福感。同时，我县以优化利用结构、提升利用效益为方向，建立完善秸秆综合利用的技术标准体系、产业技术体系、政策支持体系，着力构建政府引导、企业带动、村为平台、农民参与的秸秆综合利用长效机制，秸秆综合利用率逐年提高，2021年午季秸综合利用率93.6%，2022年午季秸秆综合利用率达到94.8%；2023年秸秆综合利用率达到94.9%；2024年秸秆综合利用率达到95.31%；秸秆综合利用率连年提升。2024年我县农作物秸秆可收储总量约173.02万吨，秸秆综合利用总量164.89万吨，秸秆综合利用率95.31%。其中秸秆能源化利用量62.4万吨，占秸秆利用总量的37.84%；秸秆饲料化利用量45万吨，占秸秆利用总量的27.3%；秸秆肥料化利用量约55.49万吨，占秸秆利用总量的33.6%；秸秆基料化和秸秆工业原料化利用量2万吨，占秸秆利用总量的1.26%。

目前2025年午季秸秆综合利用相关工作进展顺利，目前是以收储为主，午收结束后才陆续利用，相关秸秆收储工作已基本结束。2025年午季118家秸秆收储企业共收储小麦秸秆约55万吨，做到了秸秆应收尽收。经统计，截止到7月底，共利用约7万吨。

（二）主要做法

一是扩大秸秆综合利用招商力度。充分利用秸秆博览会签约平台成功签约多项重大秸秆综合利用项目，提高秸秆产业化利用近50万吨。2021年-2024年组织秸秆暨畜禽废弃物综合利用产业博览会实体参展企业53家、线上参展企业近60家；签约项目8个、签约金额8.44亿元。往年秸秆博览会召开时间均在11月底或12月初，目前没接到相关通知，下步农业农村部门将做好项目推介准备工作，接到通知后将迅速启动参展等相关工作。

二是创新秸秆收储利用模式。积极拓展秸秆能源化利用新路径，探索出“热能托管”新模式。建成多家生物质颗粒燃料生产企业，其中，安徽亿达、安徽上元绿能公司牵头与用能企业联合，将生物质颗粒燃料集中收储利用，产生的热能售给用能企业，实现了就地转化、效益提升。目前年消纳秸秆30余万吨，该模式满足了企业的需求、提高了秸秆利用量，而且用清洁能源替代了传统燃料，有效减少了大气污染。

三是收储利用五方共赢模式。积极探索推行“政府+秸秆利用企业+秸秆收储主体+村集体经济组织+农户的秸秆综合利用”的新模式，通过政府引导推动、利用企业驱动、收储主体主动、村集体联动、农户配合促动，实现了秸秆清运、收储、利用的高效良性机制，提高了秸秆产业化利用率，实现了“五方共赢”。

二、对关于农村秸秆禁烧工作的几点建议的答复

近年来，我县采取“五网同织”，织紧织牢秸秆禁烧“天罗地网”，全力推进秸秆禁烧工作，确保在午收和秋收关键时期实现秸秆禁烧“零火点”目标，助力打赢蓝天保卫战。

（一）主要做法：

一是拉紧“责任网”，做到以“责”促禁。严格执行网格化管理，坚持“属地管理，分级负责，县乡联动”的原则，更新完善县、乡、村、组“四级联动”的网格化监管体系人员名单，根据田块特点和实际，因地制宜科学建立网格，每个网格内确保做到“4有+”，即有一台联合收割机、一台旋耕灭茬机、一台播种机、一套灭火器具等。要真正形成边界明晰、责任到人、互帮互助、横向到边、纵向到底的闭环管理体系。同时，蒙城县成立16个秸秆禁烧督查组，4个秸秆堆放点专项督查组，采取“四不两直”方式，全天候、全覆盖、不间断督查，形成“平安禁烧”大格局，并建立2025年午季秸秆禁烧包保网格1.3万余个。

二是拉开“宣传网”，做到以“宣”促禁。多渠道、多形式、多角度宣传秸秆禁烧政策，“线上”利用广播、网络等媒体，“线下”通过悬挂横幅、发放一封信、车载小喇叭等多种方式，大力宣传贯彻大气污染防治法、消防法、治安处罚法等法律法规，广泛宣传有关环境保护、秸秆禁烧的法律法规及政策规定，教育引导广大群众增强法制观念和禁烧的自觉性。同时，各乡镇村班子成员均配备了对讲机等设备，保障政策落实、措施落实、工作落实的高效性，做到对相互发现的问题及督查组发现的问题及时传达到位，落实整改到位，提升禁烧的质效。今年夏季，全县共悬挂禁烧条幅1700余幅，发放致农民朋友的一封信10万余份。

三是织牢“防控网”，做到以“效”促禁。17个乡镇（街道）能够充分利用高塔智慧监控系统推送火情的高效性、及时性，做到专人盯防，及时推送村（社区）按照要求派员处置，乡（镇）村（社区）均成立应急小分队，高塔覆盖范围内能够合理布置人员快速应急到位处置。坚持实行“1530”工作法即1分钟发现火情，5分钟到达现场，30分钟内处置到位。今年夏季禁烧以来，没有出现1起人为焚烧现象，均为意外引起的焚烧，截至6月18日，全县发生火点总计99个，全市最少，其中2个未处置到位，其余均及时处置到位，实现火点控制及时“灭早灭小”。

四是拧紧“合力网”，做到以“种”促禁。县包保单位能够深入挂点包保乡镇，一线指挥，遇到问题能够“靠上去”，帮助乡镇在最短时间内协调解决问题，确保工作顺利推进。各乡镇（街道）党政主要负责同志巡查指导能够“沉下去”，及时协调帮扶在生产中群众遇到的各种急难愁盼问题，确保困难群众不掉队。镇村领导干部遇到困难“钉进去”，协助农户联系收割、打捆、种植等农用机械，确保“三夏”生产高效推进。县农机中心、县农业农村局、县应急局、县生态环境分局等单位能够密切配合，形成合力。目前，全县小麦已颗粒归仓，夏种已经结束。

五是织密“收储网”，做到以“用”促禁。坚持以秸秆综合利用市场化、产业化为主线，着力构建还田利用、收储运销、产业增值、政策扶持的支撑体系，把秸秆视为“资源财富”，而不是“废物包袱”。今年夏季，在全县15个乡镇因地制宜合规设置堆放点118个，打捆收储约60余万吨。同时，积极引进培育秸秆综合利用企业项目，建立以市场为导向、企业为主体，农民积极参与的秸秆田间打捆、收储、运输体系建设，提高综合利用水平，让农民群众见效益、得实惠，通过“以利用促收益”激发人民群众参与支持秸秆禁烧。2025年夏季，实现秸秆综合利用率达95%。

（二）对长期禁烧导致农田土壤秸秆饱和及庄稼病虫危害等问题的答复

根据《安徽省支持秸秆综合利用产业发展若干政策》和《安徽省农作物秸秆综合利用五年提升行动计划（2021－2025年）》等文件要求，蒙城县认真开展了防治农田病虫杂草等方面的工作，主要工作措施有以下几点：

一是加大政策扶持力度。我县是农机强县，率先在合作社推广新型智能高效农业机械，推广秸秆旋耕（覆盖）、播种、施肥、除草、防病、收获及打捆离田，全程机械化技术服务体系活动，同时加强了对基层农技人员农作物病虫害防治指导和技术支持。

二是加大政策宣传指导。在秸秆禁烧期间，积极配合各镇（街）、农业和农村局等单位，做好秸秆打捆离田、旋耕还田、防病、利用的宣传工作，提高群众的环保意识。一方面打捆离田秸秆比较彻底，占比95%以上；另一方面，旋耕还田，大部分都是深耕，每年对各乡镇都分配深耕地亩指标，而且是轮流深耕，秸秆不会留于地层，不会影响秸秆扎根，更不会导致秸秆倒伏。

三是加强政策红利释放。持续加大政策引领力度，给农户和企业等经营实体等带来的实际收益，调动相关部门对病虫杂草防治指导和技术支持的积极性，促进农田产量和质量的提升。

（三）对秸秆禁烧“弊大于利”逐步放开禁烧秸秆的限制等的答复

习近平总书记指出：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，蒙城县深入贯彻秸秆综合利用、绿色发展的理念，大力宣传秸秆禁烧与综合利用政策，让“焚烧秸秆，污染大气，毁坏土地”科学理念深入人心。如果逐步放开秸秆禁烧的限制，将会把多年来积累的禁烧成果毁于一旦，不仅污染空气，给人民群众的生产生活带来负面影响，而且毁坏土地，给农作物产量、质量带来不利影响，同时还会带来火灾隐患，更值得一提的是午收阶段也是中高考的关键时期。

秸秆禁烧采取的是“堵”，秸秆综合利用是“疏”，“堵”与“疏”充分结合是解决禁烧工作的治本之策。一方面严格做到秸秆“五离”，从源头上消除秸秆焚烧隐患；另一方面及时对秸秆进行集中收储，分期分批运走销售。今年午季，蒙城县秸秆离田率达到种植面积的95%以上，秸秆打捆离田收储约60万吨。这些秸秆将一部分运到秸秆发电厂发电，变身清洁能源；一部分运到家具厂、菌菇基地、养殖场，将变成板材、基料、饲料等，实现秸秆“变电”“变料”“变肉”等，使“废弃秸秆”转化为“绿色能源”。秸秆的回收再利用不仅减轻了农民负担，而且让这些“土疙瘩”变成农民增收致富的“金疙瘩”，达到了“以离促禁、以用促禁”的效果，实现经济、社会、生态效益共赢的良好局面。

最后，衷心感谢您对政府工作提出宝贵意见和建议。

具办人：李利祥               联系电话：1811997****

 蒙城县农业农村局

2025年7月15日

单位联系电话：0558-7681896

抄送：县政协提案委、县绩效评价中心。