陶万年、郑勇敢委员：

关于在县政协十一届四次会议期间提出的关于进一步加快高标准农田建设高质量发展的建议已收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、基本情况

自2011年开展高标准农田建设以来，全县累计建成并上图入库高标准农田199.82万亩，根据“三调图”224万亩耕地测算，高标准农田建成区面积占全县耕地面积比例为89.21%。我县粮食综合生产能力逐年提升且连年稳居全省前列，高质量、广覆盖的高标准农田发挥了较大作用。2025年5月30日省农业农村厅下达蒙城县农田建设任务1万亩。

在项目实施的过程中，我局持续强化规划设计、加强建设管理、抓实建后管护。聚焦“三个突出”，全方位加强高标准农田质量监管。

1、突出机制建设，加大监管力度。重新修订蒙城县高标准农田建设管理10项管理办法，分别对建设单位、监理单位、施工单位、包片人员、内外业、工程影像资料、农田机井质量、工程验收移交管护等十项核心环节作出具体、明确的规定。

2、突出过程管控，提升监管实效。一是我县通过招标确定跟踪审计单位，对当年度高标准农田建设项目全流程跟踪审计。二是招聘第三方工程管理单位配合业主单位对高标准农田建设项目进行全过程、多角度管理，项目工程质量得到进一步提高，内业资料更加规范。三是公开招标第三方检测机构对进场原材料、构配件、半成品及成品工程进行全面、深入检测。

3、突出责任压实，创新监管手段。一是推行项目区包保制。蒙城县高标准农田建设实行双业主制，即由项目属地乡镇政府和县农发中心作为项目双业主，各自明确包保负责人，对项目共同实行划片包保管理，确保责任到人。二是引导群众参与质量监督。制定《农民监督员监管工程质量明白纸》，由属地乡镇聘请项目区内的老党员、老村干、退休老干部、人大代表、政协委员等兼任农民监督员，参与对高标准农田建设的质量监督，为工程质量管理再加一把锁。三是强化大数据监管。2020年开始，蒙城县所有项目参与管理人员使用工程相机APP，对所有单体工程施工前、中、后进行全方位拍照留存。

二、存在问题

一是往年度高标准农田投资标准较低，不能满足现在的使用需求。经测算，2011—2019年（含2019年项目），高标准农田平均亩均投资740元，此间全县共建设并上图入库高标准农田153.32万亩，占已建成并上图入库高标准农田（截至2024年）比例高达76.73%。经实地走访调研，该部分高标准农田措施少、年限长、损毁多，与近几年新建的高标准农田相比，急需改造提升，投入更多的适合经营现状的改造提升措施。

二是地力提升措施单一，一定程度上制约了单产提升。亳州市在实施高标准农田建设过程中，普遍注重路、桥、井、清淤等方面的建设，几乎全部都是通过土地平整、深翻等措施来提升地力，措施方法单一、地力提升效果有限，一定程度影响了单产提升。

三是建后管护工作不够细致，影响项目措施持续发挥长效。《蒙城县农田建设工程管护办法》（蒙农工办〔2024〕20号）对项目建后管护工作进行了专门的明确和规定，但在具体实施过程中，个别项目区属地政府、村（社区）管护主体意识还不够高，管护责任落得还不够细、压得还不够紧，这是影响高标准农田长效发挥作用的关键因素。此外，已建成高标准农田管护资金还不能满足实际管护需求，部分已建成的措施损坏后，无维修资金可用、或资金不足以保障损毁设施恢复设计功能。

三、下步打算

一是坚持规划先行，“一张蓝图”绘到底，确保规划好。目前我县高标准农田十年规划正在重新进行修订，设计公司按照高标准农田上图入库数据到乡镇进行核对。并与将国土空间规划、水资源利用等规划紧密结合，坚持科学、实用的原则，严把规划设计关，充分比对规划、实地勘测、征求意见、评审评定，确保规划设计科学合理、符合实际，“一张蓝图”绘到底。二是坚持质量至上，“一套制度”管到底，确保建设好。认真落实省农业农村厅《农田建设项目管理办法》精神，深入推进关于印发《蒙城县高准农田建设项目调度会管理办法》等10项管理办法的通知（蒙农工办〔2024〕23号），严格落细高标准农田建设业主调度会管理办法、监理单位管理办法、施工单位管理办法等10项高标准农田全过程管理制度，严守工程项目建设质量关。三是坚持管用并重，“一张清单”抓到底，确保管护好。严格按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，落实落细《蒙城县农田建设工程管护办法》（蒙农工办〔2024〕20号）具体要求，建立“县级主导、乡镇负责、村为主体”建后管护机制，确保长期发挥效益。多方筹措管护资金，采取财政投入一部分、村集体筹集一部分、种植大户自筹一部分等方式，规范使用管护经费，提升高标准农田项目建后管护能力和水平。

蒙城县农业农村局

2025年7月9日

单位联系电话：0558-7622970

办复类别： B类

抄送：县政协提案委，县绩效评价中心。