刘勇、徐宏伟、张侠光、马连军、陈艳英委员：

您们在县政协十一届四次会议期间提出的“关于推进农村产业融合高水平发展的建议”的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

近年来，我县以培育农村产业融合主体为重点，以完善农村产业融合利益联结机制为核心，大力推进农村一二三产业融合发展。截至目前，农业产业化龙头企业蓬勃发展、产业链条持续延伸、农业功能加快拓展、新型业态不断涌现，产业融合发展正在成为我县农业农村创新创业的热点和亮点，有力促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。

一、总体情况

上半年，蒙城县农村产业融合向好向快向优发展：一是一产向好：粮食方面：2025年全县198.94万亩小麦在克服低温冷害、持续干旱等不利气侯影响，仍取得单产564.92公斤的较好产量，较2024年亩增产6.29公斤，增产率1.13%，总产112.39万吨，较上年增加1.06万吨，增产率0.95%。畜牧方面：上半年，全县生猪出栏59.41万头、肉牛出栏3.75万头、羊出栏18.9万只、家禽出栏1300万只，均保持稳定增长态势，有效保障了市场畜产品供应。二是二产向快。规上食品制造及农产品加工企业新增3家，累计发展到52家，完成产值39.66亿元，同比增长27.44%，高于全市平均增速26个百分点以上、高于全市第二名16个百分点以上。三是三产向优。冷链物流体系进一步完善：冷藏总库容达45.5万立方米，农产品产地总体低温处理率达到42%，实现生鲜农产品全产业链发展；品牌进一步打响：形成了以蒙城黄牛为龙头的蒙城食品品牌矩阵，其中蒙城黄牛线上销售总额已突破4500万元。

二、推进措施

（一）打造示范基地，促进一产“优”起来

蒙城县物产丰富，是全国粮食生产先进县、全省粮食生产“十强县”、全省养殖“十强县”、全国生猪调出大县、长三角绿色食品生产加工供应基地。一是粮食品质优。2024年粮食播种面积360.34万亩，位居全市第二，其中优质专用小麦面积170万亩，平均亩产567.5公斤，位居全市第一；粮食单产439.35公斤/亩，位居全市第一。全年粮食总面积、总产和单产呈“三增”态势，同比增幅分别为：0.11%、0.19%和0.08%，分别位居全市第二、第三、第三。二是养殖规模大。全县建成规模以上养殖场615家，规模养殖比重达89.6%，全年出栏肉牛8.3万头、生猪106万头、家禽4000万羽，肉蛋总产量13.06万吨，肉类总产增幅0.84%，畜产品总产增幅0.81%，增幅均位列全市第二，其中牧原、强英等国内养殖头部企业均在蒙城县建有养殖基地。三是蔬果基地多。蒙城县作为全国设施蔬菜优势产区，蔬果菌常年播种面积约40万亩，年产量达百万吨。其中，设施蔬菜面积19.8万亩，培育设施蔬果生产基地95家，规模食用菌生产主体33家，建有省级长三角绿色农产品生产加工供应基地7个。

（二）发展规模经营，促进二产“强”起来

我县以培优育强龙头企业为抓手，充分发挥农产品加工企业“接一连三”的作用，做强做大优势产业，成功打造了以金冠、恒瑞面粉等为链主的粮油加工产业链，以强英、东升食品等为链主的畜禽加工产业链，以大林、精益诚食品等为链主的绿色蔬果加工产业链，以中远、润宝等为链主的预制菜加工产业链，产业链门类齐全、链条完整，基本呈现出头部引领、基地支撑、链式互补等全产业链发展的良好态势，构建起较为完整的食品加工产业体系，具备了高质量、规模化带动产业融合发展的良好条件。截至目前，全县注册各类农民专业合作社4934家、家庭农场10823家，发展市级以上农业产业化龙头企业107家，发展规模以上农产品加工企业52家，完成产值39.66亿元，同比增长27.44%。

（三）探索农业新业态，促进三产“融”起来

（1）多元赋能：点燃融合新引擎

①举办旅游+农业节庆。进一步整合文化旅游活动资源优势，深度挖掘时令、民俗等节庆活动，推动节庆会展等业态与乡村旅游深度融合，以农业节庆活动聚拢人气，激发农旅消费活力，2024年，联合文旅、商务等部门成功举办了春季楚村镇桃花节、篱笆梨花节、夏季立仓镇薛庙村荷花节、岳坊镇耕读莲藕休闲文化旅游节、秋季蒙城农民丰收节、冬季蒙城城南健步行等30余场大型时令节气活动，期间同步组织精品时令农产品展销会，促进农产品销售与旅游消费有机结合，打造农旅消费新场景。

②创新业态+休闲农业。一是打造智慧农业项目。如兴农绿港现代农业科技产业园的智能温室和宝业智能菌房，将智慧、数字农业与观光体验结合，游客可参观数字化管理的番茄、彩椒、蘑菇种植基地，感受现代农业的魅力。二是推动农旅项目融合，通过发展“虾稻共作”“莲渔共养”等生态种养模式，将农业生产与休闲观光体验相结合。如立仓镇的万亩“莲鱼共养”区和岳坊万亩莲藕基地，既是高效农业示范区，也是乡村旅游的亮点景区。

（2）数智赋能：开辟融合新航道

突出抓大、培优、扶小、育新相结合，建立“扶优育规”企业培育库，遴选30家重点企业，纳入“大树计划”培育库，同时筛选20家成长性好、创新能力强、发展潜力大的中小企业纳入“小种子企业”培育库，开展精准调度帮扶。实施规模企业和龙头企业培育工程，搭建“个转企、小升规”成长路径，完善“智能化改造、数字化转型”升级流程，全力推动企业入规上台阶。截至目前，获批国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂4家、省级智能工厂1家、省级数字化车间10家、省企业技术中心8家、省技术创新示范企业1家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业40家，荣获省工业精品3个、安徽省新产品35个。

（3）完善机制：锚定融合新坐标

引导支持经营主体与广大农户通过产业联动、就近务工、入股分红、土地流转、社会化服务等多种方式建立联农带农利益联结机制，形成了“农民得实惠、企业得市场、经济得发展”的良性发展格局，为乡村振兴注入新的活力。一是发展农业产业化联合体。近年来，蒙城县以促进农业增效、农民增收为目标，大力发展、壮大以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。截至目前，蒙城县共创建各级现代农业产业化示范联合体50家，其中省级现代农业产业化示范联合体15家，直接带动1万名农民就业，间接带动超10万户农民就业。户均增收4000元-20000元不等，高于非联合体农户收入10%以上。二是土地股份合作唤醒沉睡资产。通过深化农村产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，盘活农村闲置资产资源，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，从而赋予农民更多财产权利，释放改革红利，切实提高农民财产性收入。截至目前，全县268个涉农村（社区）实现“三变”改革全覆盖，在此基础上，为深入推进此项改革，结合村集体经济发展、群众基础、村集体经济合作社运营等情况，2024年共有67个村实现现金分红，分红资金1042.45万元，村均15.56万元，惠及农户9.82万人；全县36个村实现福利分红，分红资金323.12万元，村均18万元，惠及农户2.1万人。

三、提案建议落实办理情况

（一）“强化组织领导”建议的办理情况

一是坚持高位推动。我县成立了由县政府主要负责同志担任组长的绿色食品产业集群领导小组，由县政府主要负责同志亲自谋划、亲自调度，着力推进绿色食品产业集群提质增效。二是确保要素保障。深入开展工业稳增长“五大行动”、政银企对接、十行千亿万企等为企服务活动及访企入村专题整治行动。联合开发区对全县150家规模工业企业开展精准帮扶和专人包保，积极帮助企业找订单、拓市场，鼓励本地企业“走出去”“引进来”。推进校企合作，与上海大学、合工大、安农大等高校建立产学研合作，支持企业与高校院所开展合作共建研发中心、人才培养和关键技术攻关。协助上元集团组建院士工作站，引进中国工程院院士陈蕴博。帮助林下生物等企业选认“科技副总”4名。推深做实科技特派员制度，组织省级蔬菜产业、肉牛产业科技特派团来蒙技术指导，以科技服务助力乡村振兴。2025年1-5月份，发放亩均英雄贷7.76亿元，“专精特新”企业贷4.15亿元，高新技术企业贷5.19亿元。三是运用考核指引。充分发挥好考核“指挥棒”的作用，提高乡镇农业产业化考核分值，将责任和任务压实到乡镇，提高乡镇发展农业产业工作的积极性，在今年的乡镇高质量发展考核中，县农业农村局拟从农产品加工产值、企业基地建设等方面对农业产业化工作进行考核，分值由2024年的0.5分提高至1.5分。

（二）“规划先行，集聚资源要素”建议的办理情况

（1）绘发展“蓝图”。2024年，县农业农村局牵头制定了《蒙城县绿色食品产业集群建设实施方案》，立足于我县粮食、畜禽、蔬菜等绿色食品资源优势，确立了将精品粮油、生态畜禽、绿色蔬果、预制菜四个优势绿色食品产业作为主攻方向，制定了四大绿色产业集群的具体发展任务、实施路径和保障措施，清单式推进四大绿色产业集群整体大幅扩量提质增效、龙头企业实力显著增强、产业链发展更加完善。截至目前，全县绿色食品产业集群发展规上企业共23家，完成产值26.16亿元。

目前正在牵头制定《蒙城县“十四五”农业农村发展成效及“十五五”农业农村现代化发展规划基本思路》。

（2）引政策“东风”。紧抓国家支持皖北发展的政策机遇和资金导向，全力加大政策性资金项目谋划和争取工作，用项目“进”，支撑发展“稳”。在粮油产业，做好“粮头食尾”增值文章，引导鼓励粮油企业开展“两新”项目申报工作，推动产业升级，锻造竞争新优势，目前金冠面粉投资1800万元的小麦加工生产线配粉设备升级项目、恒瑞面粉投资1200万元的专用粉生产线生产工艺提升项目已成功申报“两新”项目，获批特别国债资金900万元。在肉牛产业方面，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，组织蒙城县鲲鹏牧丰公司等企业申报全省皖北肉牛优势特色产业集群，成功获批中央财政支持资金900万元，撬动社会资本亿元以上。在蔬果产业方面，推进蔬菜一县一业（特）全产业链建设，打造长三角优质“菜园子”，目前已成功组织聚兴源等8家企业申报小辛集乡产业强镇二期项目，获批中央支持资金700万元，初步形成了上海外延蔬菜主供应基地、兴农绿港蔬菜产业园、板桥双鹿西兰花供应基地、大林冻干蔬菜生产基地等“四驾马车”并驾齐驱的长三角绿色食品供应基地快速建设的良好局面。

（三）“因地制宜，发展镇村特色”建议的办理情况

近年来，我县立足县域经济发展实际和自身区位、资源优势，以精品粮油、生态畜禽、预制菜、绿色蔬果等4大特色主导产业为重点，持续挖掘存量、拓展增量、做大总量，推动特色产业扩容提档升级。截至目前，建成全省首家县级上海市外蔬菜主供应基地，年种植规模40万亩，是全国蔬菜绿色高质高效示范县、省级蔬菜“一县一业（特）”全产业链发展示范县；培育国家地理标志产品蒙城黄花梨，地理标志证明商标“蒙城黄牛”“蒙城玉米”，拥有西兰花、羊肚菌、迎春草等一批地方特产；发展篱笆三花之乡、立仓虾稻共作、王集林下经济、漆园黄牛小镇、辛集精品蔬果、岳坊莲藕基地等一批极具特色的“一镇一品”知名品牌、打造国家级“一村一品”蔬菜产业示范村2个、省级“一村一品”特色产业示范村16个、市级“一村一品”示范村96家，创建森林城镇14个、森林村庄100个、省级美丽乡村123个，丰富的农业资源为深化三产融合夯实了基础。

四、存在问题

一是农产品加工业基础较弱。总体上我县农业还是以第一产业为主，二产规模偏小，产业主要以原材料和初加工产品输出为主，产品效益低。

二是龙头企业规模偏小。2024年，我县规上农产品加工企业57家，其中亿元企业仅发展13家，缺乏带动能力强的精深加工企业，除强英食品等企业外，全县大部分龙头企业规模还不够大，无法做大做强整个产业链。

三是产业发展后劲不足。近年来，招商引进的农业一产项目比重较高，精深项目相对较少，新增规上企业潜力不足。

五、下一步工作重点

（一）从抓产业扩增入手，解决产业“基础较弱”的问题

一是助力规下企业由小变大。完善农产品加工“育规企业库”，对“微升小”“小升规”企业进行培育。重点培育发展前景好的规下企业，助力规下企业尽快升规纳统，形成“铺天盖地”的产业格局。2025年，力争新增规上企业3家以上。二是扶持规上企业由大变优。对全县52家规上农产品加工企业分类制定培育计划，建立“延链企业库”，推动规上企业与行业头部企业加强协作配套，促进产品、技术融入头部企业生产链和供应链。计划重点支持一批市场前景好、有发展潜力的规上企业，搭建合作平台，助力企业发展再上台阶，形成“高原高地”的产业集群。2025年，新增亿元以上规上企业1家以上。三是培育龙头企业由优变强。重点围绕全县16家省级以上农业产业化龙头企业，建立“强链企业库”，发挥龙头企业示范带动作用，把产业优势转化为品牌优势、市场优势。支持龙头企业通过强强联合、外部引进等方式整合资源要素，融入绿色食品产业“大链条”，打造“顶天立地”的龙头企业，2025年，力争新增省级农业产业龙头企业1家。

（二）从抓企业培育入手，解决企业“规模偏小”的问题

一是抓重点。重点引导十亿级支柱企业强英食品、牧原农牧、五亿级骨干企业金冠面粉、亿元级龙头企业宏健食品等延伸产业链，研发新产品、拓展新市场、提升产值量。截至目前，支柱企业强英食品发展平稳，同比增长3.56%；牧原农牧田桥饲料厂于去年建成投产，月新增产值5000万元以上，增速62.31%，是目前拉动产值增速最有力的“龙头”；金冠面粉主食预制食品项目已投产，年产值近2000万元，计划今年培育为规上企业；宏健食品投资3.5亿元的万吨牛肉制品生产线项目已基本完工，投产后预计年产值达10亿元。二是抓新增。农业农村局联合工信、统计、兴农公司等部门，聚焦企业关注的“上规”后税负变化、奖励制度等热点问题，上门开展政策解读，引导企业走出误区、打消顾虑，推动企业尽快入规。截至5月底，新增中远食品、大林食品等3家规上企业，新增规上企业带动能力强、发展潜力足、增速提升贡献大，目前累计新增产值1.7亿元，其中农荣食品产值已突破亿元，预计年产值达2亿元。三是抓服务。对规上农产品加工企业开展全覆盖调研走访。一方面强化政策宣传。重点向企业宣讲市支持实体经济高质量发展30条措施等惠企政策、统计法规知识等。另一方面强化为企纾困。全面了解企业经营状况及存在困难，对企业反映的困难和问题建立工作台账，针对企业问题诉求，积极协调相关部门提供支持和指导，打通企业发展“难点”“堵点”，促进企业高质量发展。

（三）从抓招大引强入手，解决发展“后劲不足”的问题

充分发挥我县区位和绿色食品招商优势，积极开展农产品加工招商工作。一是加大招商引资力度。系统梳理我县烧烤食材、花生、小麦、玉米、黄牛、蔬菜六大食品产业链条、资源底数和潜在优势，充分发挥好蒙城兴农等平台公司招商优势，打好“产业链式招商+资本合作式招商”组合拳，推动六大食品产业精准招商、建群成势。二是抓好项目建设。利用好绿色食品产业招商专班工作职能，定期开展项目建设推进会，调度项目建设进度，组织相关负责人前往实地指导，查看项目建设情况，协调解决相关难题，全力推进肉牛加工产业园、智慧菌菇农业产业园、源于意鲜榨果蔬汁、大林食品等工业项目建设进度。

                                                                                                                                                               蒙城县农业农村局    

                                                                                                                                                                2025年7月14日

单位联系电话：0558-7622970

办复类别：B类                                                                                    

抄送：县政协提案委，县绩效评价中心。