李利、孟晓梅代表：

您们在县十八届人大四次会议期间提出的《关于加大对村级闲置资产的盘活利用建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

党的十八大以来，我县全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧扣抓党建促乡村振兴主线，坚持党组织引领，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。在巩固提升农村集体产权制度改革成果基础上，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，不断推动村集体经济高质量发展、村集体收入稳步提升。

2024年，全县村级集体经济收入23748.42万元，集体经济收益15101.7万元，村均收益56.35万元，收益50万元以上的村109个，占比40.67%，收益达100万元以上村31个，占比11.27%。

一、主要做法

（一）强化资产盘活利用

2022年，亳州市委组织部、亳州市农业农村局共同印发《亳州市农村集体公共空间清理和盘活利用专项行动实施方案》，我县在全县范围内集中开展专项行动，对农村集体公共空间和不规范合同进行清理，对农村集体资产资源和闲置村部、闲置校舍、闲置宅基地进行盘活利用，切实提高村集体资产资源管理水平，促进村集体经济发展和农民财产性收入增长。

2023年5月15日，按照中共中央组织部、财政部、农业农村部印发了《关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的通知》要求，我县积极探索构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济运行机制，探索出资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等集体经济发展十种模式，通过有效改造利用现有资产，在运营模式上寻求新探索。支持村集体经济组织改造提升、盘活利用集体所有的闲置老村部、厂房、闲置老校舍、仓储设施、农贸市场、停车场以及其他可用于经营用途的资产，因地制宜采取直接运营、委托经营、出租经营、入股经营等多种方式，确保资产保值增值，促进村集体和农民增收。

为深入贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题重要讲话重要指示精神，认真落实中央及省委纵深推进基层正风反腐的决策部署，下大力气纠治乡村振兴领域各种损害群众利益的不正之风和腐败问题，推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，根据中央纪委国家监委和省纪委监委有关要求，2024年以来，我县按照中央、省、市工作要求，重点围绕集体资产管理、集体财务管理、集体经济合同、集体债务、工程项目管理等5个方面开展专项整治工作，并建章立制，建立健全了农村集体经济组织资产管理制度。截至目前，累计摸排农村集体“三资”突出问题853个，完成整改852个。针对闲置老村部、老校舍，已建立村集体老村室、老学校资产台账，将教育部门移交给村集体的99处老校舍纳入台账管理，截至2025年5月，已盘活66处，年增加村集体经济收入215.42万元，公益使用8处，闲置25处。

（二）提高资产运营质量

 一是搭建管理平台。围绕农村集体“三资”管理突出问题集中整治工作重点，全面推进“三资”监管平台建设和使用。联合县农商行委托安徽新中大软件有限公司，建立蒙城县农村集体资产监管平台，将16个乡镇268个村集体经济组织资产、资源、资金纳入平台进行信息化管理，依托平台开展财务管理。目前，纳入平台管理资产总额252893.74万元，管理账户资金总额4426.92万元。二是规范管理程序。按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报和纳入平台等9个步骤，围绕村级2021年以来小微工程项目、集体合同、集体债权债务、集体收益分配等方面数据，全面摸底统计，建立台账。截至目前，全县已梳理村级小微工程163个，集体合同1524份，清理债权2923.47万元、债务80.9万元，累计清查核实资产总额366258.13万元，其中经营性资产总额102274.36万元。三是推进制度落实。为推动解决部分乡镇、村人员业务不精通、政策不熟悉，导致合同和制度“悬空”在县级层面，县农业农村局印制《蒙城县农村集体经济组织运行管理制度汇编》1000本，分发至16个乡镇268个村集体经济组织，培训镇村业务人员185人次，有序推进农村集体经济组织资产管理规范运行。

（三）营造良好发展氛围

为切实发挥老村部、老校舍等闲置资产功能，通过集体自营、招商引资、能人领办、入股联营等形式，将闲置老村部、老校舍，建设农业生产、加工、经营、服务等设施，让闲置资产重焕生机，为镇村经济发展注入强劲动力，实现集体经济组织增收，带动农民就业增收。依托政府网站、微信公众号等网络媒介，搭建返乡创业信息对接平台。发布闲置资产发包信息，包括资产详情、使用条件、相关政策等，同时收集整理返乡务工人员的创业意向、项目需求，通过匹配，实现闲置资产与创业项目的有序对接。近年来，我县镇村积极利用春节、中秋等节假日期间务工人员集中返乡时机，借助“蒙城老乡，请您回家”活动，发放宣传资料、举办政策解读会等方式，将我县盘活闲置资产、支持返乡创业的各项政策宣传到每一位有返乡意向的成功人士，让他们了解政策、用好政策，搭建创业服务平台，积极为盘活利用闲置资产的返乡人士营造良好创业环境，放心回乡创业。截至2025年5月，已盘活闲置村部50处、闲置校舍66处，如漆园街道花园村整治废旧老校舍12间，租赁门窗加工企业，每年获租金1.7万元。

二、存在问题

一是部分老村部、老校舍低效率运行甚至闲置，导致村组集体资产流失，严重影响了村组资产的总体优化及使用效率。

二是存在安全隐患。闲置资产如房屋由于长期无人使用，房体年久失修，有的墙体甚至开裂成为危房，对附近居民及过路行人都会造成危险，存在安全隐患。

三是影响镇、村规划的整体利用。有的闲置资产虽无利用价值，但又无法对其进行拆除，可能会影响集镇的整体布局，甚至在一定程度上阻碍当地经济发展。

三、下步工作

一是推动专项整治工作落实。县农业农村局、县财政局组织专班人员，持续深入镇、村指导开展农村集体资产监督管理平台使用，督促乡镇落实农村集体经济组织四项制度，加快推进平台规范使用。同时持续梳理排查问题，完善台账，多途径盘活闲置集体资产，逐个销号，常态化推进专项整治工作。

二是做好就业创业指导服务。贯彻落实好县委县政府关于返乡创业工作的各项部署要求，积极为盘活利用村集体闲置资产企业做好服务。针对利用闲置资产创业的项目，积极协调金融部门，简化贷款审批流程，提高贷款额度，延长贷款期限，提供利率优惠，解决创业者的资金周转难题。在符合整体规划的前提下，以村集体经济组织名义与资产使用者签订规范的集体经济合同，保障创业者对闲置资产的合法使用权，为其长期稳定发展吃下“定心丸”。

三是强化典型案例宣传引导。扩展工作思路，搜集全县返乡创业人员盘活老村部、老校舍等闲置资产相关典型案例，在全县多渠道、多形式开展示范推广，通过示范引领，实现集体闲置资产盘活用活，返乡创业人员懂政策、善经营，进而带动农民就业增收，助力乡村振兴。

                                                     蒙城县农业农村局       

                                               2025年7月10日

单位联系电话：0558-7622970

办复类别：B类

抄送：县人大人选工委、县绩效评价中心。