为便于社会各界、相关部门及广大农民群众准确理解《王集乡高标准农田建设工程建后管护办法》（以下简称《办法》）的主要内容，现作如下解读。

一、出台背景和依据

（一）背景
耕地是粮食生产的命根子，高标准农田是保障国家粮食安全的关键基础。党中央、国务院始终高度重视高标准农田建设，明确提出“藏粮于地、藏粮于技”战略，并要求切实解决“重建轻管”问题，确保工程长期发挥效益。王集乡积极响应国家、省、市、县各级部署，大力推进高标准农田建设。随着建设项目陆续建成并投入使用，建立科学、规范、有效的建后管护机制，巩固建设成果，确保工程设施持续正常运行，已成为亟待解决的重要课题。

（二）依据
本办法主要依据《安徽省农田建设工程管护规定》（皖农建〔2019〕157号）、《亳州市农田建设工程建后管护办法》（亳政办秘〔2020〕88号）等上级文件精神，结合王集乡高标准农田建设实际和管护需要制定。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义
本《办法》的制定，是落实最严格耕地保护制度、保障国家粮食安全的重要举措。其意义在于，巩固建设成果。改变以往“重建设、轻管护”的倾向，确保已建成的高标准农田工程设施完好、功能持续。保障粮食产能。通过有效管护，维持和提升耕地地力，确保旱涝保收、高产稳产，夯实粮食安全基础。提升资源效率。 避免因管护不到位导致的工程设施损毁和建设资金浪费，提高财政资金使用效益。促进农业现代化。良好的基础设施管护是现代农业发展的支撑，有利于推动农业规模化、集约化、绿色化发展。

（二）总体考虑
《办法》的制定遵循以下原则。
坚持政府主导，明确责任。强化乡人民政府的总体责任，明确业务主管部门、行政村、村民委员会等各方职责。
坚持权责一致，受益管护。明确“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的核心原则，落实具体管护责任主体。
坚持因地制宜，分类指导。提出专业化公司、专职管护员、新型经营主体等多种管护模式，适应不同情况。
坚持建管并重，长效运行。 将管护工作摆在与工程建设同等重要的位置，建立长效机制，确保工程永续利用。

三、研判和起草过程

乡农业综合服务站牵头成立了编制小组，在24年3月初深入全乡16个村（社区）开展实地调研，通过查阅资料、集中座谈、专家咨询等方式，全面了解已建高标准农田的管护现状、存在问题及实际需求。在充分调研论证的基础上，多次组织乡领导小组成员、行业专家、基层管理人员等进行专题研讨，广泛征求意见，反复修改完善，最终在2025年1月8日形成了本《办法》的征求意见稿并公示征求意见，于2月9日公示完成，3月3日正式印发，确保内容的针对性、实用性和可操作性。

四、工作目标

《办法》的核心目标是建立职责明确、机制完善、资金保障、监督到位的高标准农田建后管护体系，确保王集乡已建和在建的高标准农田工程设施得到及时、有效、持续的管护，长久稳定发挥效益，为全乡粮食安全和农业可持续发展提供坚实保障。

五、主要任务

《办法》的出台，旨在系统性地解决高标准农田“重建轻管”的普遍难题，建立起一套权责清晰、保障有力、运行有效的长效管护机制。全文以“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”为核心原则，构建了从乡政府到具体使用者的分级责任体系。乡政府承担总体责任并提供资金保障，农业部门负责业务指导与监督，行政村作为直接责任主体落实日常管理工作，而土地的实际经营者则成为管护义务的具体承担者。这种设计确保了每一处工程设施都有明确的管护归属，避免了责任悬空。
在具体操作层面，办法提供了专业化公司、专职管护员和新型经营主体自主管护三种模式，体现了因地制宜的灵活性。特别是专职管护员模式，通过从本地公益性岗位选聘，既解决了人员问题，也兼顾了乡村就业。管护工作内容以常态化巡查为核心，重点防范人为破坏与机械损毁，并及时处理小型故障，确保工程功能完好。同时，办法旗帜鲜明地禁止任何改变耕地性质的行为，严守农田姓“农”、良田种粮的底线。
管护的可持续性离不开稳定的资金支持。办法明确了以财政专项经费为主，乡村集体经济收益、工程经营收益等为补充的多渠道筹资机制，并严格规定了资金只能用于工程维修、工具购置和人员报酬等直接相关支出，实行专款专用和公开监督，从制度上防止资金被挤占挪用。最后，通过建立明确的奖惩制度，将管护成效与个人报酬、村级考核挂钩，并对破坏设施的行为依法追责，形成了有效的激励与约束，推动管护工作从“软要求”变为“硬任务”。整体来看，该办法是一份兼具指导性和操作性的乡村治理文件，为高标准农田的长期高效利用奠定了坚实的制度基础。


六、创新举措

《办法》在落实上级要求的基础上，结合本地实际，体现了一些创新性做法；管护人员选聘优先考虑公益性岗位或保洁员兼任， 有助于整合人力资源，降低管护成本，促进本地就业。明确了土地流转背景下新型农业经营主体的管护责任， 适应了现代农业规模化发展趋势，实现了管护责任与经营权的统一。提出了专业化管护公司、专职管护员、新型经营主体三种模式并举， 增强了管护方式的灵活性和适应性。强调了对“非农化”“非粮化”行为的监管和处置， 并将“占补平衡”原则引入管护环节，强化了耕地保护红线。建立了从巡查、上报到维修的闭环管理流程， 并明确了质量保证期内的责任划分，提升了管护效率。

七、保障措施

为确保《办法》有效实施，主要提出了以下保障措施。
组织保障。明确乡政府负总责，农业部门主管，行政村和村民委员会具体落实，形成齐抓共管的工作格局。
资金保障。明确多渠道筹措管护经费，乡级安排专项资金，并规范资金使用和管理，确保管护工作“有钱办事”。
制度保障。通过制定管护实施细则、考核管理办法、管护合同范本等，使管护工作有章可循。
监督考核保障。将管护工作纳入对村的绩效考核，建立奖惩机制，激发各级管护主体的积极性和责任感。
宣传引导保障。要求加强宣传，引导村民珍惜爱护农田工程设施，营造全民参与管护的良好氛围。

《王集乡高标准农田建设工程建后管护办法》的制定，标志着王集乡高标准农田建设工作进入了建管并重、长效运行的新阶段，对全面提升农田基础设施水平、保障粮食安全、促进乡村振兴具有重要意义。

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