正视法治，运用法治思维和法治方式解决问题，已经成为当今社会的一种普遍普及的思维方式。蒙城县水利局为积极解决无证取水突出问题，探索运用水法律法规的法治思维和法治方式解决这一突出问题。

一、案事例背景

皖北地区特殊的地理位置环境和经济社会发展水平，决定了长期以来取用水过程中以使用地下水为主。近年来伴随着南水北调、引江济淮工程的逐步推进，和地表水利用技术的逐步成熟，已稳步推进实现了使用地表水置换地下水。

蒙城县在地下水的管理与保护中，多年来的工作主要集中在推进地表水源置换、封闭中深层自备井、办理取水许可证、开展节水宣传与节水载体建设等，在保护水资源方面取得了一定成效，尤其是对取用水大户的管理较为规范。但也存在一些用水单位私自盗采地下水的违规情况，以浴池、洗车行业较为突出，导致取水秩序不够规范。

二、运用法治思维解决问题

私自盗采地下水用于生产经营会带来地下水超采，引发地面沉降等严重危害。有鉴于此，2024年度，蒙城县开展了针对生产经营单位违规开采地下水行为的集中整治行动，并在其中积极运用法治思维和法治方式解决问题。

一是梳理水资源法律法规条文。水法律法规涉及范围广泛，内容较多，为解决无证取水突出问题，水利局认真梳理相关法律法规，摘取提炼出水资源管理具体条文。如《中华人民共和国水法》第三条  水资源属于国家所有。第七条  国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。第四十八条  直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。第六十九条  未经批准擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款。《取水许可和水资源费征收管理条例》第四条规定了不需要申请领取取水许可证的情形，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的;为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的。《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》第三十一条  在城市公共供水管网覆盖的区域内，禁止新建地下水取水井用于餐饮、浴池、洗车等服务业和水空调、小区和单位集中供水等。

二是出台《蒙城县自备井排查整治专项行动工作方案》，堵疏结合解决存量问题。从摸清底数、自查自纠、严格整改、长效机制等方面进一步完善部门联动机制，强化信息共享，做到监管工作制度化、监管流程规范化、违法处置法制化，切实规范全县取用水秩序。

三是及时总结执法实践中的具体问题进行分类解析。（1）无证取水违法依据及整改措施，未经批准擅自建设取水工程并进行取水的行为，违反了《中华人民共和国水法》第四十八条的规定。根据《中华人民共和国水法》第六十九条规定，应当责令当事人立即停止该违法行为，通过补办取水许可手续和封闭自备井的方式进行整改。（2）无需办证和不能办证的具体情形，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第四条，无需办证的主要包括家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的（即年取水量在1000立方米以下的）。为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的。不能办证的主要指限采区政策，详见《安徽省人民政府办公厅关于公布地下水超采区、限采区范围的通知》（皖政办秘〔2015〕179号），还有公共供水管网覆盖范围内，主要是蒙城县主城区范围内。（3）封闭自备井政策要求和技术标准，如《取水许可和水资源费征收管理条例》四十九条规定，未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》第三十一条规定，在城市公共供水管网覆盖的区域内，禁止新建地下水取水井用于餐饮、浴池、洗车等服务业和水空调、小区和单位集中供水等。已经修建的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期封闭；逾期不封闭的，由水行政主管部门组织封闭，所需费用由责任人承担。封井的技术标准主要参照阜阳市地方标准《取水井封存管理规范》“冷备封存”方式。指拆除水井原有取水设施，井口加装封闭设施。（4）办理取水许可证流程，一是编制水资源论证报告，二是开展取水工程验收，三是纳入常态化规范管理。（5）计量设施安装相关规定，以及对未安装计量设施，计量设施不合格、运行不正常且逾期不更换、不修复的处罚。《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十三条规定，取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。第五十三条规定，未安装计量设施的，责令限期安装，并按照最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下的罚款；《地下水管理条例》第五十六条规定，计量设施不合格或者运行不正常的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期更换或者修复。

四是制发致广大居民的一封信，营造良好法治氛围。讲述蒙城县水资源相对短缺的水情状况，要求对城市公共供水管网覆盖的区域内，地下水取水井用于生产经营的一律封闭，鼓励建有地下水取水井企业或商户自行封闭。对逾期未封闭的自备井，将依法强制封闭；对存在违法取水行为的企业或者商户依法依规进行处置。

三、无证取水问题整治成效

2024年以来，经过半年多时间以来的执法实践，蒙城县在运用法治思维和法治方式解决无证取水突出问题方面取得了扎实成效，一是领导层面高度重视和组织部署，县领导协调调度相关责任部门和乡镇街道进行了广泛动员，要求依法进行问题解决与有效管理，展示了领导们高度的法治精神与法治意识。二是从法律层面梳理了具体条文并对取水经营单位进行了法治宣传，坚持堵疏结合的治理方针，符合办证条件的明确告知办理流程，需要整改的明确了具体整改措施。三是在实践过程中提出具体问题解决途径，主要包括办证、封井、消防用井备案、生活用井安装计量，尤其对需要封井的用水单位，协调解决好公共供水管网问题，在保障用水权益的同时做好违法取水问题整改，实现用水安全与保障。截至2024年底，蒙城县生产经营私自开采地下水行为得到了有效整治，取用水秩序进一步规范。接下来，水利局将持续履行好水资源管理与保护职责，推动取用水管理秩序持续向好。（薛景）