——2024年12月27日在县政协十一届四次会议上

李红华

各位委员：

我受政协第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告三次会议以来提案工作情况，请予审议。

2024年提案工作情况

一年来，全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神为主线，围绕加快“四个蝶变”、建设“四个蒙城”发展定位，聚焦经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，通过提案履职尽责，建言献策。

十一届三次会议以来，县政协共收到委员提案290件，经审查，未立案25件，并案85件，立案180件。立案提案中专委会提案7件、界别提案16件。经政协党组会议审议，“关于引进蒙城籍人才返乡创业的建议”“关于促进食品制造及农产品加工企业高质量发展的建议”“关于加快高标准农田建设，建立健全建后长效管护机制的建议”3件提案被列为年度重点提案，分别由县委书记、县长、县委副书记领衔督办。截至8月底，180件提案全部办结，502件协办函全部收齐。提案办复率100%，委员满意率100%。

一、立足经济发展献良策。委员们着眼我县经济发展重点任务、重点领域、重要环节，就如何推动经济高质量发展提出具有针对性、可行性的意见建议。“关于推进我县制造业高质量发展的建议”“关于培育招引关键领域汽车零部件优质企业的建议”等提案紧贴“工业蒙城”建设，县委、县政府高度重视委员建议，出台《蒙城县支持工业经济高质量发展若干政策》，推进制造业由传统型向高端化、智能化、绿色化转型发展。聚焦新能源汽车、汽车零部件配套等重点项目，出台《蒙城县新能源汽车及零部件产业集群建设工作方案》，推进汽车首位产业培育工程，健全“整零”协同机制，坚持研发、制造、应用全链条发力，汽车及零部件产业规模达70亿元，同比增长50%以上，加快打造百亿级汽车产业集群。“关于推动我县肉牛产业高质量发展的建议”“关于擦亮‘牛品牌’，激活‘牛经济’的建议”等提案紧扣我县发展大局，县委、县政府充分吸纳委员意见，落实省市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作部署，出台《蒙城县肉牛振兴计划实施方案》，强化政策保障，发挥传统养殖、秸秆资源优势，采用“龙头企业+基地+科技”及农户小规模养殖模式，聚焦头尾齐抓、链上增值，建立“蒙城黄牛”系谱档案，注册“漆园庖丁”商标。为推广“蒙城黄牛”品牌，扩大“五洲”“东升”等品牌影响力，蒙城牛肉多次与“东方甄选”“与辉同行”等知名电商品牌合作，线上销售额突破3500万，赢财牛蒙城黄牛肉、皖蒙香卤牛肉入选省百佳好网货。目前，我县肉牛存栏量和出栏量均居全省前列。                         

二、围绕和谐稳定凝共识。委员们关注人力资源建设、社会管理创新、组织建设高效、社会和谐稳定等方面建言献策，提出不少真知灼见。“关于引进蒙城籍人才返乡创业的建议”，县委书记孔祥永领衔督办，详细了解提案办理情况，督促承办单位把委员提案建议落实落细落到位。我县出台《“蒙您厚爱 智汇蒙城”人才蒙城行系列活动方案》，明确27项招才引智重点活动，持续实施“漆园英才”计划，开展重点企业行业人才供需对接会、招才引智高校行等26项活动，推进“蒙城老乡，请您回家”和青年学子返乡创业活动，开辟返乡创业“绿色通道”，千方百计把外出人才引回来，把更多的人才留下来，促进人才返乡就业创业1.12万人。“关于坚持和发展新时代‘枫桥经验’的建议”，县委政法委扎实开展“深化矛盾纠纷排查化解 严防发生恶性刑事案件”专项攻坚行动和“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作，针对新业态、重点行业领域、特殊时间节点，配套出台《关于进一步深化工业企业、商贸物流、建筑工地及新业态就业群体等矛盾纠纷排查化解工作的通知》《关于做好“国庆”“秋收秋种”期间矛盾纠纷排查化解的通知》等文件，充分发挥“5+N”矛盾化解会商机制，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年以来，梳理、摸排矛盾纠纷21695件，化解处置21517件，化解率99.18%。在10月份召开的全省平安建设工作培训班上，蒙城县以“紧盯重点环节闭环处置高风险纠纷”为题作案例教学，介绍我县坚持和发展新时代“枫桥经验”和矛盾纠纷排查化解工作。

三、情系民生福祉解民忧。委员们围绕我县城市建设、教育医疗、智慧养老、社区服务等方面，听民意、汇民智、解民忧，聚焦难点，出力献策。“关于推进主城区新能源车辆充电桩设施规划建设的建议”，县发改委会同住建局和城建集团编制完成并研究通过《蒙城县电动汽车充电设施布局规划（2024-2035年）》，通过近期、中期和远期规划建设，将全面建成全县电动汽车智能充电网，在全县行政村完成充电桩点布局，实现县域城乡充电基础设施全覆盖，带动新能源汽车消费有效增长。“关于助力一老一小，实现老有所养、幼有所依的建议”，县民政局、教育局和卫健委会同政协文史委委员深入基层调研，开展“集体提案集体评议”。全面提升养老服务设施和农村无障碍环境建设，深化“两院合一”，取消养老机构设立许可，建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。建设51所托幼一体化幼儿园，提升普惠性幼儿园和普惠托位覆盖率，全面提供延时服务，有效解决“托育难”“接娃难”，稳步推进“安心托幼”工作。“关于加强城镇燃气安全及运营监管的建议”，县政协主席、分管副主席亲自参加基层调研和提案办理。委员们提出了行业主管部门监管和相关部门联动不到位、入户安检质量不高、用户对换表和收费意见较大、燃气隐患依然较多等问题，县城管局认真研究吸纳委员建议，结合城管综合执法改革，成立燃气中队，完善燃气领域巡查巡检、安全绩效综合考核机制。赋权乡镇燃气执法，开展常态化监管。协调相关部门开展城镇燃气专项整治，发挥燃气安全监管专班作用，建立隐患清单，及时会商研判，快速整改反馈。

四、着眼生态环保建诤言。委员们围绕人居环境整治、高标准农田建设、水源地保护、垃圾分类处理等事关生态文明建设方面的热点难点，议长远、献良策。“关于彻底整治农村黑臭水体，着力改善农村人居环境的建议”切中农村生态环境治理要点，县生态环境分局会同农业农村局等承办单位全力统筹水环境、水生态治理，完成农村黑臭水体治理132条。高质量推进农村户厕、公厕建设，形成县-镇-村联合管护机制，定期巡查，杜绝返黑返臭现象发生。建立健全镇村有毒有害垃圾和农用地膜回收利用体系，建立查、交、消、核、考制度，确保人居环境更加宜居宜业。“关于加快高标准农田建设，建立健全建后长效管护机制的建议”，县农业农村局会同提案委员开展县内外调研，强化规划设计，加强建设管理，抓实建后管护。在机制建设方面加大监管力度，在过程管控方面提升监管实效，在压实责任方面创新监管手段。累计建成并上图入库高标农田199.82万亩，覆盖率89.2%，高于全省14个百分点，为我县夏粮实现“十九连丰”打下坚实基础。

提案工作主要做法

一年来，县政协常委会贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是关于提案工作的重要指示，紧紧围绕服务蒙城经济社会高质量发展大局，在建言资政和凝聚共识上双向发力，坚持在实践中探索，在创新中提升，提案工作呈现质效双升的良好局面。

一、坚持质量导向，打造“好”提案。坚持把提高提案质量作为基础性工作常抓不懈，利用多种形式，在“提得好、说得准”上下功夫。加强指导培训。通过委员双月学习会、专题培训、专委会和界别活动、提案办理协商等，对委员“提什么、怎么提，如何办、规范答”进行培训辅导。及时将部门工作计划、工作汇报和主办协办答复函等发送至委员群，让委员吃透“上情”，掌握“下情”，切实提高委员知情明政水平。做好提案引导。围绕县域发展定位，精选提案参考选题，下发《关于征集政协蒙城县委员会十一届四次会议提案的通知》，引导委员围绕中心、聚焦民生撰写提案。发挥界别优势，培育集体提案，推进大会发言、调研报告和各类协商会议成果转化成集体提案，实现集体提案数量、质量双提升。严把审查关口。强化初分、初审、复审和终审环节，坚持“凡立必审”，不搞“凡提必立”。规范“撤、并、转”，将主题雷同、意见建议相似的提案“并案”处理，并案85件，为承办单位“减负”。对有些选题好但内容不完备的提案，帮助委员补充修改完善。未立案提案转交有关部门处理，推动提案由数量型向质量型转变。

二、加强沟通协商，推动“真”办理。紧扣提案办理这一关键环节，与县绩效评价中心密切合作，推动提案办理单位由“重答复”向“重落实”转变。一是在提案“交得准”上下功夫。坚持“先协商、后交办”。政协提案委对立案件初定的办理单位进行“回头看”，对有疑议的25件，与县绩效评价中心及有关单位充分沟通协商，不断完善承办单位办公室主任会商机制，协商确定主办、协办单位，确保所有立案件交办对口、协办合理，实现“精准交办”。二是在提案“办得实”上下功夫。交办会后，52家主办单位把提案办理工作列入重要议事日程，明确责任领导、具办科室、具办人，制定工作方案，建立任务清单，列出行事历，做到任务、人员、措施“三落实”。坚持“先沟通后办理，先协商后答复”，深化“办理三访”，加强前期、中期沟通协商，密切主办、协办交流协作，采取“调研+座谈”方式办理集体提案，深化“集体提案集体评议”，推动提案办理工作有力有序开展，实现“高效办复”。三是在提案“督得严”上下功夫。完善县委书记、县长、县委副书记领衔督办重点提案工作机制，发挥重点提案以点带面、整体推进的示范作用。会同县绩效评价中心及时通报提案前期、中期、后期办理进展情况，召开迟办提案单位协调会，督促办理。对主办单位办结提案全面开展“回头看”和满意度测评，对测评“基本满意”件和“不满意”件，由主办单位主要负责同志带队进行“二次办理”，实现“高质办结”。

三、锐意开拓创新，主动“优”服务。为更好地围绕中心、服务大局，常委会积极推动提案工作创新。一是搭建“四方”协商平台。充分发挥专门协商机构作用，围绕专委会、界别活动和集体提案、重点提案的协商办理，全年开展45场“调研+座谈”提案办理协商会，深化委员、主办单位和协办单位及政协组织“四方”面对面协商。集体提案、重点提案均制定调研方案，持续开展集体评议回复，全程跟踪督办办理回复落实情况。深化政协提案与公益诉讼检察建议“双向转化”衔接工作，委员提案转化检察建议4件、检察建议转化委员提案2件。二是实现提案办理“闭环”。按照“交办必落实、落实必见效”原则，及时了解和掌握提案办理的动态和难点，通过沟通协商破解办理梗阻。先后对农业农村局、文旅体局、教育局、城管局等提案承办大户进行提案办理走访调研督办，推动民生领域热点难点问题及时解决。突出问题导向，落实委员提案及主办单位答复函的“三段式”要求。通过“三期”进度督查、走访督办、办理“回头看”和满意度测评等，不断完善提案办理工作“提、立、交、办、督、评及表彰”全流程“闭环”式管理和服务。三是完善绩效考核机制。继续采取集中资料审查、电话回访和实地复核等方式，对承办单位领导重视程度、与委员沟通情况、办理过程、办理实效、满意度等进行评估。强化协办单位协办质量，将协办函回复质效、协商会参与情况等纳入督查和评估范围。优化办理过程评估项目及分值，推进解决提案办理过程中存在问题。首次开展优秀提案、先进承办单位和先进提案办理工作者表彰。对涉及面广、处理难度大的提案建议，承办单位及时向委员说明情况，实行跟踪办、连续办、系统办，切实提高委员满意度。提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、部门联动、社会关注、委员满意”的良好格局。

一年来，提案工作虽然取得一定成效，但也要清醒认识到，提案工作与新时代政协工作的新要求相比还有一定的差距，部分提案建言深度有待进一步提升，提案工作协商意识有待进一步增强，运用提案开展民主监督的方式方法有待进一步创新等，这些还都需要我们在今后的工作中不断研究并加以改进。

2025年提案工作意见

新的一年，县政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，聚焦加快“四个蝶变”、建设“四个蒙城”发展定位，坚持履职为民宗旨，坚持全过程协商、全链条推进、全方位提质，奋勇争先，实作善为，努力推动提案工作创新发展。

一、强抓提案质量，在“提得准”上下功夫。全体委员要充分认识提案质量是整个提案工作的基础，也是政协参政议政的一项重要内容。广大委员要当好“有心人”，发挥委员主体作用，将专业优势与履职尽责有机结合，从自身比较熟悉、有专长、有优势的领域着手，勤于观察思考，精准确定选题。坚持“不调研、不建言”和问题导向，深入基层、深入群众，提出党政关注、百姓期盼、社会急需的针对性强、参考价值高的提案建议。按照“小而准、专而深、办而实”的要求，将专题调研发现的问题、座谈协商提出的建议、视察监督获取的素材转化为提案。

二、强抓办理效果，在“办得好”上求创新。充分发挥专门协商机构作用，主动加强与各承办单位和督查机构的沟通联系，积极搭建协商平台，畅通协商渠道，开展形式多样的沟通协商。坚持党政领导领衔督办重点提案制度，采取前期调研、组织视察、情况通报、民主评议、公开办理结果等形式，加大协商力度，力推工作落实，提升办理实效。探索“提案+”的协商思路，将提案办理与协商座谈、专题调研、视察活动、智库考察等有机结合起来，做到在协商中办理提案，在办理中促进协商。对办理不满意或有异议的提案，主动约请承办单位和提案者共同商议，征求意见，达成共识。加大开门办理、协商办理工作力度，优化提案办理工作措施，凝聚提案办理强大合力。

三、强抓督查督办，在“落得实”上见成效。提案委要会同县绩效评价中心对承办提案件数较多的单位和办理难度较大的提案进行联合督办，强化主办单位在提案办理前期、中期与委员的交流沟通协商，提升协办单位协办质量，提高乡镇（街道）提案办理水平。坚持问题导向，提案回复要有反映问题的解决情况、建议的采纳或处理情况；对未予采纳的建议，要加以解释说明。坚决杜绝回复空话套话、照本宣科、避实就虚，单纯以工作总结答复的情况。持续推进提案“ABC”分类督办和跟踪办，掌握办理进度，加强跟踪问效，促进提案建议的落实落细。

四、强抓自身建设，在“做得优”上重服务。通过组织提案工作专题培训、邀请专家授课、外出学习考察、交流座谈、专题调研等形式，提高全体委员撰写提案水平。开展优秀提案、先进承办单位和先进提案工作者表彰，既激发委员撰写提案的积极性，把撰写提案作为履职尽责的重要渠道，又增强承办单位办理提案的责任感，推动本单位业务工作的深入开展，扩大提案工作的影响力。发挥社会舆论监督作用，深化媒体追踪报道，确保件件有着落，事事有回音，发出政协提案好声音。积极在省市政协平台、县融媒体、政协网站等载体，宣传政协提案工作的经验做法，展现承办单位的工作成效。

各位委员、同志们，新时代赋予提案工作新使命，新征程呼唤提案工作新作为。让我们在中共蒙城县委的坚强领导下，锐意进取献良策，凝心聚力谋发展，鼓足干劲奋发进取，久久为功善作善成，不断开创我县政协提案工作新局面，为奋进中国式现代化新征程，奋力谱写蒙城高质量发展新篇章作出新的更大贡献！