——2024年12月28日在蒙城县第十八届人民代表大会第四次会议上
蒙城县人民政府
各位代表：
现将县十八届人大三次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
县十八届人大三次会议期间，我县人大代表聚焦经济社会高质量发展要求和人民群众普遍关注的热点难点问题，履职尽责，建言献策，共提出建议143件，其中重点建议5件、一般建议138件。截至12月底，所有建议办理情况均已答复代表，办复率和满意率均为100%。其中，代表所提建议已办结108件（A类答复），占比75.5%；持续推进办理31件（B类答复，含5件重点建议），占比21.7%；受客观原因和现行政策限制，暂时不能解决4件，占比2.8%。现将办理情况报告如下。
一、办理情况
（一）5件重点建议办理情况
1号重点建议《振兴肉牛产业，擦亮黄牛品牌》，由县畜牧兽医水产发展中心主办。
建议重点围绕“延长肉牛产业发展链、加大金融支持、加强黄牛养殖服务”等方面提出。
办理情况：一是推动肉牛产业链式发展。2024年全县肉牛养殖场（户）1650家，肉牛饲养量12.61万头，其中存栏50头以上规模养殖场268家，存栏能繁母牛6972头，年度新建50头以上养殖场228个，新增小规模肉牛养殖户1130个。完善牛肉产品深加工产业链，持续推进赢财牛等重点项目建设，面向长三角等市场开设“蒙城黄牛”品牌直营店20家，其中在上海开设“蒙城黄牛”品牌直营店10家，在合肥开设“蒙城牛肉”体验店1家，助推牛肉深加工产值突破30亿元。
二是健全金融支持体系。建立保险保障、银行信贷联动模式，降低融资成本。鼓励银行、保险机构分别开展养殖圈舍、肉牛活体抵押贷款、肉牛政策性保险，切实扩大肉牛专属信贷产品覆盖面。2024年全县肉牛承保累计59408头，累计办理肉牛“活体贷”3.41万头，使用金额2.68亿元。
三是全力提升蒙城黄牛知名度。持续拓宽销售渠道，让蒙城黄牛走向全国，多次与“东方甄选”“与辉同行”等知名电商品牌合作，线上销售额突破3500万元。蒙城黄牛产业全链条发展电商直播案例，荣获2024全国农村直播电商案例赛事卓越奖、排名全国第一，进一步提高了“蒙城黄牛”地理标志品牌的知名度和影响力。
四是加快推进肉牛项目建设。我县肉牛产业社会资本投资项目共7个，计划总投资3.73亿元，其中已投产项目1个，在建项目6个，项目全部建成后，可养殖母牛3400头、育肥牛2.55万头。全县牛肉深加工项目共4个，总投资4150万元，其中已投产2个，投资额3150万元，年生产加工牛肉能力2100吨。
2号重点建议《建设皖北农业强县，有力有效推进乡村全面振兴》，由县农业农村局主办。
建议重点围绕“加强和改进乡村治理、强化机械强农、完善农村信用体系、人才队伍建设、发展壮大村集体经济、提升美丽乡村建设水平”等方面提出。
办理情况：一是切实提升乡村善治水平。2024年开展移风易俗宣传活动800余场，获评亳州好人2组、安徽好人1组。开展“送戏进万村”294场，送电影下乡3500余场，推动举办“村”晚140余场。培育“法律明白人”4402人，梳理摸排矛盾纠纷19335件，化解率99.14%。
二是加快补齐农机装备短板。落实农机补贴政策，受理补贴申请16800份，引导群众购置各类农机具17020台。全县农机总动力270.4万千瓦，农作物耕种收综合机械化率96.52%。
三是深化农业全程托管服务。县财政投入1600万元奖补“六位一体”社会化服务项目，创建农事服务中心31家，发展托管服务组织731个。2024年，全县“六位一体”托管服务面积已达103.03万亩。
四是加强乡村人才队伍建设。引进农学专业研究生8名，申报基层农技推广人才定向培养生12名，评定高中初级乡村振兴人才187人。
五是大力发展村级集体经济。开展新型农村集体经济“百千万”工程，拓宽村集体经济增收途径，全县集体经济总收益11695.09万元，村均收益43.64万元，经营收益50万元以上的强村96个。
六是推动乡村产业提档升级。全县新增规上农产品加工企业2家，实现产值54.77亿元。三季度，全县农村常住居民人均可支配收入16502元，同比增长7.1%，居全市第二位。
七是建设宜居宜业和美乡村。2023年度12个省级中心村已通过市县验收，2024年度2个精品示范村和12个省级中心村已完成规划设计，正在挂网招标，计划2025年第一季度开工建设。建成农村户厕5058户，治理农村黑臭水体132条，农村自来水普及率达99.9%，户均配变容量提高到3.2千伏安。
3号重点建议《进一步优化营商环境，支持各类经营主体健康发展》，由县营商环境办主办。
建议重点围绕“优化政务服务，强化资金、用工、物流等要素保障，提升企业家地位，激发创业激情”等方面提出。
办理情况：一是提升政务服务质效，激发民营经济发展动能。推进所有政务服务事项和水、电、气等公用服务集中进驻县政务服务大厅，目前已入驻部门40家，设置窗口59个，大厅日均办件量达1000余件。深入实施“流程优化”专项提升行动，以“减流程、减材料、减时限”为目标，依据部门权责清单，规范工作程序。持续提升“7×24小时”政务服务功能，整合税务、人社等15家部门进驻智能化服务“自助大厅”，实现个人独资企业设立登记、个体工商户开业登记、社保证明出具等132项高频业务自助办理，确保政务服务从“5天工作日”向“7×24小时不打烊服务”不断延伸。
二是搭建要素保障平台，筑牢民营经济发展基础。2024年以来，我县共为211家企业提供信贷资金9.71亿元，“税融通”累计发放贷款2138笔13.64亿元，“园区贷”累计发放贷款350万元，“我要贷款”累计发放2023笔47.88亿元，“续贷过桥”累计为126家企业周转贷款7.7亿元。持续开展“春风行动”，为重点企业举办“人才专场招聘”，常态化开展“2+N”招聘活动，线上线下发布用工信息，实现招工和找工无缝对接，累计开展招聘会237场，服务企业5843家次，发布岗位信息11.09万条，达成就业意向2.29万人次，城镇新增就业1.2万人。
三是加强企业家培育，夯实民营经济发展根基。宣传优秀民营企业创业创新典型、优秀民营企业家先进事迹，落实对优秀民营企业家子女上学绿色通道等待遇。坚决破除机制障碍，针对企业长远发展，不断完善为企服务政策体系，提高企业家待遇，激发企业家干事创业激情，以更大的力度、更有效的政策、更便捷的服务支持企业做大做强，不断厚植发展沃土、营造良好营商环境。
4号重点建议《加强师资队伍建设，不断提升教育教学质量》，由县教育局主办。
建议重点围绕“加强教师和校长队伍建设、提高学生综合素养、扩大高中教育规模、加强师德师风建设”等方面提出。
办理情况：一是加强教师队伍建设。2024年通过公开招聘、“1223”人才引进、县外选调、乡村教师定向培养、硕师计划等多种方式补充教师458人。2024至2025学年度通过城乡教育集团交流教师293人，实现优质师资城乡共享。
二是推行“中小学校党组织领导的校长负责制”改革。制定《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的实施方案》，由县委组织部、县委编办、县委教育工委、县人社局等部门联动推进改革，目前75所学校建立了党组织领导的校长负责制。加大校长考核调整力度，全年交流、提拔校级领导83人，183名校长后备库人员参加了全县校长培训，为校长优选优用提供保障。
三是多措并举提高学生综合素养。2024年开展教研活动110多场，完成15个学区、学校的视导工作和各学段1.2万名教师培训，培养骨干教师464人。组织参加市级、省级名师工程评选工作。795篇论文参加市级评选，上传省基础教育资源平台640篇，中小学优质课23人获得市一等奖，15人被推选参加省级评选，各项课题研究60件入围市级评选。
四是增加普通高中学位供给。续建蒙城一中东校区，新增学位3000个，致远高新、汇贤中学及民和中学转办成普通高中，新增学位约9000个。2023年至2024年，利用改善高中办学条件补助资金4288.4万元，实施水管及电路改造、消防维修、班班通等工程，全面改善高中办学条件。2025年计划新建一所公办高中，建成后由安师大帮扶托管。
五是加强师德师风建设。开展警示教育，将师德师风作为各类学习培训的第一模块，出台《蒙城县2024年师德师风建设提升年活动的通知》《师德师风四项制度》，持续通报我县师德失范典型案例。2024年以来，各校教师完成了五轮谈心谈话，1万余名教师签订师德师风承诺书，开展各级各类先进评选活动，共选树先进典型686人，进一步提升了教师的职业素养。
5号重点建议《健全城市治理体系，大力提升城市品质》，由县城市管理局主办。
建议重点围绕“新能源汽车充电桩建设、小区物业服务管理优化、地摊经济有序引导及老城区治理效能提升”等方面提出。
办理情况：一是合理规划，稳步推进充电桩建设。县发改委会同县城建集团、县住建局等单位编制完成《蒙城县电动汽车充电设施布局规划（2024—2035年）》，计划在公共停车场、加油（气）站、高速公路服务区等科学配置公用充电设施，并在政府机关、公共机构、企业及住宅小区部署专用充电设施，确保充电网络全面覆盖。目前，该规划已通过专家评审、县规委会。
二是加强党建引领，优化小区物业服务管理。构建社区党组织领导下的小区党支部—业主委员会—物业企业专业管理相结合的社区物业管理格局，推动38个物业企业成立党支部，102个物业小区成立业主委员会及物业管理委员会，小区物业和小区党支部实现全覆盖。2024年获得省级“皖美红色物业”示范小区1个，市级“美好家园”示范小区8个。
三是科学布局临时疏导点，促进地摊经济健康发展。根据地摊经济发展趋势及周边环境评估，制定《便民服务点管理手册》，实行限时经营，城区内设置了10个临时便民服务点、22处小区及校园临时疏导点，实现了经济发展与市容管理的和谐共生，营造了整洁、有序、文明的城市环境。
四是实施便民停车工程，缓解老城区停车难。以需求为导向，多措并举增加停车泊位，进一步提升城区停车便捷性。2022年-2023年我县新增停车泊位21842个。2024年加速推进27个老旧小区改造，新增停车泊位9067个，其中公共停车泊位547个，计划至2025年新增城市停车泊位24000个以上，确保出行停车难问题得到有效缓解。
（二）138件一般建议办理情况
1.代表所提建议已办结93件。如，县教育局办理的35号《关于为留守儿童建立心理咨询室的建议》。办理情况为：一方面，按照教育部《中小学心理辅导室建设指南》要求，完善县级—乡镇—村小三级心理健康教育网络，设立113个专门心理辅导室，开展线上线下咨询辅导服务，进一步强化学校心理健康教育辅导功能，2024年，按照全覆盖、无遗漏的要求，全县完成了三年级以上近20万名师生心理测评。另一方面，持续强化心理健康教育队伍及阵地建设，开展心理健康教育科学研究，各学校将心理健康教育课纳入校本课程，配备1名专（兼）职心理健康教育教师，每两周开设1课时心理健康活动课，全力营造关注青少年心理健康教育的浓厚氛围。
2.代表所提建议正在推进办理41件。这部分建议需常态化推进落实。如，县消防救援局办理的40号《关于加强消防安全管理，确保人民群众生命财产安全的建议》。
办理情况为：一是排查消防安全隐患。三年行动工作部署以来，全县共排查单位6969家，发现隐患4457处，整改隐患4448处，拆除影响逃生和灭火救援障碍物共计6309平方，清理占用、堵塞、封闭疏散通道安全出口583处。2024年5月份起，围绕电动自行车安全隐患全链条整治行动，查办电动自行车产品质量案件6件、非法改装行为12件，新建电动自行车停放点450个、电动自行车充电桩端口5000余个。各乡镇（街道）、相关行业部门对全县102个住宅小区开展排查，发现并整改隐患2976处，进一步改善了我县消防安全条件。二是强化消防宣传引导。组织行业部门、乡镇（街道）、公安派出所、重点单位开展消防业务培训19次，联合各职能部门开展消防培训演练48次，各乡镇（街道）、物业服务企业张贴各类宣传海报4万余张，播放音频4万余次、开展“敲门行动”4800余次，联合电视台拍摄消防安全宣传片，组织社会单位利用电子屏、楼宇电视等公共空间媒介滚动播放，普及防灭火和逃生自救等应急知识。
下一步，我县将建立健全消防安全监管机制，加强村（社区）网格力量，持续对小区居民、沿街商户等群体进行消防安全知识宣传，不断提高群众消防安全意识和自防自救能力。
3.代表所提建议暂时不能解决4件。代表所提建议因客观原因和现行政策限制，暂时不能解决的有4件。其中3件涉及“关于调整烟花爆竹燃放政策的建议”，1件涉及“在乡镇人口集中区修建游泳池建议”。针对此类建议，承办单位本着实事求是的态度，与代表充分沟通，释法说理，均取得了代表对办理工作的理解与认可。
1.县生态环境分局主办的第6号“关于允许春节及重大节假日燃放烟花炮竹的建议”、第56号“关于调整燃放烟花爆竹政策的建议”、第113号“关于烟花炮竹解禁的建议”。
根据《安徽省大气污染防治条例》第七十一条规定，“市、县人民政府应当根据当地实际，规定烟花爆竹的禁售、禁放，或者限售、限放的区域和时间”，未对划分燃放区作出赋权。《亳州市燃放烟花爆竹管理办法》第六条“涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区划定并公布禁止燃放烟花爆竹的具体范围和时段”的规定，我县于2018年出台《蒙城县城市主城区禁止燃放烟花爆竹管理规定》（蒙政办秘〔2018〕33号），2018年至2024年，在主城区内全年禁止燃放烟花爆竹，其他区域在1月1日至3月31日禁止燃放烟花爆竹，自该项工作开展以来，各县区均严格按照全市统一部署安排，落实烟花爆竹禁燃禁放规定。另经测定，2023年我县PM2.5平均浓度为38.6微克/立方米，未达到空气质量二级标准（35微克/立方米）。因此，从政策执行和环境保护等方面考虑，现阶段，暂不能集中划定燃放烟花爆竹区域，及调整燃放烟花爆竹政策。
下一步，我县将持续跟进省市关于烟花爆竹有关政策，积极回应代表和群众关切，紧紧围绕传统节庆活动，推出丰富多彩的文化产品，进一步营造欢乐祥和的节庆氛围，满足人民群众对传统节日益增长的精神文化需求。
2.县文化旅游体育局主办的第113号“关于在乡镇人口集中区修建游泳池的建议”。
一是根据《关于做好2024年亳州市快乐健身行动任务分解工作的通知》文件精神，蒙城县快乐健身行动工作不包括游泳池项目建设。二是按照国家体育总局令第17号《经营高危险性体育项目许可管理办法》规定，游泳项目被列为高危险性体育项目，建设游泳馆（游泳池）需达到“相关体育设施符合国家标准，具有达到规定数量、取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员、具有安全生产岗位责任制”等要求。目前，我县只有蒙城壹线健身服务有限公司全民健身中心分公司办理了高危险性体育项目经营许可证，具备开设游泳馆（游泳池）的相关条件，且我县拥有救生员资格证的救助人员约为20人，难以满足乡镇运营游泳池的需要。因此现阶段，暂不具备在乡镇人口集中区修建游泳池的条件。
二、主要做法
（一）领衔统筹办理，聚焦高质量发展。县政府始终高度重视人大建议办理工作，将建议办理作为推动县域经济社会高质量发展的有力抓手，前期抓交办、中期督进度、后期看成效。今年4月份，县政府主要负责同志主持召开建议办理交办会议，对办理工作进行统筹部署，明确目标，压实责任，严肃纪律。县政府分管负责同志按照领衔办理机制有关规定，对分管部门承办的建议开展调研，督促、推动问题解决。承办单位把建议办理工作列入班子会议重点研究议题，制定有效措施扎实推进，及时回应代表和群众关切，确保每条建议都能得到有效落实。
（二）优化沟通机制，协商共议推进。坚持以实现代表满意为立足点，以提高建议办理质量为目标，把沟通联系贯穿到办理全过程，通过邀请调研、专题座谈、登门走访等多种方式，听取意见建议，做到“先沟通再办理，边沟通边办理”。在办理过程中，坚持分类施策，逐一答复。对可以解决的建议，立即解决；对涉及面广、常态化实施的建议，分阶段逐步推进；对因客观原因和现行政策限制暂时不能解决的建议，积极主动向代表解释有关政策和规定，争取代表的理解和支持，不断提高代表对办理工作的满意度。
（三）强化督查调度，提高办理质效。按照《关于加强和改进县人大议案建议和政协提案办理工作的意见》（蒙办〔2020〕12号）要求，2024年我县继续把人大建议办理工作纳入重点工作督办，建立工作台账，落实闭环管理，督促承办单位按要求、按程序开展办理工作。在办理过程中，通过实地核查、电话回访、查阅资料等方式，分别对建议办理前期、中期、后期进行跟踪问效，印发人大建议办理情况专题通报，对通报问题建立负面清单，纳入效能考核，持续督促承办单位查漏补缺，优化流程，不断提升办理工作质效。
三、存在问题
2024年人大代表建议办理工作虽然取得了一定成效，但与县人大常委会和各位代表的要求相比，仍存在一些不足。如个别单位工作主动意识不强，办理工作前松后紧，存在超期答复的情况；个别单位在建议答复后，未及时与代表沟通后续工作进展，导致代表对办理工作了解不够全面。针对存在问题，县政府将坚持从实际出发，进一步完善制度、改进作风，全力提高办理工作实效，切实为群众办实事解难题。
四、下一步工作
（一）压实工作责任，回应民生关切。县政府将牢固树立以人民为中心的发展思想，积极采纳代表的意见与建议，不断加强对人大建议办理工作的统筹调度，压紧抓落实责任，将办理工作作为推进经济社会发展、关注民生、回应关切的重要抓手，努力把代表建议上升到决策层面，转化为发展战略，落实到具体项目，不断推动办理工作走深走实。
（二）跟踪答复承诺，提高办理质量。严格落实“清单+闭环”工作机制，持续跟踪办理进展，定期开展办理工作“回头看”，督促承办单位向代表报告承诺事项落实情况，坚持通过电话回访、实地核实等方式，对各单位“回头看”情况进行督查，督查情况纳入年终绩效评估，进一步提高代表建议办结率和群众满意率，切实推动办理工作水平有效提升。
（三）开展评估问效，推动成果转化。进一步优化代表建议办理工作评估机制，坚持效果导向，强化过程跟踪，通报典型案例，督促承办单位将建议办理与部门重点工作相结合，聚焦建议反映的具体问题，提高建议办理的针对性和工作质效，努力实现办理一件建议，解决一批问题，推动一个方面工作，以实实在在的成效，做到“民有所呼、我有所应”。
