板发〔2024〕42号

关于印发《板桥集镇2024年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

各村（社区）党总支（委）、村（居）民委员会，镇直各单位：

《板桥集镇2024年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                       中共板桥集镇委员会  板桥集镇人民政府    

                                                                                 2024年9月20日

板桥集镇2024年午季秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

为切实做好板桥集镇2024年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆多渠道综合利用水平，有效防治大气污染，保护生态环境，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县有关文件要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，以保护大气环境质量、促进农民增收为目标，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秋季秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，采取“以用促禁、以种促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、全年禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、杂草、落叶、乡村生活垃圾等各类焚烧现象实行全年全区域禁烧，其中重点禁烧时段为：秋收（9月20日至10月20日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秋季秸秆禁烧重点时段。主推秸秆打捆离田，要多途径、多层次开展秋季秸秆禁烧综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破，力争秸秆综合利用率达到95%以上，其中，产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到55%以上，确保实现全乡秋季秸秆禁烧零火点。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以镇党委书记、镇长为组长的秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责对全乡秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施统一指挥、协调、督查，领导小组下设办公室，办公地点设在乡党政办，从环保站、农综站、党政办、应急办等部门抽调人员联合办公。禁烧期间乡成立两个督查指导组，由乡主要领导任组长，农综站、综合执法大队（环保站）环保站等相关人员为成员，负责秋季秸秆禁烧和综合利用工作督查、检查。各村（社区）要成立以村党组织书记为组长的工作领导组织，对辖区内秋季秸秆禁烧和综合利用工作负总责。农综站负责农作物秸秆综合利用工作，做好秸秆收集贮运服务体系建设和秸秆综合利用项目建设，组织农技人员开展收种技术指导。应急办负责秸秆收储堆放场标准化建设，加强消防安全现场指导，督促各项消防措施，并负责生产安全和火灾事故的调查、取证、处理处置工作；畜牧站负责养殖场秸秆饲料收储点安全消防监督和落实。

（二）及早制定预案。各村提前谋划制定精准预案，组织镇、村、组干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放（场）点数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、使用年限、正常使用现有数量、实际需求数量、与外地签约来蒙作业机械数量、农机手到位情况；秸秆收储企业数量、秸秆收储企业与村签订打捆离田协议确定地块等情况；制定科学的机械调配预案，确保收割、离田（还田）、播种机械满足正常需求；深入摸排困难户、重点户、缺失基本劳动力户情况，落实人员包保和帮扶，制定帮扶和重点管控预案。在充分考虑上述因素的同时也要做好应对突发持续恶劣（降雨）天气的应急预案。

（三）抓好关键环节。认真做好“两防”（防意外、防破坏）工作。一是广泛宣传发动。充分利用广播、标语、宣传车、明白纸、微信等形式，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，覆盖至村、组、农户、田间地头，做到宣传无盲点、家喻户晓；二是关注重大事件。及时调查、掌握群众红白喜事时间，提前介入疏导，教育引导群众在秋季秸秆禁烧期间，一律不办或暂缓，严禁上坟烧纸放炮，不听劝阻、造成事故，一律依法严厉惩处。三是抓住关键环节。把“六离”（离田、离路、离庄、离沟、离林、离坟）一集中（把秸秆集中到堆放点）贯穿禁烧始终，结合农村人居环境整治，全面彻底清理农作物秸秆。四是突出抓好堆场管理。坚持规划先行，经批准设置的秸秆集中堆放（场）点要严格按照《蒙城县秸秆堆放场设置标准》建设，必须达到规范化、标准化，应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人24小时看管，及时对进出堆场车辆通行、草垛通道等区域进行清扫清理和喷洒水体，彻底消除各类隐患。收储企业与各村签订秸秆打捆离田协议，确保在规定时间内秸秆及时打捆离田。五是全面做好行业监管。乡供电所要提前安排人员，对全乡电力线路、变压器等供电设施进行全面排查检修；康洁公司王集片区要时刻做好全乡保洁员的教育监管，严禁各类焚烧垃圾、落叶等行为的发生；镇教育主管部门要积极开展“小手拉大手”活动，通过教育学生、引导家人共同参与防范火灾事故；乡派出所要合理调配警力，开展巡逻巡查，一旦发现任何焚烧现象，一律从严从快从重查处打击。

（四）突出机械强农。一是全面做好作业机械的监管工作。所有老旧淘汰机械一律禁止下地，所有下地作业机械必须安装防火罩，配备沙袋、灭火器、桶装水、小铁锨、扫把“五件套”，经村组干部安检并张贴合格证后方可进地作业。秋收期间，作业机械包保到人到地块，严禁指挥棚内人员扎堆，网格内人员要下沉田间，确保有机械的地方就有包保人员。督查中发现未按规定允许机械进地作业的，按照《板桥集镇2024年秋季秸秆禁烧考评细则》处罚相关包保责任人，发生机械自燃事故的，一律依法依规从严从重处罚。二是持续深化推进“六位一体”大托管模式。拓展农业生产“供、耕、种、管、收、售”“六位一体”大托管服务内容，完善“村集体经济组织+农业社会化服务组织+种植大户+小农户”服务模式。强化农机农艺融合，突出以快制快、抢收抢种，实现“以种促禁”。

（五）压实包保网络。严格落实“辖区负责、属地管理，分级负责，乡、村、组三级联动”的原则。坚持以管区、村为主，严格落实乡领导班子包管区（包村）、乡干部包村“双包机制”。充分发挥村民自治作用，各行政村对辖区内秋季秸秆禁烧工作负总责，村党组织书记是第一责任人，村包片干部是所包保自然庄秋季秸秆禁烧工作直接责任人，发动党员、公益岗、网格员等人员配合村组干部包保田块，参与到管理网格中。禁烧期间各村要严格按照区域布局、统一规定数额要求，成立禁烧指挥部，每个指挥部配备1台80马力及以上大型拖拉机配旋耕机以及随时待命的农机驾驶员，同时配备3个灭火器、3把大扫帚、1台消防水车或简易水车等灭火器械。各村要科学制定边界明晰的责任网格，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“盯人、盯地、盯机械、盯秸秆”的办法，挂图作战，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系，做到时间空间无盲区。每个村增派一名公安民警（辅警）巡查打击焚烧秸秆行为，辖区内堆放场由涉及各村抽调人员轮流加强值守。

（六）多措并举促利用。坚持规划先行，按照合理半径规划建设标准化秸秆收储中心（大棚）。充分利用市场手段和发挥政府引导作用，加大秸秆收储离田力度（涡河两侧各500米范围内秸秆必须离田，以免污染水源），进一步提高秸秆产业化利用率，充分发挥养殖大户、秸秆饲草加工、生物质电厂、秸秆生物质固化成型颗粒等利用企业作用，进一步提高秸秆饲料化、肥料化、能源化等利用途径，提高秸秆“五化”利用率。

（七）强化安全保障。各村要制定禁烧安全应急预案，组建应急队伍，备足备齐消防车、洒水车、旋耕机等应急物资装备。加强应急演练，火情发生后要确保在5分钟内赶到现场处理处置，30分钟内扑灭。发挥好高塔视的监控作用，落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、组织处置。秸秆收储点（堆放点）要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改工作。

（八）形成部门联动。镇直各有关单位要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，结合本单位工作职责，制定工作方案，细化工作任务，确保秋季秸秆禁烧和综合利用各项工作顺利实施。

（九）落实以地定责。秋季秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。全面启动各类监控系统，全镇范围内高清晰、无死角录像，精准抓拍并跟踪焚烧秸秆行为。公安机关、生态环境部门要对破坏环境，私自焚烧秸秆的违法行为坚决予以严厉打击。

（十）强化资金保障。镇财政根据上级核定玉米种植面积，按照每亩3元标准拨付秋季秸秆禁烧和综合利用工作奖补资金，拨付资金根据各村秋季秸秆禁烧和“六离一集中”考核结果挂钩，由各村包干使用。镇纪委、镇财政所要加强资金监管，对违规操作，扩大资金使用范围和挤占、挪用等专项资金的，一经查实，除按规定追回奖补资金外，严肃追究相关单位和人员责任。

四、严格奖惩兑现

对各管区、村禁烧工作组及行政村秋季秸秆禁烧工作实行量化考核，分类管理。

1.被列入全县第一把火、乡镇第一把火、火点最多的村，镇包片干部、包村干部、村干部严格按照《蒙城县秋季秸秆禁烧和综合利用工作责任追究暂行办法》和《板桥集镇2024年秋季秸秆禁烧和综合利用考评细则》追究责任

2.在禁烧期间发生秸秆焚烧现象的村，按照《板桥集镇2024年秋季秸秆禁烧和综合利用考评细则》落实相应扣分。

为确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落到实处，由禁烧办牵头，成立4个应急督查组和4个消防应急组，实行全天候、全覆盖、无死角督查、应急。监督情况每天一通报，对不能履职尽责和违反工作纪律的予以通报，对因重视不到位导致工作失职的，按照《蒙城县2024年秸秆禁烧和综合利用工作责任追究暂行办法》追究责任。

板桥集镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

组    长：王永国（党委书记）

白凌飞（党委副书记、镇长）

副组长：王    辉（人大主席）

张少壮（党委副书记）

纪    超（党委副书记）

王华卫（一级主任科员）

丁    亮（党委委员、副镇长）（挂职）

陆迪生（党委委员、纪委书记）

孟    醒（党委委员、组织委员、统战委员）

王效国（党委委员、政法委员）

韩秋实（党委委员、武装部长）

陆    军（党委委员（挂职）、派出所所长）

朱卫国（党委委员）

李    琳（副镇长）

李康泽（副镇长）

姜振辉（副镇长）

                   陈    晨（党政办副主任、组织干事、四级主任科员）

                   白翠翠（妇联主席、文明办主任、四级主任科员）

成  员：  刘明朗（党政办主任、武装干事）

姬    标（纪委副书记）

薛    伟（宣传干事、团委书记）

陈    琳（环保站站长、综合执法队队长）

王天奇（农综站站长）

张子峰（财政所所长）

葛    磊（安委办负责人）

葛    伟（卫生院院长）

李胜堂（城管执法队负责人）

于    强（板桥学区主任）

赵    明（供电所所长）

张自力（畜牧站负责人）

各村、社区主要负责人

领导小组下设办公室，王辉同志兼任办公室主任，陈琳任办公室副主任，刘明朗、姬标、葛磊、王天奇、薛伟为办公室成员，卢思宇、沈建文为业务员。同时，镇成立禁烧督查组，组长由党委书记王永国，党委副书记、镇长白凌飞担任。

联系电话：0558-7731001