一、案例基本信息采集

         案例类型：文化市场行政处罚                                               

案例报送单位：蒙城县文化市场综合行政执法大队                   

供稿：蒙城县文化市场综合行政执法大队 方炜                        

审稿：蒙城县文化旅游体育局 冯皎                                         

检索主题词： 以案释法、出版物发行、擅自从事                     

二、案例正文采集

从事出版物发行业务需要什么样的条件？                                         

【案情简介】2024年3月7日，蒙城县文化旅游体育局2名行政执法人员来到某文具店，在向该文具店现场负责人出示执法证件后，依法对该场所进行检查。现场检查中，执法人员发现该店内货架上摆放有出版物，该店负责人现场无法提供《中华人民共和国出版物经营许可证》，该书店涉嫌未经批准擅自从事出版物发行业务，其行为涉嫌违反《出版物市场管理规定》第三条之规定。                                            

【调查与处理】2024年3月7日，该局对该文具店未经批准擅自从事出版物发行业务案进行行政立案，并随即对该文具店法定代表人进行调查询问，查阅相关证照、票据、销售记录等。经过调查询问、证据固定等，该案于3月10日调查终结。最终，对当事人处以没收出版物的行政处罚。

【法律分析】

1、主要违法违规情形。该文具用品店未经批准擅自从事出版物发行业务的行为违反了《出版物市场管理规定》第三条之规定。具体如下：国家对出版物批发、零售依法实行许可制度。从事出版物批发、零售活动的单位和个人凭出版物经营许可证开展出版物批发、零售活动；未经许可，任何单位和个人不得从事出版物批发、零售活动。                                  

2、处罚依据。依据《出版物市场管理规定》第三十一条和《出版管理条例》第六十一条之规定进行处罚，具体如下：《出版物市场管理规定》第三十一条：未经批准，擅自从事出版物发行业务的，依照《出版管理条例》第六十一条处罚。《出版管理条例》第六十一条：未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款，违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。

3、自由裁量权使用。依照《亳州市文化市场行政处罚自由裁量权执行标准》（出版物市场一）涉及出版零售活动单位的违法行为关于“无证经营”之规定进行行政处罚。具体如下：违法经营图书50册以下、或违法经营额不足1000元，社会危害轻微、主动消除违法行为危害后果、及时改正纠正违法行为。没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，不处罚款。

【典型意义】从事出版物发行业务，须取得《出版物经营许可证》，这是为了从市场准入方面严把关口，规范出版物发行活动的有益举措。未取得《出版物经营许可证》，擅自销售出版物，容易造成盗版书籍、不良内容书籍在市场上流通，对广大群众，特别是青少年学生造成不良的影响。

通过本案的办理，不仅让经营单位认识到了违法经营的危害性，并下定决心整改，还对本县其它经营单位起到了一定的警示作用，产生了一定的教育意义。

本案通过行使自由裁量权，对于社会危害轻微、主动消除违法行为危害后果、及时改正纠正违法行为依据自由裁量权法定处罚幅度进行处罚。由此可见，行使自由裁量权对于轻微违法行为依法减轻行政处罚，不是不讲法，而是严格遵守法律规定，彰显法治精神，法律的最终目的不是惩戒，而是教育，让执法也有了“温度” 。