楚爱辉代表：

您在县十八届人大三次会议期间提出的关于提请帮助提高许疃煤矿采煤塌陷区群众土地租金的建议收悉。经认真研究办理，现答复如下：

一、基本情况

许疃煤矿隶属于淮北矿业（集团）公司，位于我县许疃镇境内，矿井始建于1997年10月，2004年11月正式投产，可采储量2亿吨，批准产量350万吨/年。许疃煤矿历经多年井下煤炭资源开采，井下形成大面积采空区，造成矿区范围内村庄、农田、水利、道路等设施不同程度损坏，逐步形成采煤沉陷区。许疃镇陶庙、许疃、吴刘、土桥、王老、小圩等村庄因采煤塌陷导致12946.2亩地表土地受损，影响了农作物种植，涉及群众1862户、8492人。依据许疃煤矿与属地许疃镇政府签订的青苗补偿协议，采取“以租代征”的方式补偿当地群众种植农作物受损损失，租金标准参照当时征地青苗补偿费1300元/亩的标准，分年度进行支付。

根据《亳州市人民政府关于蒙城县调整被征收集体土地青苗、房屋及地上附属物补偿标准的批复》（亳政秘〔2020〕118号），虽将青苗补偿费标准由1300元/亩调整为1500元/亩，但该青苗补偿费实为被征收土地上青苗一次性补偿。许疃煤矿与许疃镇政府签订的青苗补偿（1300元/亩）协议，是根据采煤塌陷影响实际情况发生的一种长期土地租赁补偿行为，土地的实际使用权仍为地方政府和原农户所有，并非“以租代征”。目前，许疃煤矿并未占用任何一块包括塌陷拉坡影响耕地及塌陷较深的积水区，部分已经给予青苗补偿仍可以种植的塌陷耕地依然被原农户种植或使用。

经调查核实，淮北、亳州、宿州市境内的各煤矿青苗补偿费用均为1300元/亩。只有位于涡阳县城市规划区域内的涡北煤矿青苗补偿费用为1500元/亩，而同属涡阳县境内的袁店二井煤矿，因其不在城市规划区内，青苗补偿标准为1300元/亩。许疃煤矿青苗补偿范围是根据塌陷影响实地测量划定的，由许疃煤矿地测、征迁部门联合，镇村干部及农户均参与。青苗补偿是对塌陷范围内耕地上青苗给予的适当补偿，并不包含沟渠、田间小道等不可种植部分。

二、存在问题

由于部分农户不理解，对补偿范围存在异议，镇村迟迟不能签订补偿协议，导致补偿款未能及时发放到农户手中。同时，由于采取“以租代征”方式进行补偿，失地农民合法权益无法得到有效保障，存在不稳定因素，可能引发社会矛盾。加之土地沉陷导致建筑物损坏、耕地减产、植被破坏、水土流失等生态环境问题突出，群众反映强烈，许疃镇信访面临压力较大。

三、下一步工作

县发展改革委将积极会同许疃镇政府等相关单位，及时做好有关政策宣传工作，适时提请县委县政府与淮北矿业集团及许疃煤矿进行交涉，根据实际情况协商提高许疃煤矿采煤塌陷区土地租金，确保许疃煤矿及时将资金拨付到位；督促许疃煤矿对采煤沉陷区实施土地征收，避免使用“以租代征”方式规避成本增加风险。同时，会同县自然资源和规划局和许疃煤矿，坚持节约优先、保护优先、以自然恢复为主方针，加强项目谋划，积极做好采煤沉陷区矿山生态修复和耕地复垦工作，最大限度保护当地农民合法权益。

2024年6月5日