【案情简介】2021年11月，蒙城县辖区某乡镇某村委会未经有权机关批准，擅自占用该村0.76亩集体土地建设村民大礼堂。

【调查与处理】蒙城县自然资源和规划局于2021年12月立案查处，经套合某乡镇土地利用总体规划图、土地利用现状图，所占土地为可耕地，符合土地利用总体规划。2022年1月蒙城县自然资源和规划局对某村委会依法作出行政处罚决定，责令退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建(构)筑物和其他设施，对非法占地行为罚款5070元。目前，行政处罚决定已执行到位，该项目正在完善用地手续。

【法律分析】某村委会的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十一条的规定，构成非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）第42条，参考《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，作出处理。

【典型意义】《土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村（组）农民集体所有的，由村（组）集体经济组织或者村民委员会经营、管理。村民委员会作为农村集体土地所有权的经营、管理者，本应严格保护耕地，但有的村民委员会不仅不履行职责，还违法占用土地，有的以发展集体经济为名，擅自出租或转让土地给他人违法占地建设，这些违法行为必将被追究责任。村民礼堂等公共设施对促进农村文化发展具有积极的作用，但建设者无视法律，违法占用土地，在付出法律代价的同时还会影响建设的顺利推进。