为深入打好蓝天保卫战，坚决遏制重污染天气发生，持续改善空气质量，切实做好我镇秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，我镇草拟了《马集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》。为进一步修改完善此方案，请社会各界提出修改意见，征求意见时间为2024年4月19日至2024年5月19日，相关意见和建议可通过以下方式反馈至我单位。

联系电话：0558-7964453

通讯地址：蒙城县马集镇人民政府（金马路128号）

邮政编码：233500

电子邮箱：mcxmjz@163.com

联系人：马文永

附件1：关于《马集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作方案（征求意见稿）》的起草说明

附件2：《马集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作方案(征求意见稿)》

附件1：

关于《马集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作方案（征求意见稿）》的起草说明

一、决策背景及依据  

为切实做好我镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作，促进秸秆资源综合利用，有效防治大气污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，按照省、市、县秸秆禁烧和综合利用有关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。。

二、起草过程

（一）起草初稿。为切实做好2024年全镇秸秆禁烧工作，根据蒙城县人民政府有关文件精神，4月9日通过专题会议讨论研究，结合我街道实际，制定本工作方案，4月16日完成起草初稿。

（二）征求意见。2024年4月19日至2024年5月19日，进行全社会征求意见，征求意见和建议时限30日。

三、工作目标

  精心组织好秸秆禁烧和综合利用工作，确保全镇农作物秸秆不焚烧，实现全域、全年、全天候卫星遥感监测、电视台曝光及上级领导督查零火点，提高秸秆利用率，力争在全县秸秆禁烧和综合利用工作中取得好成绩。

附件2：

《马集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作方案(征求意见稿)》

为切实做好2024年马集镇秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆多渠道综合利用水平，有效防治大气污染，保护生态环境，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县有关文件要求，结合我镇实际，制定本工作方案：

一、工作目标

全镇范围内农作物秸秆（包括荒草、落叶等）全年禁止露天焚烧，其中午收（5月25日至6月25日）、秋收（9月25日至10月25日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段。形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，多途径、多层次开展秸秆综合利用，努力实现全年“零火点”，秸秆综合利用率达到95%以上。

二、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，马集镇党委政府成立以镇党委书记为总指挥、班子成员任副指挥的马集镇秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。各村成立以村书记为组长、村包组干部为成员的工作领导小组，做到党政同责、分级负责、层层落实。

（二）谋划制定方案。实施精准摸底，组织镇村组干部摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放场（点）数量、分布、收储能力、秸秆收储企业与村组签订打捆离田协议、确定地块、清运措施情况等，制定秸秆堆放场（点）安全应急预案；摸清现有农机类型、正常使用现有数量、实际需求数量、外地来马集作业机械数量、农机手到位等情况；制定机械调配预案，确保收割、离田（还田）、播种机械满足需求；深入摸排困难户、重点户、劳动力缺失户等情况，落实人员包保和帮扶，制定帮扶预案。

（三）突出工作重点。一是宣传动员，营造浓厚的氛围。各村要充分利用广播、条幅、宣传车、明白纸、微信等形式，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义、秸秆留茬高度控制在12厘米以下、夏收夏种、秋收秋种技术规程、焚烧秸秆反面案例等，做到家喻户晓。二是及时掌握群众红白喜事动态，做到每一件红白喜事都有人员监管。三是抓住关键环节。把秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，秸秆集中到堆放点）贯穿禁烧始终，结合农村人居环境整治，全面清理秸秆，杜绝“三线三边”及村庄内乱堆乱放，禁止秸秆倾倒在沟河坑塘内。秸秆集中堆放（场）点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，堆场要安排专人24小时看管，彻底消除安全隐患。指导农机具维修保养与安全使用，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。四是突出管控重点。重点加强对乡镇边界、高速公路和国省道沿线、秸秆收储（场）点的监管。加强中午、傍晚、雨前等重点时段督查巡查。充分发挥公益岗位人员、乡贤和退休老干部老党员在秸秆禁烧工作中的作用。

（四）强化服务支撑。推动农业生产“六位一体”大托管提质增效扩面，积极拓展农业生产“供、耕、种、管、收、售”“六位一体”大托管服务内容，完善“村集体经济组织+农业社会化服务组织+种植大户+小农户”服务模式。推进农机农艺深度融合，突出抢收抢种，推进“以种促禁”。

（五）实行网格化管理。镇村对秸秆禁烧工作要实行包保责任制。落实镇干部包村、村干部包庄、网格人员包地块制度。各村按照1000亩左右设立一个值守点，每200亩设立一个管理网格，每个现场指挥部至少两名镇村干部负责，每个网格要明确包保人员，配齐应急机械和灭火设备。还要发动党员、公益性岗位人员配合村组干部包保田块，参与到网格管理中。形成“统一模式、挂图作战、边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底”的管理体系。包保干部要坚持24小时吃住在村，采取“盯人、盯地、盯机械、盯秸秆”的办法，严防死守。所有机械必须配备灭火器材，防因机械自燃引起火点，要求收割控茬在12公分以内，做到边收割、边打捆，同时做好灭茬准备，确保“烧不起来、种得下去”。要盯住特殊人群，防止故意破坏。包保人员统一着装并佩戴红袖章，对包保辖区进行日常巡查和现场检查。

（六）拓宽途径，综合利用。以“重引导、调结构、促利用”为指引，大力推广玉米板茬直播技术，落实大豆玉米带状复合种植和大豆轮作任务，对于种植大豆田块要及时打捆离田。充分利用市场手段和发挥政府引导作用，加大秸秆收储离田力度，提高秸秆“五化”利用率。

（七）强化安全责任。各村要制定禁烧安全应急预案，组建一支20人的应急队伍，备足备齐水车、水带、大马力旋耕机、大笤帚、灭火器等应急灭火物资装备，要加强应急演练，火情发生后要确保在5分钟内赶到现场处理处置，30分钟内扑灭，镇督查组要检查各村应急演练情况。发挥好高塔视频的监控作用，落实重点区域、重点时段应急队伍24小时值守巡查，发现火情及时处置。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆运输车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。秸秆收储堆放场（点）要落实安全制度、值班制度，突出做好隐患排查整改工作。

（八）落实以地定责。农户对承包土地应依法保护和合理利用，对火点有不可推卸的责任。派出所要对破坏环境、私自焚烧秸秆的违法行为，坚决予以打击。实行属地管理，以地定责，对露天焚烧秸秆的，一经发现立即扑灭，并追究相关责任人责任。对恶意纵火的，要从严从快从重打击，决不姑息。对造成公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的，构成犯罪的，依法追究相关人员刑事责任。

（九）强化保障，加大投入。加大人员、物资及资金投入，确保秸秆禁烧工作顺利开展。

（十）强化督查，严格惩处。为确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落到实处，镇成立秸秆禁烧和综合利用督查组，实行全天候、全覆盖督查。督察组发现镇干部不在岗一次罚款200，二次罚款500，三次以上给于党纪政纪处理；虽在岗在位，但因工作失职未在第一时间发现火点进行扑救，致使火势扩大的，视同脱岗，罚款500元，造成损失的，视情况，给予相关人员党纪政纪处理。凡被县级以上督察组或卫星遥感监测发现火点的，按照县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法追责问责到位。