一、起草背景

2019年5月，国务院颁布了《政府投资条例》（国务院令712号），这是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。2021年12月，国家发展改革委印发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》（发改投资〔2021〕1813号）。2022年10月，安徽省人民政府印发《关于安徽省政府投资管理办法的通知》（皖政秘〔2022〕194号）。2023年6月，亳州市人民政府印发《关于安徽省政府投资管理办法的通知》（亳政秘〔2023〕30号）。

根据国务院《政府投资条例》、《安徽省政府投资管理办法》以及《亳州市政府投资管理办法》等有关规定，结合我县实际，制定《蒙城县政府投资管理办法》。

二、制定意义及总体考虑

政府投资是一项重要政府职能。为发挥好政府投资作用，确立政府投资的基本遵循和制度保障，进一步规范政府投资行为，提高政府效益，激发社会投资活力，在起草过程中，着重把握了以下几个方面：一是强化规范约束，突出权威性、规范性、约束性。明确全县政府投资管理的职能、权限、程序和责任。二是注重细化落实。明确政府投资项目审批流程，细化项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批资料。三是突出主线管理。实行资金与项目管理相结合，侧重于对项目决策和实施的直接管理，突出严格规范的决策程序和监督检查，资金管理体现在编制投资年度计划。四是提升服务效能。提出项目简化审批流程及部分项目实行代建制、鼓励推行工程总承包和全过程咨询服务等。

三、文件起草过程

文件经县发改委班子讨论起草并书面征求县财政局、县自然资源规划局、县交通局、县水利局、县住建局、县审计局、县生态环境分局、县城管局、县农业农村局、县经济开发区管委会、各乡镇（街道）等单位意见。8月15日，县司法局进行了合法性审查并出具了《蒙城县司法局合法性审查意见书》（蒙司法审〔2023〕51号）。根据各单位反馈意见和合法性审查意见，县发改委牵头进行了修改完善，形成《管理办法》（讨论稿），9月7日经县政府常务会议研究通过，9月14日经县委常委会研究通过。

四、工作目标

规范政府投资行为，发挥政府投资资金引导和带动作用，提高政府投资项目资金使用效率，不断优化投资方向和结构。

五、主要内容

《管理办法》分六章。第一章为总则，共7个条款，主要是政府投资的界定、投向领域、遵循原则、资金安排及相关单位职责等。第二章为政府投资项目计划，共5个条款，主要是政府投资项目计划编制、储备制度等。第三章为政府投资项目审批，共10个条款，主要是政府投资项目审批流程、审批原则、审批资料清单、项目变更规定、简化审批程序等。第四章为政府投资项目实施，共8个条款，主要是项目建设条件、概算调整规定、项目招投标规定、项目验收、项目后评价制度、项目代建制度等。第五章为监督管理，共6个条款，主要是项目监督检查内容、项目绩效管理、违法追究责任等。第六章为附则，共1个条款。

六、创新举措

我县制定的《管理办法》中，结合我县实际和日常工作情况，对各单位在政府投资管理中的职责分工进行明确。对申请项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批时应附的资料文件进一步明确。

七、保障措施和下一步工作

及时评估《管理办法》实施成效，根据评估结果及时调整《管理办法》内容。

解读部门：县发展改革委固定资产投资和社会发展室

解 读 人：葛康力

联系电话：0558—7661023