（三）有效投入持续扩大，新动能增势强劲

重点项目进展良好。狠抓四督四保，项目建设实现数量提升、质量向优、建设提速。新审批备案项目303个，总投资367亿元。围绕“五大发展”“大新专”“三重一创”等谋划项目396个，总投资740亿元。获批中央投资项目11个，总投资33.2亿元，争取上级资金2.8亿元。实施省市重点项目118个，完成投资193.3亿元，超额完成年度投资计划，64个计划新实施项目全部开工。

招商引资成效明显。全年新引进项目62个，协议总投资256.2亿元。其中，新签约比太黑晶硅、万能纸浆塑模、繁枫真空机械、安美利特环保真空石等亿元以上工业项目37个，协议总投资223.3亿元。

新动能增势蓄力。全年新增规模以上工业企业22家、限额以上贸易企业23家，新登记企业3203家、个体工商户7052户。三宝钢构、昆蒙建材、腾飞电缆等11家企业通过国家高新技术企业认定。全年专利授权406件，其中发明专利193件。

（四）城乡融合发展进程加快，人居环境持续改善

城市功能品质明显提升。实施嵇康路、鲲鹏路、北蒙大道、宝塔路整体改造提升工程。完成周元东路、乐土路、南华路、庄子大道等路段管网改造。实施老城区街巷改造提升工程和城市断头路打通工程。建成天然气调峰站，供气保障能力显著增强。持续提升人居环境，完成马沟、护城河等9条河沟黑臭水体治理；新建城区绿地57万平方米；出台《主城区禁止燃放烟花爆竹管理规定》。

美丽乡村建设扎实推进。建立县特色小镇培育库，出台特色小镇建设方案，漆园庄子文化小镇成功入选市级特色小镇建设名单。编制完成16个乡镇政府驻地建成区整治规划、56个中心村建设规划、30个农村产业专项规划。完成9个乡镇政府驻地建成区整治，建成8个省级美丽乡村。深入实施农村环境“三大革命”，清理垃圾16.2万吨，完成改厕2.6万户。全面落实河长制，整治17个入河排污口；完成农村饮水工程水源井水源地划定。完成成片造林3.1万亩，新建和完善农田林网30万亩、绿色长廊164公里。创建森林城镇1个、森林村庄8个。

基础设施建设加快。加快交通项目建设，确定东西外环项目中标社会资本方；综合客运枢纽站及城乡公交换乘点项目开工；推进“四好农村路”建设，完成100座危桥改造，在全市率先完成非建档立卡行政村自然庄道路硬化工程。加快水利项目建设，2018年农田水利高效节水建设项目完工；涡河蒙城枢纽建设工程、芡河治理工程、小型水利改造提升工程、涡河堤坝道路（小涧段）等项目开工建设。

（五）改革开放持续深化，发展活力进一步激发

供给侧结构性改革扎实推进。全面落实“营改增”等税费减免政策，减免各项税费5600万元。出台《支持工业企业发展若干政策》，发放工业企业扶持资金6497万元；为信和汽车、财富汽车、恒瑞面粉、润宝食品、福士特服饰等5家企业争取省皖北贴息资金300万元；为江淮安驰、欣瑞特建材、盛焰秸秆等3家企业争取省市“三重一创”资金244万元。8家企业新获批电力直接交易，减少电费支出1000万元。

“放管服”改革稳步推进。投资项目核准备案实现网上办理。深化商事登记制度改革，实施企业登记全程电子化，推行企业简易注销登记，统筹推进“证照分离”改革。推行全流程电子化招投标，政府采购“网上商城”上线运行。深入推进诚信体系建设，编制完成信用体系建设规划，实施信用前置审查。

财税金融改革不断深化。发放税融通贷款1.4亿元、劝耕贷贷款1亿元，为160家企业提供续贷过桥资金7.1亿元，“4321”新型政银担业务在保余额4.6亿元。推广政府和社会资本合作模式（PPP），规范政府投资项目建设管理运营，4个总投资45亿元的PPP项目包进入实施阶段。

农村综合改革统筹推进。编制《乡村振兴战略规划》，组建兴农发展投资有限公司，夯实乡村振兴战略载体。推进集体产权制度改革，290个村完成清产核资，51个村开展农村“三变”改革试点，97个村开展农村集体资产股份制改革。

（六）社会事业不断改善，民生基础更加牢固

脱贫攻坚成效显著。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，整改各类问题14.2万个。投入各类扶贫资金6.5亿元。实施产业扶贫项目到户6.44万个、覆盖率99.6%，贫困村产业覆盖率100%。建成就业扶贫驿站 11个、扶贫车间32个。8295名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.81%。顺利实现“县摘帽”。

民生保障不断加强。全力做好稳就业工作，城镇新增就业1.46万人，农村转移劳动力2.79万人，城镇登记失业率3.8%。开展“城乡居保质量提升年”活动，养老保险参保率97%。城乡居民基本医疗保险实现“六统一”管理、应保人员全覆盖。完成32项民生工程，投入民生工程资金27.6亿元。完成棚户区改造住房2113套。城乡居民持续增收，城乡常住居民人均可支配收入18514元，增长9.7%。

社会事业取得新进步。加快补齐基层基本公共服务和基础设施短板，推进实施42个“双基”项目，完成投资27.3亿元。教育事业更加优质均衡，在全省率先启动城乡义务教育学校集团化办学改革试点。初高中升学率93.5%；高考本科达线率61%。县域医疗卫生体系更加健全，中医院新区（一期）建成投用；智慧医疗与家庭医生签约服务深入推进。食品药品安全防线更加牢固，运用食品药品网上监督系统、药品质量管理电子监管系统，实现食品药品质量的可追溯。

总体来看，2018年经济社会发展情况良好，但经济运行中的矛盾和问题依然存在，主要是：实体经济发展面临诸多困难，特别是中小微企业融资、用工、经营压力较大；主导产业和战略性新兴产业初具雏形，但整体上尚处于产业链的中低端，传统产业比重总体偏高；民生事业短板较多，财政刚性支出压力较大。对于这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的措施和扎实的作风，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划草案

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。根据省、市2019年国民经济和社会发展计划，衔接我县“十三五”经济社会发展规划，按照“稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期”要求，建议2019年国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长9%；

——财政收入增长10%；

——固定资产投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——规模工业增加值增长10%；

——战略性新兴产业产值增长15%；

——进出口总额增长10%；

——实际引进内资增长15%；

——实际利用外商直接投资增长7%；

——城乡常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——万元GDP能耗完成市下达目标任务；

——主要污染物减排完成市下达目标任务；

——大气污染治理、水污染治理完成市下达目标任务。

上述预期目标中，地区生产总值、投资、消费等10项指标为预期性指标；失业率、能耗、污染物减排、大气水污染治理等4项指标为约束性指标。围绕上述目标，按照县委“3336”发展战略和高质量发展要求，着重做好以下六个方面的工作：

（一）实施乡村振兴战略，夯实经济高质量发展基础

创新发展现代农业。打造农业板块经济，实施虾稻全产业链、区域规模化蔬菜基地、农产品电商园、现代农业示范园等项目。重点围绕虾稻产业、果蔬产业、休闲农业与乡村旅游、中药材产业、农产品加工业等，集中谋划50个农业项目，创建一批一二三产融合发展示范园，培育和引进一批规模效应显著的农产品加工企业。创建农产品公共品牌，支持“蒙城小龙虾”“篱笆花生”“蒙城粮油”“蒙城黄牛”创名牌产品和地理标志产品。全年新增规模农产品加工企业4家、农业产业化示范联合体2个，完成农业绿色食品、有机食品认证10个，规模农产品加工产值达到60亿元。

加快打造特色小镇。加快一村一品建设，探索推进一乡一业，培育一批“农字号”特色小镇和特色小城镇。鼓励民间资本参与特色小镇、田园综合体建设，推动多元主体共建共享。启动漆园庄子文化小镇建设。新创建市级特色小镇1个，力争省级特色小镇有突破。

大力建设美丽乡村。按照改善农村人居环境要求，建设省级美丽乡村11个，50%的较大自然庄实现清洁、绿色、宜居、美丽。加快推进农村环境“三大革命”，改造提升乡镇政府驻地污水处理设施和配套管网，完成2.5万户改厕任务，规范农村生活垃圾无害化处理。加快“四好农村路”建设，投资7亿元，完成665公里农村公路扩面延伸工程。实施农村饮水安全巩固提升工程。

（二）加快构建现代产业体系，夯实经济高质量发展基础

加快战略性新兴产业发展。编制战略性新兴产业发展规划，出台战略性新兴产业专项扶持政策。大力发展生物质能产业，推进秸秆禁烧和综合利用，充分利用生物质资源优势，打造秸秆综合利用示范区，积极引进生物质发电、供气、供热、制备固体燃料等项目。加快发展新能源产业，加快华能风电建设、推动北控风电、许继风电等项目开工。开工建设开发区集中供热项目。谋划布局新能源汽车产业，依托传统汽车产业基础，狠抓现有企业改造升级，全力打造完整、具有核心竞争力的新能源汽车产业体系。

增强创新驱动发展能力。加大科技研发投入，全年研究与试验发展经费支出1亿元以上。鼓励发明创造，全年发明专利授权量100件以上。加快科技成果转化，促成10家以上企业开展产学研合作，新增专利质押贷款2000万元。通过壮大存量、开发增量、政策扶持、协同推进高新技术产业健康发展，全年新认定国家高新技术企业6家，争创省市众创空间3家、国家级星创天地1家，力争建成院士工作站1家，高新技术产业增加值增长12%以上。

促进传统产业升级。围绕“互联网+制造”“龙头+配套”“存量+增量”“集约+循环”，支持企业开展技术改造，推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造。全年新增规模以上工业企业20家，技术改造投资增长20%以上；创建省级企业技术中心1家、省级“专精特新”企业2家，省级智能工厂、数字化车间1个。

做大做强现代服务业。抓好城市核心商圈、特色商业街、专业市场和乡镇商贸中心建设，引进2-3家大型商贸综合体；积极申报创建省级服务业集聚区、特色商业街、老字号、特色电商村镇。实施消费升级行动，全年完成社会消费品零售总额146亿元。支持电商物流快递仓储分拣中心建设，全年实现电子商务交易额12亿元以上。完善外贸扶持政策，支持企业申报保税仓库；全年新增外贸企业5家，完成外贸进出口总额9700万美元。

（三）突出项目总抓手，做大做实做优投资

做好重大项目储备。重点在战略性新兴产业、高新技术产业、主导产业、乡村振兴方面谋划、储备一批大项目，全年谋划项目200个以上，总投资800亿元以上。做深做实项目前期工作，抓好中央投资项目资金争取工作，全年争取上级资金2亿元以上。围绕完善全县域的基础设施和公共服务功能配置，再谋划一批PPP项目，力争2-3个项目纳入财政部PPP综合信息平台。

推进重点项目建设。实施省市重点项目120个以上，年度计划完成投资150亿元以上。重点推进比太黑晶硅、好彩头、金融大厦等41个重点项目开工建设，力争京开五金、邻里中心、万悦文体艺术中心等26个重点项目建成。

稳定政府投资扩大民间投资。实施政府投资项目115个以上，年度计划完成投资70亿元以上。认真落实促进民间投资各项政策措施，引进省外项目40个、到位资金120亿元，实际利用外资1.7亿美元以上。完善PPP项目投资回报和风险分担机制，争取更多项目落实社会投资主体。力争社会投资占固定资产投资比重60%以上。

（四）不断改善人居环境，提升美丽蒙城宜居宜业品质

增强中心城区承载力。提升城市供水能力，改造升级市政供水管网12.5公里，改造完成鸿业名居、二中家属院、安冷家属楼、金城御园等4个老旧小区供水设施。增强供气保障能力，新建燃气管道20公里，力争涡北管道燃气站点开工建设。加快海绵城市建设，实施黑臭水体治理（三期）工程，完成万佛塔公园水体治理和环境整体提升。推进城区路网建设，完成城区4条道路改造。继续把住房保障作为重要民生工程，新开工建设保障性住房4464套。

加快农业转移人口市民化步伐。以提高户籍人口城镇化率为重点，积极开发适合农业转移人口的就业岗位，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。全年新增农业转移人口落户城镇1万人以上。

推进交通水利建设。加快推进重大交通项目，做好亳蒙高速、皖北城际铁路前期工作，开工建设G237、S305绕城一级公路改建工程。加快推进城乡客运一体化，建成西部和北部城乡公交换乘点，开工建设14个乡镇综合运输服务站和6个乡镇临时公交换乘点。编制城乡水系连通和综合治理规划，实施城区水系环境综合整治工程，开工建设城区排涝泵站。加快建设涡河蒙城闸枢纽工程，力争立仓芡河橡胶坝开工。

强化生态保护治理。狠抓环境污染综合整治，加大水、大气、固废的污染整治力度。开展水污染防治工作，改造升级城区污水管网，加大涉水企业环境监管力度。开展土壤污染防治，推进污染土壤修复与治理。加大环境保护和生态建设引导资金和专项资金投入，实施一批重大环境基础设施建设、污染减排、环境综合整治和生态建设类项目。加快推进国土绿化行动，实施生态宜居、绿色长廊、森林绕城、增绿增彩、绿色家园工程，全年完成成片造林2万亩，创建森林城镇1个、森林村庄5个。