一、案例基本信息采集

案例类型：烟花爆竹非法经营

案例报送单位：蒙城县应急管理局

供稿：蒙城县应急管理局  杨泽林

审稿：蒙城县应急管理局  李梅

检索主题词：烟花爆竹、行政处罚

二、案例正文采集

候##（蒙城县篱笆镇侯##食品店）

未经许可经营烟花爆竹案

【案情简介】

2023年3月10日，我局执法人员根据群众通过省举报平台反映蒙城县篱笆镇侯##食品店存在的问题进行现场核查时,发现：在该店内一楼东存放的烟花10件、爆竹4件零15盘，均没有张贴“蒙城县日杂果品公司”字样或烟花爆竹“流向标识”的防伪标贴，经现场询问当事人得知，该店没有办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》。执法人员当场下发了《现场检查记录》、《查封扣押决定书》和查封扣押（场所、设施、财物）清单第Y-1号。经批准将侯##（蒙城县篱笆镇侯保利食品店）非法经营的烟花爆竹扣押于蒙城县日杂果品公司专库内，期限自2023年3月10日至2023年4月9日。

【案件调查与处理】

2023年3月10日，经局领导批准，对侯##（蒙城县篱笆镇侯##食品店）未经许可经营烟花爆竹的行为进行立案调查。                             

2023年3月17日在执法大队310室对该店负责人侯##调查询问，其承认扣押的烟花爆竹是一辆厢式货车上门送的，车牌号、联系方式都不清楚，当时现金支付货款1200元，没有进货单，共卖了4盘获得销售收入计150元，剩余被我局查扣。同时进一步确认该店没有办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》，经营烟花爆竹。

侯##（蒙城县篱笆镇侯##食品店）未经许可经营烟花爆竹的行为，违反了《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条第三款“未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。”的规定，依据：1、《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十一条的规定“对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得”；2、《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》（皖安监法立〔2018〕42号）《烟花爆竹经营许可实施办法》处罚标准中：对未经许可经营烟花爆竹的，责令停止非法经营活动，按以下标准进行处罚，并没收非法经营的物品及违法所得：没有违法所得，或者违法所得1万元以下的，处 2 万元以上 3万元以下罚款的规定，给予行政处罚。

2023年3月20日，执法人员向该店送达了《行政处罚告知书》，告知拟作出责令停止非法经营活动，处人民币贰万元的罚款，并没收违法经营的烟花爆竹及违法所得壹佰伍拾元的行政处罚。

【法律分析】

违法依据：《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条第三款规定“未取得烟花爆竹经营许可证的,任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。”

烟花爆竹经营属于国家限制性许可范畴，该处在未取得《烟花爆竹零售经营许可证》的情况下，从事烟花爆竹经营，其行为必然存在违法性。

处罚依据：《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十一条“对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的,责令其停止非法经营活动,处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得”。

行政处罚自由裁量：依据《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》中《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十一条：对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。

处罚标准：

对超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令停止非法经营活动，按以下标准进行处罚，并没收非法经营的物品及违法所得：

1. 没有违法所得，或者违法所得1万元以下的，处2万元以上3万元以下罚款；

2. 违法所得1万元以上5万元以下的，处3万元以上5万元以下罚款；

3. 违法所得5万元以上8万元以下的，处5万元以上8万元以下罚款；

4. 违法所得8万元以上的，处8万元以上10万元以下罚款。

【典型意义】

烟花爆竹是极具危险性的特殊爆炸物品，极易受温度、环境和人为等因素影响，无论是生产、运输和储存，还是销售和燃放等，都存在一定的危险性。从事非法生产烟花爆竹活动，不但自身具有高度危险性，而且危害正常的生产活动，同时也对社会公共安全具有潜在的、间接的威胁，极易造成群死群伤的灾难性后果。非法购销的烟花爆竹，逃避了国家税收，未经公安、工商等有关部门依法审查或未办理购、销等手续而直接进入市场，在经营成本上较为低廉，对正规合法烟花爆竹势必构成威胁，极易扰乱正常的市场经营秩序。此外，非法购销的烟花爆竹缺乏严格的管理，质量无法得到保证。非法运输烟花爆竹存在很大的安全隐患，运输过程中如果发生挤压、碰撞，极易引起爆炸和燃烧事故。储存烟花爆竹窝点一般位于民宅或者废弃厂房内，周围环境、人员等较为复杂。若大量烟花爆竹堆放在狭小空间里，就好比放着一颗“定时炸弹”，具有极大的安全隐患，对周边的居民构成极大的威胁。一旦遇到火星，将产生极其严重的后果。杜绝烟花爆竹非法销售可有效地预防事故发生，减少财产损失、人员伤亡和伤害。