一、起草背景和依据
  为推进我县经济开发区转型升级，进一步拓宽发展空间，引导乡镇产业功能区突出主导产业，优化产业布局，实现区域优势产业集群发展，提高园区发展层次和产业发展水平，促进全县产业转型升级，依据《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知》（皖政办秘〔2019〕30号）、《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》精神，按照全面落实创新驱动发展战略要求，结合我县实际，制定本办法。
  二、制定意义和总体考虑
  以习近平总书记重要讲话和重要指示精神、践行新发展理念为指导，紧紧围绕全面贯彻落实中央及省委、市委关于推动经济高质量发展决策部署，为促进经济高质量发展提供支撑。
  三、文件起草过程
  2023年7月10日，市委第三联动巡察组联动提级交叉巡察蒙城经济开发区党工委反馈会议结束后，我单位迅速行动，根据会议精神和反馈整改台账，形成《蒙城经济开发区“一区多园”管理暂行办法》初稿，经过经开区管委会内部讨论及8月6日开发区党工委会议研究修改完善后，8月18日，县政府办公室书面征求了县自规局、县财政局、县住建局、县招商服务中心、县重点工程建设服务中心、县房屋征收补偿服务中心、县兴蒙公司、双涧镇、板桥集镇、许疃镇、马集镇等11家县直部门及相关乡镇意见建议，根据各单位意见反馈情况对《暂行办法》进行修改完善；8月23日县政办再次召集上述单位召开会议对暂行办法进行了讨论，经开区管委会根据会上讨论内容再次修改完善《暂行办法》。9月1日县委书记、县政府副县长召集相关单位再次讨论《暂行办法》，经开区管委会修改完善后形成该《暂行办法》（征求意见稿）。9月4日，县政府办公室第二次书面征求相关单位意见。在充分吸纳各单位修改意见的基础上，形成该《暂行办法》（送审稿），并送县司法局进行合法性审查。
  四、主要内容
  《蒙城经济开发区“一区多园”管理暂行办法》从管理原则、管理模式、要素保障、组织保障等方面明确了产业园属地乡镇政府、县自然资源和规划局、县财政局等单位的各自职责，主要内容为：

（一）管理原则

1.资源共享，互利共赢。既有利于激发县经济开发区的发展潜力，又有利于充分调动产业功能区所在乡镇政府的积极性，形成“一区多园”共赢发展模式。

2.创新体制，简政放权。进一步解放思想、理顺工作体制、转变职能、提升工作效能，不断提升县经济开发区服务管理水平。

3.统筹协调，科学发展。将县经济开发区主区建设成为带动全县实施创新驱动战略、推进产业转型升级的引领区，乡镇产业功能区建设成为差异化发展、各具特色的专业园区。

（二）管理模式

1.统筹名称设置。规范乡镇产业功能区名称为：蒙城经济开发区马集产业功能区、蒙城经济开发区板桥产业功能区、蒙城经济开发区双涧产业功能区、蒙城经济开发区许疃产业功能区。

2.统筹推进机制。县经济开发区管委会负责乡镇产业功能区招商引资业务指导，乡镇政府负责产业功能区的业务运营管理，乡镇经济发展办公室负责落实运营管理具体工作。

3.统筹发展规划。县自然资源和规划局指导乡镇政府根据城镇发展规划编制产业功能区控制性详细规划，并依法按程序审核。落地产业功能区的项目修建性详细规划经县经开区规委会审核。

4.统筹招商引资。产业功能区落地招商引资项目经招商引资项目评审会、招商引资工作领导小组例会审核后，由乡镇政府签订工业项目合同书并负责兑现扶持政策。乡镇产业功能区的招商引资、土地报批、基础设施建设等方面与县经济开发区同等享受产业扶持政策。

5.统筹统计口径。乡镇政府要明确专人与县统计局对接，负责产业项目的投资、产值、税收等经济指标的统计报送工作，同时纳入县经济开发区管委会的统计考核。

6.统一考核评价。县经济开发区管委会负责对乡镇产业功能区的发展质量等统一进行考核。

（三）产业定位

马集产业功能区重点围绕家具、农副产品加工产业推进产业集聚发展；板桥产业功能区重点围绕建材产业推进产业集聚发展；双涧产业功能区重点围绕食品制造及农副产品加工产业推进产业集聚发展；许疃产业功能区重点围绕轻工产业推进产业集聚发展。

（四）要素保障

1.基础设施保障。产业功能区内道路、绿化、给排水等基础设施，严格按照批准后的控制性详细规划建设。乡镇政府负责提前谋划并完善基础设施等项目建设的各项前期手续，建成后移交属地乡镇政府及相关部门做好后期日常管理维护。

2.用地保障。乡镇政府向县自然资源和规划局提出用地计划，县房屋征收补偿服务中心统筹调度征地拆迁工作，产业功能区所在乡镇政府负责具体实施。乡镇产业功能区范围内项目用地报批、挂牌出让、不动产登记及土地利用规划编制调整由乡镇政府提出，县自然资源和规划局予以审核办理。

3.资金保障。县财政局负责做好产业功能区的征地拆迁、基础设施建设及维护保养、产业扶持政策兑现等的资金保障。产业功能区的征地拆迁费用，经县房屋征收补偿服务中心审核后，由县财政局拨付至乡镇政府。
  五、创新举措
  对照《蒙城经济开发区“一区多园”管理暂行办法》，梳理县经开区管委会职能，做到应放尽放，发挥县经济开发区引领带动作用。乡镇产业功能区共同配合，形成布局合理、产业集群、资源共享、区域联动的发展格局。
  六、保障措施和下一步工作
  （一）成立县经济开发区“一区多园”建设工作领导小组，县委常委、县政府常务副县长担任组长，县政府分管副县长担任副组长，县政府办公室、县经开区管委会、县财政局等相关单位主要负责人及产业功能区乡镇政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室，县政府分管副县长任办公室主任。领导小组办公室负责领导小组议定各项具体工作任务的执行和落实。

  （二）牢固树立“项目为王”的理念，把招商引资、项目建设、企业培育作为经济工作的重要抓手和载体，促进开发区转型升级，进一步激发我县经济发展潜力。 

七、解读人、解读机关和联系电话

解读机关：蒙城经济开发区管理委员会

解读人：张海珠

政策咨询服务电话：0558-7693287