以 案 释 法 案 例

一、案例基本信息采集

        案例类型：          文化市场行政处罚案卷           

案例报送单位：      蒙城县文化旅游体育局        

供稿：       蒙城县文化市场综合执法大队刘海峰           

审稿：         蒙城县文化旅游体育局冯皎       

检索主题词： 以案释法、普法、案例、接纳未成年人     

二、案例正文采集

蒙城县战网天地网吧接纳未成年人进入营业场所案件  

【案情简介】

2023年9月5日，蒙城县文化旅游体育局行政执法人员接蒙城县水上派出所移交《关于移交战网天地网吧未成年人上网线索的说明》，具体内容是：2023年9月5日13时22分，蒙城县水上派出所接110指令有人举报在蒙城县庄子大道战网天地网吧内有两名未成年人上网，蒙城县水上派出所立即前往处置，经现场检查发现有两名未成年人母某某（身份证：341622************* 户籍地址：安徽省蒙城县漆园办事处*************，手机号：183******）、宫某某（身份证：341622************* 户籍地址：安徽省蒙城县漆园办事处*************，手机号：133******）在战网天地网吧内上网。

【案情简介】

2023年9月5日，蒙城县文化旅游体育局行政执法人员接蒙城县水上派出所移交《关于移交战网天地网吧未成年人上网线索的说明》，具体内容是：2023年9月5日13时22分，蒙城县水上派出所接110指令有人举报在蒙城县庄子大道战网天地网吧内有两名未成年人上网，蒙城县水上派出所立即前往处置，经现场检查发现有两名未成年人母某某（身份证：341622************* 户籍地址：安徽省蒙城县漆园办事处*************，手机号：183******）、宫某某（身份证：341622************* 户籍地址：安徽省蒙城县漆园办事处*************，手机号：133******）在战网天地网吧内上网。

【调查与处理】

2023年9月5日，蒙城县文化旅游体育局收到蒙城县水上派出所移交《关于移交战网天地网吧未成年人上网线索的说明》、《调查询问笔录》等证据材料，以上材料共11页。

2023年9月5日，蒙城县文化旅游体育局对蒙城县战网天地网吧接纳未成年人进入营业场所进行立案调查。

2023年9月5日，蒙城县文化旅游体育局对母某某、宫某某下达《调查询问通知书》，并要求其在监护人的陪同下接受调查询问。当天母某某、宫某某在各自监护人的陪同下到蒙城县文化市场综合执法大队配合调查。

2023年9月5日，向该网吧当事人王某下达了《调查询问通知书》。要求当事人携带相关证件材料到蒙城县文化市场综合执法大队配合调查。

2023年9月6日，蒙城县战网天地网吧当事人按照要求到蒙城县文化市场综合执法大队接受调查询问，对执法人员在其经营场所的执法情况予以确认。

2023年9月8日，此案调查终结。

2023年9月15日，蒙城县文化旅游体育局对此案进行了集体讨论。

2023年9月16日，蒙城县文化旅游体育局制作并依法向王某送达《行政处罚事先告知书》和《送达回证》各1份，告知其拟作出处罚决定的内容、事实、证据、理由及依据，并告知当事人相关权利义务。

截至2023年9月23日，当事人没有提出陈述申辩意见。

2023年9月23日，我局综合考量当事人违法经营事实、性质、情节、社会危害等，参照《安徽省文化市场行政处罚裁量基准》第三部分涉及互联网上网服务营业场所的违法行为第3条之规定，依法对当事人作出如下行政处罚：1.停业整顿30天。并依法对王某送达《行政处罚决定书》、《送达回证》和《责令改正通知书》各1份。

2023年10月20日，我局行政执法人员依法对位于安徽省亳州市蒙城县庄子大道389号的蒙城县战网天地网吧进行进行复查，经查该网吧处于关门停业中。

2023年10月30日，我局行政执法人员依法对位于安徽省亳州市蒙城县庄子大道389号正处营业状态中的蒙城县战网天地网吧进行进行复查，未发现该场所存在接纳未成年人行为。

本案于2023年10月30日正式结案。

【法律分析】

当事人上述违法行为违反了《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条：学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。

违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款：互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。

依据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条：相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第（二）项：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：（二）接纳未成年人进入营业场所的。

参照《安徽省文化市场行政处罚裁量基准》涉及互联网上网服务营业场所部分：一次接纳2名以下未成年人，应给予责令停业整顿的行政处罚。

随着信息化时代高速发展，互联网作为一种发展中的、潜力巨大的信息库和信息交换中心，成为未成年人学习、交友和获取资讯的重要平台。由于未成年人缺乏辨识能力和自控能力，使用互联网进行网络活动时，容易产生个人隐私泄露、沉迷网络游戏和网络诈骗等危害后果。为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，完善未成年人网络保护的法律体系，《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规相应出台，规定了互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，并且应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。

未成年人是身心发育尚未成熟的特殊群体，具有特殊的生理和心理特征，非常需要国家、社会、学校和家庭给予特别的关心和爱护。作为自然的人，未成年人的生长发育需要家庭和社会给予物质上的支撑和精神上的呵护，离开周围的人和社会的支持，就不可能正常发育，甚至不能维持生命；作为社会的人，他们不可避免地要受到社会的影响，社会的文化、风俗、传统、习惯、生活方式和各种意识，都通过各种渠道和方式影响未成年人的意识和行为，国家、社会、学校和家庭有责任扩大对未成年人的积极影响，避免或减少消极影响。上述特点，要求法律给予未成年人特殊保护，这就产生了未成年人保护法。狭义的未成年人保护法，是指最高国家权力机关制定的保护未成年人的专门法律，在中国即《中华人民共和国未成年人保护法》。

本案是适用修订的《中华人民共和国未成年人保护法》、《安徽省文化市场行政处罚裁量基准》的文化经营场所违规接纳未成年人的行政处罚案例，既体现了文化市场综合行政执法部门有诉必查、积极作为、依法行政，同时对保护未成年人合法权益，规范净化文化市场环境起到了积极促进作用。《中华人民共和国未成年人保护法》于2021年6月1日起施行；安徽省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法及系列基准执行（2022年适用版）于2021年9月28日公开发布。作为市场经营主体，学法、知法、守法是基本要求，“不知法、不懂法、生意萧条、利润低薄”不是实施违法行为的正当理由，不属于法律、法规、规章规定的应当从轻或者减轻行政处罚的考虑情形。互联网上网服务营业场所经营单位应当建立场内巡查制度，加强场所经营管理，严格禁止未成年人进入营业场所，以免对未成年人的身心健康产生影响。

众多黑网吧公然置国家法律、法规于不顾，依然接纳未成年人上网，根源在于未成年人最易受网络的诱惑成为顾客，给网吧带来丰厚的经济利益。行政处罚体现了国家对网吧的制裁，简便快捷，但实践证明收效不大，概因仅仅靠少数家长的举报，执法机关的检查，缺乏群众参与；民事赔偿致力于对公民的补偿，有利益动力，但耗时烦琐，且局限于未成年人或其监护人，范围狭窄。如果将两者的优势结合起来，取长补短，定能起到事半功倍的效果。群众的力量是无穷的，要充分发动群众监督网吧，而不仅仅是家长的举报。对群众举报属实，建立罚款的奖励机制，以充分调动群众参与的积极性，让黑网吧被罚得心惊胆战，倾家荡产，从而自觉地拒绝未成年人上网，治标治本，根本性的解决这一难题，保护未成年人健康成长。

【典型意义】

此次案件查办是建立信息通报、联合执法等制度，深化部门联合检查机制，进一步加强与相关部门的协作配合，文化、公安部门依据各自职责予以从严查处，决不手软。同时加强与公安等部门的联系，加大对网吧的日常巡查力度，持续开展文化市场集中检查，严厉打击了违法经营行为，也加大了文化市场未成年人保护的宣传和打击力度，切实维护文化市场环境，不断净化我市未成年人成长社会文化环境。

本案是网吧违规接纳未成年人案件，意义有：一、呵护未成年人健康成长。近年来，一些不允许未成年人（未满18周岁的公民）消费的场所为获取利益，违规接纳未成年人，损害了未成年人身心健康，违反了《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定，为保护未成年人身心健康，保障未成年人的合法权益，同时促进网吧健康发展，查处这类违法行为有积极意义。二、保护合法经营。寒暑假和节假日是这类案件的高发期，网吧违规接纳未成年人扰乱了市场秩序，易形成不良竞争的风气。