构建绿色农资供应体系，建设农业强县

甄文珺 傅春雨（蒙城县供销社）

2023年9月5日

2022年10月31日，《湖北日报》发布的一则“湖北基层供销社恢复重建至1373个基本覆盖全省乡镇”的报道，经过多天发酵后登上网络热搜，引起社会热议，不少网友担心要回到“统购统销”的时代，是不是“要重启供销社”。其实，供销社在历经多年变革后，在市场经济的当下，基层社发挥了最开始的保障农村地区物资供应功能。湖北要恢复重建的是“基层社”，之所以引起热议，主要原因在于，群众对物资供应、食品安全的期待，希望重启供销社来保障绿色农资供给、保障粮食食品安全。2022年8月18日，中华全国供销合作总社印发《“绿色农资”升级行动方案（2022—2025）》，要求加强农资经营网络体系建设、实施“绿色农资”升级行动，保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴。

一、目前我县农资供应现状及问题

国家倡导现代化农业要走绿色发展之路，实施减肥增效。如何做到减肥增效，需要从两个方面做起：一是提高肥料利用率；二是修复和改良土壤，提升土壤地力。而要做到这两方面，一是要发展绿色农资，开发新技术研发新产品，做到减量增效；二是要构建绿色供应体系，建立新型绿色农资供应网络，引导绿色农资使用量。我县共有农资经营主体2000多家，农资供应全面市场化，以私营为主，呈“大行业、小企业”，且大多为传统农资的特征，绿色农资占比较小。大多经营者受规模限制，对上游议价能力较弱。受营利追逐，对农资质量把控不严；上半年，蒙城县农业综合行政执法大队巡查检查60次，整治农资“忽悠团”5起，查处种子案件2起、农药案件4起、肥料案件1起。2022年蒙城县供销系统也出现一起农资质量问题，引起总社关注。同时，经营主体对下游服务能力弱，难以对基层农户提供全方位的农技服务。由于农资产品同质化、低质化严重，行业盈利水平偏低。这也导致我县农业发展大而不强，农业高质量发展仍任重道远。

二、问题分析 

（一）绿色农资成本高。实际生产中，农资使用主体大多是种植散户，病虫害防治方法单一，主要依靠传统农药。绿色农资技术不足，生产成本高，性价比优势不明显，同样面积的施用量是传统农资的两倍，导致市场上绿色农资供应量、使用量都偏少，推广难度大，使用范围也主要集中在特色农业领域。

（二）绿色农资行业标准缺失，管理不规范。由于行业标准缺失，市场上绿色农资质量参差不齐，影响绿色农资产业健康发展。过去农业生产资料大多数来自供销合作社和乡镇农业技术推广站，质量不仅能够得到保证，而且有专业技术人员对农民所购买的农业生产资料的品质、用途和使用方法等负责管理，既节省费用又能放心使用。随着农资流通体制的变革，原有的农资市场管理体系被打破，而新的运作机制仍不健全，传统低效农资仍有市场。

（三）农资经营企业整体实力不强。我县市场农资经营主体整体呈“多而全，散而弱”特征。供销系统供应保障能力也不成体系，呈现各自为政状态。全县共有27个基层社，其中乡镇供销社15个，村级供销社12个。乡镇供销社目前均处于停产或半停产状态，人员大多自谋职业。经营网点158个，经营范围主要是农资和日用百货，经营方式以“一买一卖”为主，简单分散，大多已经变成了“夫妻店”“父子店”，已无实质意义上的统供统销统一经营管理。

三、建议

（一）发挥供销农资主渠道作用，加大绿色农资供应。落实总社“绿色农资”升级行动，努力深化供销社综合改革，构建县乡村三级流通网络体系，完善与省社农资集团承接机制，以龙头企业为引领，乡镇社为中枢，村级社为基础的新型流通网络绿色农资供应体系，打通绿色农资供应最后一公里。目前，县社正与省辉隆集团对接，在蒙城建设为农服务中心，依托辉隆农资优势，探索建立以“县级农业综合服务中心+区域乡镇服务站+种植者+适度联动村级集体”的服务运营体系，加强对系统农资企业生产、运输、销售、仓储的智能化管理，实现物流、信息流、资金流的实时监控和有效运用，努力扩大绿色农资供应量，提高质量安全追溯平台的使用范围和数量，打造“数字供销”，保障服务质量，体现供销特色。

（二）创新优化农资供应服务方式。充分发挥基层供销社和基层农资经营网点贴近农民的优势，跟踪服务小农户和种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体需求，提高物技结合、定制服务能力，用定制服务引导销售，形成按需送货、因地配肥、技术到户的一条龙农资供应服务模式。深入推进化肥农药减量增效，加大绿色农资研发生产和销售力度，大力开展测土配方施肥，加大生物防治、物理防治等绿色防控技术推广，推进机械施肥、种肥同播、水肥一体化等新技术应用，因地制宜为农民提供精准施肥用药技术指导服务。蒙城县春霖供销社与中国农业大学、云天化集团、皖农种业等开展深度产学研合作，设立“科技小院”，每年邀请中国农业大学教授、云天化技术专家来蒙讲座交流。坚持每年测土10次以上，按照“测、配、产、供、施”一体化服务原则，每年提供3000吨优质绿色配肥，用于1.6万亩流转土地，辐射周边4个行政村，采取低于市场价供种供肥、高于市场价回收粮食等多种方式降低生产成本，增加村集体经济收入，带动农户增收。

（三）健全完善农资质量管理制度，切实加强农资质量管理。县农村农业部门和供销社协同建立健全农资产品质量负面舆情监测和整改提示机制，采取通报提醒、约谈、责任追究等措施，层层压实责任，推动农资经营主体进一步扛起农资质量安全责任，有效防止系统农资质量问题发生。推进系统农资企业信用体系建设，建立农资保供重点企业名单，组织企业深入开展《民法典》《种子法》《农药管理条例》等相关法律法规的普法宣传教育，切实增强农资经营人员遵纪守法、诚信经营的法治意识、诚信意识和品牌意识。鼓励农资企业建立农资产品质量信誉客户档案，开展农资经营门店标准化建设。

总之，基层供销社长期扎根农村，熟悉农业实际，了解农民需求，要聚集绿色农资供应，引导建立完善绿色农资服务网络，畅通绿色农资流通渠道，确保绿色农资服务于现代农业发展。要以农业生产社会化服务项目实施为契机，抓住蒙城县全国农业生产社会化服务创新试点县机遇，发挥供销特色，切实推动蒙城县高质量发展。