王家骥委员：

您在县政协十一届二次会议期间提出的关于加快我县预制菜产业发展的建议的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

近年来，蒙城县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，积极推进“一产两强一增、二产提质扩量增效、三产锻长补短”行动，着力推进预制菜产业发展，推动现代农业与农产品精深加工，进一步延长农业产业链、提升价值链、优化供应链，全面助推乡村产业振兴。

一、蒙城县预制菜产业发展概况

(一)产业基础。我县粮食、黄牛、生猪、肉鸭、蔬果等特色农产品资源丰富，为预制菜发展提供了优质原料供应。在粮食生产方面，2022年全县粮食播种面积359.96万亩，总产 31.48亿斤。在畜禽养殖方面，全县规模养殖场480家，畜禽规模养殖比重达86%。牧原农牧、强英鸭业等全国知名养殖企业落户蒙城，生猪、肉牛、肉羊、畜禽产量均居全省前列。在蔬果生产方面，全县蔬果播种面积42万亩、蔬果总产量120万吨，西兰花、白菜、甘蓝、鲜食毛豆、鲜食糯玉米等十余个产品品种种植规模万亩以上。

(二)产业优势。全县现有预制菜加工企业 46家，其中规上企业9家，产值超20亿元1家(蒙城强英)，超亿元4家。形成蔬菜产业以安徽精益诚、大林食品为代表的蔬菜加工企业8家，以蒙城宏健食品有限公司、安徽省东升食品有限公司、安徽润宝食品有限公司等为代表的肉类加工企业13家，以蒙城县金冠面粉有限责任公司为代表的粮食加工类企业25家。

蒙城县建设预制菜产业园，总占地面积380亩，建筑面积23万平方米，包含五大功能区：预制菜深加工区、中央厨房、冷链仓储区、农副产品统配区、产业配套中心，预制菜产业园将积极推进农业一二三产、农业与工业、乡村供应向城市餐饮需求的融合发展。引导金融贷款、财政资金、社品招引会资本等共同投资13.31亿元建成库容45.5万立方米的县、乡、产村三级冷链物流体系，其中城区骨干冷链物流中心1处、乡镇冷链物流基地17个、田间地头冷库56座，提高预制菜生鲜直供能力。总占地面积380亩，建筑面积23万平方米。

（三）财政投入。一是2020年以来共使用衔接资金16834万元，建设冷链物流仓库10座，仓储能力达13.2万立方，同时对冷库使用电费给予20%的财政补助，连续补助3年；二是2020年市财政安排农业产业化专项资金1000万元专项用于龙头企业（安徽精益诚食品有限公司）和专业合作社基地设施提升和流动资金投入；三是2022年以来使用衔接资金7947万元实施蒙城县兴农精益诚农产调理食品加工厂项目建设，项目建设后，食品加工能力和质量将得到全面提升。四是使用省级农业产业化发展资金95万元，对东升食品、强英食品、金冠面粉、恒瑞面粉、云峰农业等9家农产口加工企业进行贴息。五是提升农产品产地初加工能力。支持农业新型经营主体建设贮藏库、冷库、清洗、分拣、包装等农产品产地冷藏保鲜设施，利用中央财政农业发展资金1000万元建设37个地头冷藏保鲜库，提升农产品产地初加工能力水平。

二、蒙城县预制菜产业发展存在不足

（一）预制菜产业小、散、乱现象存在。预制菜产业虽然市场空间巨大，但产业进入门槛较低，缺乏规范发展，传统农产品加工企业转型的预制菜生产企业占比较大，造成产业发展存在小、散、乱问题。一是小，产业企业规模普遍较小，缺乏产业龙头企业推动，造成产业从标准到技术升级缓慢；二是散，当前预制菜产业产品繁多、单品市场供应量少，造成产品规模化生产难以实现，从技术研发到设备生产都难以实现集约化、集成化，造成预制菜产业产品单品生产零星、品种供应分散、限制了产业企业规模发展；三是乱，预制菜产业门槛低，在市场需求与政策多重推动下，农业生产企业、农产品加工企业、餐饮及食品企业等纷纷上马，就造成了预制菜产业目前存在品类雷同、同质竞争等问题。

（二）产业标准化程度低品质难保证。预制菜产业是一个前端原料的田间、后端消费在嘴边的“全链条产业”，预制菜产业原料供应在农业端，后端在餐饮食品端，产业链供应链大，标准化程度较低，造成预制菜产业产品品质难以保证。一是农业农产品原料生产端，由于大多数预制菜产业企业不具备自建供应生产基地条件，多采取的市场化采购、农户订单式采购或农民合作社合作等方式，从生产环境、生产条件、生产标准、生产技术等方面无法实现标准化。二是食品加工端，虽然一般都是执行了食品生产与卫生标准，保证了生产原料供应的品质化，却无法保证生产成品的品质化。三是行业标准化程度低，品质难保证。现在预制菜在菜场随处可见已经分装好的预制菜，里面的原材料到底新不新鲜、是否存在以次充好、滥用添加剂的问题，监管起来也无从下手等问题。

（三）产业技术研发与成果应用水平较低。造成产业技术研发不足的原因，一是产业发展缺少龙头企业或金融资本投资支撑，二是预制菜产业链条长、环节多，单一产业企业无法进行全链条技术集成研发应用，三是产业还处于初期低水平发展阶段，各种科研机构研发水平与成果应用还处于初期阶段。

三、蒙城县预制菜产业发展建议

（一）完善冷链物流体系，加大引导仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，建设预制菜从田头到餐桌消费的全程闭环供应模式。统筹全县冷链冷链物流体系，指导制定冷链仓储分段租用指南，盘活现有冷链仓储使用效率。支持预制菜生产企业、连锁化经营餐饮企业等推广“原料基地+中央厨房+冷链配送”模式，支持其加大冷链仓储设施建设力度，支持建设自动化预制菜仓储冷链。对开展预制菜业务的冷链仓储物流企业，其冷链设施建设改造按相关规定给予支持。推动冷链物流企业信息化建设项目，鼓励建设集在线交易、信息发布、位置跟踪、技术咨询、产业动态分析等功能于一体的区域性、第三方冷链物流资源交易公共服务平台。建立健全仓储冷链物流体系，依托现有冷链物流体系，布局建设一批符合预制菜标准的智能化冷库区、常温库区，保障优化冷藏、速冻、常温等冷链仓储服务供给，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系。

（二）打造本土预制菜品牌，扩宽市场销售渠道。一是打响蒙城美食品牌，拟打造“中华老字号”“安徽老字号”品牌。成立“蒙城老字号”协会，深入挖掘县内老字号资源，摸清和掌握相关企业情况，广泛宣传相关政策，在“庄子酒”“五洲牛肉”“王老四熟食”等已获批“安徽老字号”品牌的基础上，支持“庄子酒”“五洲牛肉”申报“中华老字号”，并积极推动更多符合条件的企业申报“安徽老字号”品牌认定。二是举办“第八届中国（蒙城）庄子养生美食文化节”。活动内容包括美食文化论坛、烹饪大赛及蒙城美食故事评选大赛，计划评选出“蒙城餐饮名店”20家。扩大蒙城美食品牌影响力，为发展预制菜进一步打下坚实基础。三是鼓励企业积极参加展销会，推广蒙城预制菜品牌，支持预制菜经销企业建立产品展馆，将产品在皖北区域销售，实现展示、体验、销售、餐饮、加工、配送等“店仓一体化”模式，进一步推进我县农产品提升与增值。同时组织全县商超、预制菜生产、经销企业开展产销对接会。开展预制菜增品种、提品质、创品牌“三品”同创行动，帮助企业拓展本地市场，打响蒙城预制菜品牌。

（三）加快推进生产全流程的标准化。“标准化发展”是预制菜产业发展的关键。一要围绕我县现代农业优势领域，以建设规模化、标准化、专业化原料基地为牵引，带动粮食、果蔬、畜牧、水产等种养产业集聚，资源集合，夯实预制菜发展基础，重点培育一批预制菜生产加工供应基地和蔬菜、畜禽水产标准园（场）。二要依据预制菜不同产品种类制定原料生产标准、产品供应标准、加工标准、品质标准与食品营养及功能标准等。三要严格按照标准组织生产及原料采购，尤其是对于前端农产品生产要从生产环境（土壤、水、气）、生产条件（肥料营养、饲料、植保防疫）、生产技术（设施建设、管理技术）等实施标准。在食品加工环节要从食品安全、卫生条件、营养搭配等方面实现标准化。四要鼓励生产企业利用新技术实现“明厨亮灶”，推动预制菜初加工生产主体落实好食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行制度。五要鼓励有条件的单位组织有资质的第三方检测机构开展抽检，提高预制菜食品安全保障水平。确保预制菜食品安全抽检合格率稳定在98.5%以上。

（四）鼓励开展产学研合作，加快预制菜产业创新发展。

一是推动省内高等院校、科研院所、预制菜相关企业、农业龙头企业及行业组织共同建立预制菜产业研发平台，依托大专院校、科研院所技术优势，重点开展功能性、便利性、保健性预制菜研发，形成新菜品定期发布机制。二是鼓励以企业为主体开展关键核心技术的产业研发，并推动研发成果及技术转化。三是鼓励有条件的国有企业带头与科研院所、高等院校展开深度合作，为预制菜企业提升产能效能、科学合理布局探索发展方向，形成相对统一科学的行业发展解决方案。四是引领预制菜头部企业帮扶小微企业，开展技术研发，完善供应链。

（五）加强人才队伍建设，健全预制菜人才体系保障。一是招才引智，与合肥工业大学食品学院达成战略合作，设立“一院两基地”（预制菜产业发展研究院、成果转化承接基地、人才培育合作基地），建立“伙伴关系”。二是与中国肉类协会、中国预制菜产业联盟、福建省食品工业协会、安徽省粮油协会、省广电台海豚集团建立对接合作渠道。三是培育专业领军人才。通过“一园一策”招商措施，引进一批预制菜研发、制作专业技术人才，培育孵化预制菜专业领军人才，推动建设预制菜人才实训基地建设。通过安徽工程大学抖音账号对我县乡村振兴、食品产业进行宣传。依托与江南大学的合作，引进科技型食品企业来蒙考察合作。四是加大对预制菜产业的运营、管理和工程化职业技术人才培训力度。推进人才和技术的开放交流，鼓励企业引入高端人才并制定培养人才计划，支持推动各级各类企业经备案自主开展技能人才评价。

（六）大力开展预制菜“双招双引”，开展预制菜企业培育行动。一是组建预制菜招商专班，以长三角、珠三角等地为重点招引方向，瞄准国内头部企业，主动对接、靶向招商，全力招引一批新项目、好项目，以大项目带动大产业，以大产业带动大发展。二是建立大中小预制菜企业培育库，除招大引强外，在培育壮大现有预制菜企业的基础上，围绕我县优势农产品资源和重点优势产业中培育一批预制菜企业。

（七）加快推进预制菜产业链发展数字化。“数字化发展”是预制菜产业发展的必然选择。产业数字化、生产智能化、销售智慧化既是预制菜产业发展方向，也是必然趋势。预制菜产业产业链长、流程多、环节复杂，从供应管理到品质把控再到市场销售都存在管理困难问题。因此，应大力支持产业龙头企业搭建全产业链数字化平台，运用区块链技术把产业全流程、全环节、全系统数字化，从原料农产品生产标准、生产技术、品质把控，到加工环节与冷藏运输，再到市场销售、库存管理、核算结算等进行数字化管理。同时在食品加工环节与市场消费环节实现智能与智慧化，从而实现预制菜全产业链高质量发展。

（八）加快推进预制菜要素保障体系。一是强化财政金融保险支持。修订现代农业奖补方案，每年安排专项扶持资金，支持预制菜产业产品研发和成果应用，支持预制菜直供基地、冷链物流等基础设施建设。对预制菜产业头部企业新上预制菜产业项目，可采取“一事一议”方式进行支持。二是设立产业融资风险补偿金，提升金融服务预制菜企业能力，鼓励和引导金融机构扩大首贷和信用贷款覆盖面。鼓励各保险机构创设预制菜特色保险品种，推动金融保险与预制菜产业有机融合。三是设立预制菜发展专项基金。设立预制菜产业扶持基金，为入园企业提供创业资金扶持，切实降低企业融资难度和成本。

我县预制菜产业已有起步，初步形成产业链条，具有了一定的规模体量，下一步，将通过自身产业发展，利用本地丰富的农业资源，继续扩大预制菜加工种类及规模；通过招商引资，让一批技术含量较高的企业落地蒙城，培养蒙城预制菜加工产业；通过与合肥工业大学、江南大学等一批高技术食品可研机构合作，积极增上强链补链延链项目，促进蒙城县预制菜产业更上一个台阶。                    

                                                                                                                                                                 蒙城县农业农村局

                                                                                                                                                                   2023年6月15日

单位联系电话：7623095

办复类别：  类                                      

抄送：县政协提案委，县绩效评价中心。