板政〔2023〕 11号  关于印发《板桥集镇“户均两块田”“一村两作区”实施意见》的通知

各村社区、镇直各单位：

经研究决定，现将《板桥集镇“户均两块田”“一村两作区”实施意见》印发给你们，请严格遵照实施意见的要求，认真抓好贯彻落实。

板桥集镇人民政府

2023年3月14日

板桥集镇“户均两块田”“一村两作区”

实施意见

为深入贯彻落实中央、省、市、县农业农村工作会议及《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中央一号文件精神，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合我镇实际，制定本方案：

一、基本原则

中央一号文件明确指出：总结地方“小田并大田”等经验，逐步解决土地细碎化问题。推行“一村两作区”改革，必须时刻把握政策界限，坚持农村土地承包经营制度稳定不变原则，坚持经营性与公益性相结合原则，充分发挥社会化服务组织的作用，村集体、经营主体、农民三方共赢。坚持农民自愿与政府引导相结合原则，在不改变农民承包权的前提下，发挥市场配置资源和政府政策引导作用，推动大规模土地流转业务开展，以村集体为主，以村民组为单位，规范土地流转。坚持农村土地承包经营制度稳定不变原则，坚持农村土地农民集体所有制原则。尊重村民意愿，以村民组为单元，与村产业发展规划相衔接。

二、总体目标

2023年度全面推行农村土地“一村两作区”，以村民组为单位划定“流转区”“自种区”，各村完成30%以上的村民组实现“一村两作区”。

三、实施步骤 

（一）宣传发动与制定方案（3月10日至3月31日）。各村（社区）要利用多种形式，深入村、组、农户座谈交流，召开村、组全体党员、干部、群众代表会议，开展深入讨论，吃透政策精神，找准关键问题，及时妥善解决。充分利用广播、微信群等方式深入宣传，营造浓厚氛围。制定方案与宣传发动同步进行，以村民组为单位，在村统一组织下，对承包土地现状进行摸底调查。在充分尊重民意的基础上，做到思路群众出、意见群众提、工作群众做、办法群众想，确保制订方案公开、公平、公正，经2/3以上群众或群众代表同意方可实施。

（二）划定“两区”（4月1日至-4月15日）。首先，摸清底数。摸清农户意愿，对自种户、流转户逐户登记造册；其次，评定土地等级。根据土地肥力、地块位置、生产条件等，经过村民评议，确定土地等级；第三划定流转区。以已经形成的“流转区”为中心扩大划定范围，不得将流转区土地打乱重分；第四对自种区抽签。第一轮抽顺序签，确定自种区农户抽签顺序，第二轮抽正式签，按照第一轮抽签顺序，组织自种区农户抽正式签，通过互换并块，确定自种区农户的顺序面积。

（三）完善手续（夏季流转4月16日-4月30日，秋季流转7月1日-9月30日）。实施过程要公开透明，规范操作。每个步骤都要做好文字记录，认真履行村民代表、经办人、审核人、承包农户签字手续。按照“两作区”涉及农户数，要逐户登记造册，收集“流转区”土地流转合同，所有手续、会议资料整理归档。实行“一组一册，一村一卷”，形成完整档案材料（包括电子档案和纸质档案），一式叁份，村民组、村（社区）、镇各保存一份，存档备案，实行专人、专柜规范化管理。

（四）经营主体的选择。各村选择经营主体，应优先选择资金雄厚、设备齐全、信用良好的中大型经营主体，经营主体可以和农户合作，也可以同时跟承包大户合作。规模较小、信用不佳的偏小经营户，不予签订流转协议。本辖区内资金雄厚、设备齐全、信用良好的中大型经营主体优先参与。土地流转价格应由村集体、农户代表及经营主体共同协商，村集体统一进行土地流转，然后由村集体将流转区的土地流转给经营主体，经营主体额外每亩给村集体50元用于土地流转管理费用。

四、经费保障

完成30%以上村民组实现“一村两作区”的村，每亩奖补村5元，完成40%以上村民组实现“一村两作区”的村，每亩奖补村8元，完成50%以上村民组实现“一村两作区”的村，每亩奖补村10元。

五、组织保障

成立工作领导小组，白凌飞镇长担任组长，党委委员王效国担任副组长，管区班子成员及各村（居）书记担任本管区村的工作组长和副组长。镇党政办、纪委、农综站、财政所、国土所、统计站、信访办等单位抽调专人为领导小组成员，领导小组下设办公室，王效国兼任办公室主任，镇农综站全体工作人员为办公室成员，负责日常事务。