2016年政 府 工 作 报 告

——2016年4月19日在许疃镇第十二届人民代表大会

第五次会议上

许疃镇党委副书记、镇长   张化书

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

过去的一年里，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，立足许疃实际，深入落实中央、省、市、县各项工作部署，主动把握和适应新常态，坚持以经济建设为中心，狠抓改革攻坚，加快镇村建设，推动农业发展，保障改善民生，维护社会稳定，促进全镇经济社会又好又快发展。

（一）经济实力再上新台阶。2015年，实现财政税收1486万元，农民人均纯收入10480元。全镇固定资产投资快速增长，工业用电量增幅明显，培育康骄家具、丰润纺织2家规模工业企业。完成招商引资项目4个，总投资2.6亿元，已完成投资1.7亿元；在谈项目3个，预计投资10亿元；新增中小企业45家，新增个体户310余户。项目建设稳中有进，实施完成赵集众和大道、许疃采煤塌陷区治理、许疃卫生院住院大楼、土桥农机大院、“新增千亿斤粮食生产”等一系列项目，夯实了许疃经济发展基础。

（二）现代农业迈开新步伐。2015年，我镇积极实施小麦高产攻关计划、玉米振兴计划，不断巩固“吨粮田”创建成果。在整镇推进“户均一块田”工作的基础上，率先完成农村土地确权登记颁证工作，全镇14个村10159户，完成确权面积10.5万亩。2015年，全镇土地流转面积增加到4万余亩，有效推动适度规模经营。新型农业经营主体队伍不断壮大，2015年末，全镇成立农民专业合作社105家，家庭农场35家。土桥现代农业种植专业合作社试点进展顺利，全村入社农民年亩均收益超过1100元，实现“农民不种地、收入不减少”的目标。不断优化农业产业结构，坚持以凯利源现代农业示范园、土桥现代农业合作社为龙头，积极引导全镇广大农民种植蔬菜、瓜果、药材、花卉等经济作物，发展特色水产养殖，扩大畜牧业养殖规模，2015年底，全镇经济作物面积达到2万亩，规模养殖户超过130家。生态林业建设深入推进，林业管护方式不断创新，2015年末，全镇累计完成绿化面积1万余亩，赵集村被评为2015年度省级“森林村庄”。农业基础设施建设投入不断加大，完成土地治理项目1个，新建、改造、加固桥涵201座，扩挖村塘29面，疏浚治理跃进河、玉亭沟等大中沟10余条。不断拓宽农作物秸秆回收利用渠道，持续提升秸秆综合利用率，创新推行留茬直播种植模式，以种促禁，2015年午秋两季实现秸秆禁烧“零火点”。

（三）镇村建设展现新面貌。扎实推进美丽乡村建设，2014年度省级美丽乡村陶庙社区锦花中心村以近满分成绩顺利通过省级验收；2015年度省级美丽乡村赵集中心村建设进展迅速，矿西中心村、土桥中心村规划已经完成。美丽集镇建设步伐加快，“四大秩序”逐步规范，群众生活更加便利，集镇形象持续提升，305省道沿线改造提升进展顺利，已完成非机动车道改造、弱电改造、屋顶及墙体外立面改造、亮化等，许疃集镇环境整治提升也列上日程。集镇开发建设力度持续加大，建设完成尉迟大道商业街，加速推进御庭广场项目。开展农村清洁工程、“三线三边”环境整治，创新环卫保洁网格化管理，提倡居民生活垃圾分类减量，垃圾“户投放、村收集、镇转运”机制运行正常，集镇建成区内实现雨污分流，生态环境有效保护，人居环境逐年提升。乡镇综合执法试点工作稳步推进，城管执法队伍不断健全，集镇管理水平持续提升。农民建房管理和“两违”整治力度进一步加大，步入规范化、常态化、制度化发展轨道。顺利完成采煤塌陷区村庄搬迁工作，实现平安搬迁、和谐搬迁。2015年底，全镇集镇建成区达3.5平方公里，常住人口突破3万人，道排、绿化、亮化、供水、通讯、污水处理等基础设施配套齐全，文化、教育、卫生、医疗、商贸流通等公共服务功能完备，布局合理。

（四）社会管理取得新成效。广泛开展“道德模范”、“身边好人”、“最美村官”、“好媳妇好婆婆”等评选活动，不断凝聚社会正能量。坚持开展“无邪教示范乡镇”、“平安乡镇”、“无邪教示范村（社区）”创建工作，综治维稳信访工作中心（站）建设进一步规范。坚持信访工作月考核、年总评的工作机制，坚持推行“两代表一委员”接访机制，加强矛盾纠纷排查调处，切实维护社会稳定。加强安全生产隐患排查，强化专项治理，安全生产形势平稳。加强食品药品安全工作，保障群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策不动摇，创新“村为主”工作举措，提升为民服务水平。

（五）社会事业开创新局面。全镇教育水平不断提高，教育投入持续加大，中考成绩连续十一年位居全县农村中学第一位，“一校一景”绿化美化工程有序推进，爱心助学活动扎实开展。2015年，累计筹集爱心善款21.8万元，资助贫困学生33人，并于8月份成立许疃镇爱心助学协会。文化惠民工程深入推进，综合文化站、农家书屋全部免费开放，农村电影放映、送文化进乡村、农村体育活动扎实开展，书香村居创建工作成效明显，广播电视村村通基本实现。医疗卫生服务体系不断完善，医疗基础设施建设水平持续提高，许疃卫生院新住院大楼投入使用，赵集众和骨伤病专科医院建设完成。民生工程建设不断加强，社会保障更加给力。2015年，全镇新农合参合率达到100%，新农合报补164762人次、2444.5万元。新农保参保率90.01%，参保资金386.8万元。截至2015年底，全镇享受城乡低保1112户2039人，实现应保尽保；五保户108人，集中供养60人，集中供养率55.56%；救助贫困残疾人415人次，复明白内障患者13例；改造农村危房135户，拨付资金151万元；落实“一事一议”财政奖补项目17个，投入资金600余万元。严格落实国家各项强农惠农政策，累计打卡发放各类惠农补贴资金2692.81万元。扎实推进精准扶贫工作，2015年末，实现脱贫人口329户791人。

（六）政府作风实现新转变。镇政府始终把严守党的政治纪律放在首位，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。扎实开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神和省、市、县三十条要求，持之以恒纠正“四风”。全面清理规范公务用车、办公用房，会议、文件和评比表彰项目大幅减少，“三公”经费明显下降。坚持科学民主依法决策，坚持重大事项集体研究决定，新常态下风险防范能力不断增强。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定。深入推进政务公开，全面接受群众监督，着力打造“阳光政府”。坚持把反腐倡廉纳入重要议事日程，紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，不断健全问责机制，机关和干部作风明显好转，政府效能和执行力进一步提高。

各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾这一年来取得的诸多成绩，凝聚了全镇广大干群的心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线上的干部群众，向所有关心支持许疃发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，许疃前进的道路上还面临着不少矛盾和问题：一是经济总量不大，结构调整步伐不快，农业产业化水平不高；二是农民持续增收渠道还不够宽，脱贫攻坚任务重；三是安全生产和社会稳定方面还有许多亟待解决的问题；四是个别单位和少数干部能力不强、作风不实、执行不力的问题比较突出，不作为、乱作为、慢作为的现象还时有发生。针对这些问题，我们将高度重视，列出清单，制定措施，明确责任，在今后的工作中全力加以解决。

2016年工作目标和任务

各位代表、同志们，2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年，做好今年的各项工作，对实现“十三五”的良好开局具有重要意义。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够有效应对各种风险和挑战，全面开创许疃经济社会发展新局面。

总体要求：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以调结构、转方式、促升级为主线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移走“美丽宜居、生态休闲、旅游观光”之路，加快建设生态环境良好、文化氛围浓厚、宜居、宜业、宜游、幸福新许疃，确保与全县全市全省同步全面建成小康社会。

主要目标：财政收入增长20%以上，农民人均纯收入增长15%左右，规模企业增加2家，固定资产投资完成县下达任务，社会大局和谐稳定，生态环境日益提升，社会事业全面发展，人民群众安居乐业，政府自身建设不断强化。

实现上述目标，要着力抓好以下几个方面的工作：

（一）注重招商引资和项目建设，提升经济发展水平。

抓好项目建设。结合省、市、县“十三五”规划和国家投资导向，紧紧围绕我镇区位优势、资源优势，有针对性地抓好项目谋划，完善项目库建设，提升项目谋划质量和水平。同时，积极争取一批产业发展、基础设施、民生改善等方面的重大项目，在我镇落地实施，为全镇经济持续稳定增长提供支撑。

抓好招商引资。突出产业招商，重点在劳动密集型、农副产品加工、非煤产业、文化旅游产业招商上下功夫。围绕劳动力资源优势，依托农民创业园，引进轻纺服饰、家具制造等劳动密集型产业；围绕采煤塌陷区湿地水面资源和尉迟寺遗址文化资源优势，引进生态休闲、文化旅游产业项目；围绕农产品资源优势，引进农副产品深加工产业项目；围绕煤矸石资源优势，引进非煤产业项目，做好非煤产业文章。

狠抓全民创业。我镇将进一步鼓励干部群众干事创业，深入落实“大众创业、万众创新”工程，持续优化全镇创业发展环境。建立健全全方位、多层次的创业支持服务体系，依托许疃农民创业园，积极鼓励和支持广大返乡农民、下岗失业人员、高校毕业生、退役军人等各类群体开展创业，以优质服务点燃创业激情，从而营造出全民创业浓厚氛围。

（二）注重现代农业，夯实农业发展基础。

大力调整产业结构。2016年，我镇将把农业结构调整作为镇域经济发展的重头戏，以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，促进传统农业优化升级，提高农业整体效益。持续加大农业科技投入，提升农业科技含量，创新“互联网+”思维，促进传统农业转型升级。加快农业特色产业发展，打造特色农业知名品牌，推进“一村一品”规模化、品牌化发展。

创新农业产业化经营管理。鼓励推进农业经营方式创新，积极培育新型农业经营主体，引领带动全镇农业产业化经营水平提升，2016年，新发展家庭农场12家，培训新型职业农民200人以上。依法有序流转集体土地，进一步完善全镇土地流转平台，确保全年新增流转土地面积1万亩。进一步深化全镇林权制度改革，加强林业管护，提升林业生产水平。以旭日升水权管护公司为依托，充分发挥镇水权交易中心作用，科学推进水权交易。

强化农业基础设施建设。继续推进农田水利基础设施建设，努力提升农业综合保障能力和抗风险能力。疏浚治理大中沟5条，扩挖村塘30面，发展节水灌溉面积2000亩，切实提高农业综合生产能力。继续实施“千万亩森林增长工程”项目，植树造林3000亩，建设森林长廊10公里。

（三）注重环境整治，加快镇村建设步伐。

推进美丽乡村和美丽集镇建设。2016年，全力打造省级美丽乡村赵集中心村，不断完善道排、供电、污水处理、绿化、服务中心、学校等基础设施建设，提升赵集中心村的吸附力。积极做好土桥村、矿西村两个美丽乡村中心村的前期规划设计工作。全力做好布点自然庄的改造提升。继续坚持以整治集镇“四大秩序”为抓手，深入推进许疃、赵集美丽集镇建设，不断改善人居环境。

规范镇村建设秩序。认真贯彻落实农村宅基地和村民建房管理有关政策，坚持疏堵结合，形成长效机制。加大“两违”整治力度，严厉打击各类违法用地违法建设行为，积极推动“两违”整治工作制度化、规范化。健全完善镇村道排、绿化、公共设施的管理维护机制，实现建管并举。加强综合执法队伍建设，增强人员素质，提升执法水平。

加强环境综合整治。大力实施城乡环境综合整治行动计划，深入推进“三线三边”环境整治，以305省道、许板路、许赵路、许张路、许范路为重点，提升沿线绿化、美化、亮化水平。稳步开展农村清洁工程，按照“四凡”、“六无”工作标准，创新落实卫生保洁网格化管理，做到高标准、严要求、常态化，逐步探索推行市场化运作管理。

（四）注重综合治理，维护社会和谐稳定。

推进“平安许疃”建设。加强立体化社会治安防控体系建设，实施“蓝天卫士”工程，打造良好的社会治安环境，增强人民群众的安全感。牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，深入开展安全隐患排查整治，坚决杜绝重大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

提升社会治理水平。抓好行政服务中心、综治维稳信访工作中心“两个中心”建设，扎实推进社会治安综合治理，积极畅通群众利益诉求渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽；积极开展“无邪教创建”工作，完善市场监管体系，确保许疃镇社会稳定。进一步提升食品药品安全保障水平。

（五）注重改善民生，推动社会事业发展。

做好脱贫攻坚工作。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，做到精准扶贫、精准脱贫。2016年，以扶贫开发“四项清单”为抓手，精准识别扶贫对象，规范建档立卡，实施有进有出的动态管理；精准制定扶贫措施，坚持因地制宜、一户一策；精准派驻扶贫力量，确保帮扶到村、到户、到人；精准实施扶贫开发项目，整合各类涉农资金向贫困村、贫困人口倾斜，强化扶贫资金监管，提高资金使用效率。通过努力，不断创新扶贫工作机制，增强贫困群体自我发展能力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，力争2016年底，土桥村、钟庙村、卢老荒村等三个贫困村全部出列，减少贫困人口977人。

大力保障改善民生。完善落实就业创业扶持政策，争取年内转移农村劳动力300人。加快养老体系建设，做好新型农村养老保险工作。健全救灾救助制度，完善低保申请核查制度。加快教师周转房建设，推进农村危房改造。落实各项惠农补贴政策，提升群众幸福指数。

加快社会事业发展。坚持优先发展教育事业，强化教师队伍建设，促进学前教育、义务教育发展。严格按照“十个一”标准，加快“书香村居”建设，努力营造积极向上、诚信文明的社会风尚。推动全民健身活动开展，促进文化事业、文化产业发展，充分发挥文化阵地作用，丰富群众文化生活。全面落实二孩政策，不断改善医疗条件，着力提高卫生计生服务水平。

全面加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将以建设人民满意政府为目标，以“狮子型”干部的闯劲、“老黄牛式”干部的韧劲，切实加强自身建设，不断提高履行职责、服务发展、造福人民的能力和水平。

着力提高科学发展能力。要进一步强化责任使命意识，强化问题导向，围绕新常态下“干什么、怎么干”，着力优化知识结构、提升能力水平，加强对新理论、新政策、新知识的学习，主动对接上级政策，把上级决策部署和宏观政策转化为具体的实施措施，全面提升研判形势、驾驭全局、推动发展的能力。

着力提高执行落实能力。施政之要，贵在落实，重在实干。要把提高执行力作为改进政府作风的核心，建立健全政府工作任务清单、跟踪督办推进机制，做到任务列清单、履职有痕迹、失职要追责。进一步完善绩效评估考核体系，以目标激励担当、以任务压实责任、以机制夯实保障。绝不允许打折扣、搞变通，绝不允许不作为、乱作为、慢作为，确保令行禁止、政令畅通。

着力提高依法行政能力。深入开展“七五”普法，切实增强宪法、法律意识，维护宪法、法律权威，推动依法行政。牢固树立法治观念，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，确保政府工作在法律框架内运行。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策责任倒查机制。坚持重大事项报告、通报制度，自觉接受镇党委领导，主动接受人大法律监督和社会舆论监督。加强政务公开工作，推进电子政务和信息公开平台建设，努力打造法治、阳光、透明政府。

着力提高拒腐防变能力。巩固“三严三实”教育成果，持之以恒纠正“四风”，一以贯之执行中央八项规定精神和省市县三十条要求。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。大力倡俭治奢、严管严控，确保“三公”经费“零增长”，以优良的政风凝聚民心、赢得信任。

各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。人民的期望，不允许我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇人民，开拓创新，积极作为，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗！