2017 年 政 府 工 作 报 告

——2017年2月15日在许疃镇第十三届人民代表大会

第一次会议上

党委副书记、镇长   张化书

各位代表：

现在，我代表许疃镇人民政府，向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧紧依靠全镇广大干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以“五大发展理念”为统领，以“调转促”行动和供给侧结构性改革为抓手，以建设美丽许疃为目标，齐心协力、主动作为，不忘初心，奋力前行，圆满完成了镇第十二届历次人代会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的圆满收官。

五年来，我镇被评为全国重点镇和国家级生态乡镇，全省无邪教创建示范乡镇、“六五”普法先进单位、省级“森林城镇”，全市科学发展“十佳”乡镇、计划生育先进乡镇、文明创建“五佳”乡镇、民生工程先进乡镇。镇政府所在地许疃村被评为全国文明村镇、全国民主法治示范村，陶庙社区被评为全国人口计生基层群众自治示范村居，赵集村、陶庙社区被评为省级“森林村庄”。在2014年度、2015年度、2016年度全县综合考评中，连续三年获得县委、县政府表彰。

（一）过去五年，是经济发展势头强劲、综合实力显著增强的五年。五年来，我们加快调结构转方式促升级，全镇整体经济实力连年提升。2016年，实现财政收入1677万元，是2011年的5倍；2016年，全镇固定资产投资达7亿元，较2011年增长了446.8%；2016年，农民人均可支配收入超过11000元，与2011年同期相比翻了一番。招商引资成效显著，先后引进培育迎奥建材、华盛纺织、康骄家具等规模工业企业7家，新增苏果超市、锦瑞食品等限上商贸企业6家。全民创业成果丰硕，五年间，全镇新增中小企业200多家，新增个体户1600余户。项目建设稳中有进，实施完成陶庙锦花中心村、工业功能区、尉迟大道商业街、御庭广场、赵集众和大道、赵集众和骨伤病专科医院、许疃卫生院住院大楼、许疃采煤塌陷区治理、许疃污水处理厂、“新增千亿斤粮食生产”等一系列项目，正在实施赵集中心村、许疃集镇建成区改造、同发中药材现代农业园、金利和农业示范园、杜仲产业等项目，进一步夯实了许疃经济发展基础。

（二）过去五年，是产业结构持续调整、现代农业亮点纷呈的五年。五年来，积极实施小麦高产攻关计划、玉米振兴计划，不断巩固“吨粮田”创建成果，全镇粮食生产实现“十三连丰”。2014年，率先整镇推进“户均一块田”工作，2015年，完成农村土地确权登记颁证工作。2016年末，全镇土地流转面积7万亩左右，有效推动适度规模经营。新型农业经营主体队伍不断壮大，2016年末，全镇成立农民专业合作社128家，家庭农场49家，培育市级以上龙头企业2家，国家级示范合作社、国家级蔬菜标准园1家。2014年9月，启动土桥现代农业种植专业合作社试点，全村农民带地、带机、带资入社，采取“保底资金+分红”的方式，实现“农民不种地，收入不减少”，并探索了农业生产规模化、集约化发展新模式。坚持以凯利源现代农业示范园、土桥现代农业合作社为示范，不断优化农业产业结构，积极引导全镇发展经济作物种植和特色养殖，2016年底，全镇经济作物面积达到2.8万亩，养殖大户超过140家。生态林业建设深入推进，林业管护方式不断创新，2016年末，实现“千万亩森林增长工程”顺利收官，累计投入资金1000多万元，完成绿化面积近10000亩，全镇森林覆盖率达21%，超过国家级生态乡镇创建标准2个百分点。农业基础设施建设投入不断加大，新建节制闸7座、电灌站2座、溢流坝8座，新打机井170余眼，新建、改造、加固桥涵600余座，扩挖村塘80余面，完成高标准农田治理项目3个、土地治理项目2个，疏浚治理跃进河、玉亭沟等大中沟10余条103公里，配合完成北淝河洼地治理项目，有效改善除涝面积8万亩，惠及14个村6万多人口。秸秆综合利用率连年提升，2014年到2016年连续三年实现秸秆禁烧“零火点”目标，秸秆得到科学合理利用。2016年，全镇成立14个村级农机专业合作社，集体购置大型、新型农业机械399台（套）。以“半托管”模式为主，试点推行“全托管”，为农户提供全方位的农机服务，提高农民收入，提升农业现代化水平。

（三）过去五年，是城乡统筹均衡发展、镇村面貌焕然一新的五年。五年来，我们坚持创新思路、规划先行，完成土地利用总体规划修编、集镇总体规划修编、美丽乡村建设规划编制等，奠定美丽宜居村镇建设的规划基础。美丽乡村建设大力推进，占地262.5亩的2014年度省级美丽乡村陶庙社区锦花中心村顺利建成，并于2016年3月以满分的成绩通过省级验收，位居皖北片区第一名；占地260亩的2015年度省级美丽乡村赵集中心村建设进展迅速，小区、服务中心等建设完成，配套设施基本完善；矿西中心村、土桥中心村已完成规划设计及相关前期准备工作。美丽集镇建设进展顺利，305省道赵集段两侧绿化、亮化、护栏、弱电改造、外立面改造等已经完成，许疃集镇建成区改造工程稳步推进。城乡环境综合治理成效显著，农村清洁工程坚持常态化，垃圾“户投放、村收集、镇转运”机制运转正常，并积极探索了市场化管理模式；“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”行动不断深入，人居环境逐年改善。乡镇综合执法试点工作深入开展，生态湿地保护力度不断加大，集镇管理能力持续增强，“四大秩序”逐步规范，群众生产生活更加便利，集镇整体形象显著提升。全镇路网建设日趋完善，累计新建和改造各类道路160公里。出让国有商业用地3宗47.6亩，实现土地出让金收益4598万元，先后建设完成尉迟大道商业街、御庭广场等商业项目。地矿关系更加协调，顺利完成六、七、八期采煤塌陷区村庄搬迁工作，累计搬迁许疃、陶庙、吴刘、矿西、小圩等五个村（社区）16个自然庄，搬迁人口931户3753人，实现平安搬迁、和谐搬迁。“两违”整治和农民建房管理工作连年先进，成效明显，步入规范化、常态化、制度化发展轨道。截至2016年底，全镇集镇建成区达3.5平方公里，常住人口超过3.2万人，道排、绿化、亮化、供水、通讯、污水处理等基础设施配套齐全，文化、教育、卫生医疗、金融、商贸流通等公共服务功能完备，布局合理。

（四）过去五年，是依法治镇成效显著、社会治理不断深化的五年。五年来，我们积极推动农村精神文明建设，广泛开展“道德模范”、“身边好人”、“最美村官”、“好媳妇好婆婆”、“五星级文明户”等评选活动和“道德讲堂”“六进”活动，积极组织志愿者开展志愿服务，不断凝聚社会正能量。坚持开展“无邪教示范乡镇”、“平安乡镇”、“无邪教示范村（社区）”创建工作，综治维稳信访工作中心（站）建设进一步规范。坚持信访工作月度考核、年终总评工作机制，创新“两代表一委员”接访制度，加强矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处理大规模集体上访和群体性事件。扎实开展“六五”普法工作，稳步推进“法治许疃”建设。累计投入120余万元，完成全镇“天网工程”监控网络建设，实现治安监控主要路段、重点区域全覆盖。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，加强隐患排查治理，安全生产形势保持整体平稳。坚持计划生育基本国策不动摇，创新“村为主”工作举措， 2014年，代表全省顺利通过国家计划生育基层群众自治项目验收。

（五）过去五年，是民生福祉不断改善、社会事业全面进步的五年。五年来，全镇教育教学水平不断提高，中考成绩连续十三年位居全县农村中学第一位，累计投入2300多万新建、改建、扩建中小学、幼儿园16所，实施完成全镇校园“一校一景”绿化美化工程。爱心助学活动扎实开展，累计筹集爱心善款90余万元，现场资助学生297人次，并于2015年8月成立许疃镇爱心助学协会，实现爱心助学活动常态化、规范化、社会化。文化惠民工程深入推进，文化站、农家书屋全部免费开放，农村电影放映、送文化进乡村、农村体育活动扎实开展，书香村居创建工作成效明显，广播电视村村通基本实现。医疗卫生服务体系不断完善，医疗基础设施建设水平持续提高，许疃卫生院新住院大楼和赵集众和骨伤病专科医院建设完成并投入使用。民生工程建设不断加强，社会保障力度持续加大，全镇新农合参合率均达到97%以上，累计报补80.14万人次，报补金额1.215亿元;新农保参保率均达到90%以上，累计发放养老金3990多万元。2016年末，全镇享受城乡低保1030户1801人，实现应保尽保；五保户94人，集中供养50人，集中供养率53%；累计救助贫困残疾人1913人次，白内障复明105人；推进农村安全饮水工程，解决全镇8000多户3.5万余群众饮水安全问题；实施农村改厕工程，完成旱厕改造任务2000多户，新建公厕40余座；改造农村危房户601户，拨付资金769.6万元；落实一事一议特惠制项目8个，投入财政奖补资金380万元；落实以工代赈项目3个，投入资金200万元。严格落实国家各项强农惠农政策，累计打卡发放各类财政性补贴资金1.4亿元。网上办事大厅运转良好，全镇共办理事项2万余件，满意度100%。脱贫攻坚火力全开，建立一户一档，完善四项清单，落实扶贫政策，创新扶贫措施，通过“五个一批”分类找准贫困对象“病根”，因户因人施策，2016年实现脱贫873人，3个贫困村全部出列，并顺利通过省脱贫攻坚验收考核。同时，武装、统计、妇女儿童、残联、应急管理、防灾减灾、食品药品监管、关心下一代等工作不断加强。

（六）过去五年，是政府作风持续优化、自身建设不断加强的五年。五年来，我们始终把严守党的政治纪律放在首位，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，严格落实中央八项规定精神和省、市、县三十条要求，持之以恒纠正“四风”。全面清理规范公务用车、办公用房，会议、文件和评比表彰项目大幅减少，“三公”经费明显下降。坚持科学民主依法决策，坚持重大事项集体研究决定，新常态下风险防范能力不断增强。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定。深入推进政务公开，全面接受群众监督，着力打造“阳光政府”。坚持把反腐倡廉纳入重要议事日程，紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，不断健全问责机制，机关和干部作风明显好转，政府效能和执行力进一步提高。

各位代表，五年的成就令人振奋，五年的奋斗充满艰辛，五年的经验弥足珍贵。这五年取得的丰硕成果，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇干部群众团结一心、勤劳付出的结果。在此，我代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向奋战在全镇各条战线上的干部群众，向所有关心支持许疃发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还面临着一些突出的矛盾和问题：一是经济总量不大，结构不优，工业基础薄弱，农业产业化水平不高；二是镇村建设不够均衡，农村道路、环卫等基础设施建设相对滞后；三是农民持续增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨；四是少数干部担当精神不足，争先意识不强，不愿为、不会为、不敢为、作风不实等问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

各位代表，镇十三次党代会描绘了许疃发展的蓝图，指明许疃发展的方向。新一届人民政府将一以贯之落实县委、县政府和镇党委的各项决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，主动作为，奋力谱写许疃经济社会发展的新篇章。

今后五年的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以保障和改善民生为基础，以提高经济发展质量和效益为中心，以五大发展行动计划和“3336”发展战略为着力点，坚定不移走“旅游兴镇、农业富镇、产业强镇”之路，加快建设生态环境良好、文化氛围浓厚、宜居、宜业、宜游、幸福新许疃，确保如期全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是：到2021年，财政收入翻一番，农民人均可支配收入突破20000元大关，新增规模企业3家以上，固定资产投资完成县下达任务，社会大局和谐稳定，生态环境日益改善，镇村建设统筹推进，社会事业全面发展，人民群众安居乐业，政府自身建设不断强化。

实现上述目标，必须把握以下几个方面：

——坚持创新发展，开创经济发展新局面。坚持培育镇域经济增长新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新活力，努力形成以文化旅游为主导、特色农业为基础、劳动密集型产业为支撑的产业新格局。坚持创新与创业并举，将农民创业园打造成创新要素集聚、综合服务功能强的“双创”承载区，让创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。坚持加强农业供给侧结构性改革，增加农民收入、保障有效供给，农业产业体系、生产体系、经营体系不断优化，土地产出率、资源利用率、劳动生产率持续提高。鼓励推进农业经营方式创新，大力培育新型农业经营主体，创新新型农业服务体系，力争到2021年底，发展农业农机服务公司、农业产业化联合体、农工商一体化经济联合体各1家，打造田园综合体2家，培育省级龙头企业1家，新增国家级示范合作社1家。

——坚持协调发展，构建镇村建设新格局。正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域、经济社会、物质文明与精神文明协调发展，在协调发展中拓宽发展空间。注重社会协同管理，将项目建设和社会稳定紧密联系起来，在“扩面、提质、增效”上下功夫，对全镇重大项目实行社会稳定风险评估，建设平安有序的社会环境。加快城乡统筹发展，推进特色小镇、美丽集镇、美丽乡村建设和自然村改造提升，基本实现全镇路网、水网、电网、电信网等基础设施和配套设施全覆盖，公共服务向村组延伸，积极吸纳农村人口向集镇聚集。

——坚持绿色发展，打造生态文明新样板。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，树立环保底线、生态红线“双线思维”，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。继续把城乡环境综合治理作为全镇工作的重头戏，注重源头管控与过程监管、整治建设与长效管理相结合，不断巩固和扩大整治成效。加大“两违”整治和农民建房管理力度，提升集镇管理水平。发展绿色产业，扎实开展植树造林和绿化工作，继续加强塌陷区湿地保护开发，持续提高秸秆综合利用率和污水集中处理率，不断改善生态环境和人居环境。

——坚持开放发展，塑造合作共赢新模式。坚持以开放促改革、促发展，以开放型经济发展推动经济转型，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。加快推进招商引资提质增效，积极创新招商方式，努力营造安商、富商、亲商、重商的良好环境。围绕尉迟寺遗址国家考古公园与北淝河国家湿地公园，打造一条高标准文化旅游景观带。充分利用农村电子商务，将特色农产品、手工艺品向外展示和销售，吸引外界目光，培育新的经济增长点。同时，创新宣传方式，加大宣传力度，为投资者搭建一个良好的投资平台，吸引更多的投资者前来投资，真正实现“引进来”与“走出去”，将许疃的发展推上一个新的高度。

——坚持共享发展，实现人民福祉新提升。将民生改善作为政府工作的出发点和落脚点，认真办好民生实事，让发展成果惠及更多群众。深入推进脱贫攻坚，以“两不愁、三保障”为基本目标，认真落实“六个精准”工作要求，确保全面小康路上不落一人。加大教育投入，提高教学水平，完善医疗卫生服务体系，推进基本公共服务均等化。牢固树立安全发展观念，预防和杜绝各类较大事故发生。加强“法治许疃”建设，积极打造法治政府。持续开展“平安许疃”创建活动，切实增强各类风险防控能力，不断提升人民群众的安全感和幸福指数。

2017年工作安排

2017年是镇十三届人民政府履行职责的第一年，是全面深化改革的重要一年，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。我们将继续落实“网格化+”工作思路，充分发挥网格人员作用，将各项工作做实、做牢、做细。

（一）狠抓招商引资和项目建设，补齐经济发展短板。2017年，至少培育1家规模工业企业，并高质量完成各类项目建设。同时，围绕我镇优势做好招商引资大文章。一是围绕北淝河国家湿地公园和尉迟寺遗址国家考古公园的优势，引进生态旅游和文化产业开发项目。二是围绕特色农业和农产品资源优势，引进培育农产品深加工企业和农业龙头企业，重点依托杜仲项目，打造杜仲小镇。三是围绕农民创业园优势，重点发展轻纺服饰、家具制造等劳动密集型产业。

（二）狠抓现代农业，拓展农业发展空间。继续推进土地托管工作，力争实现3-5个村“全托管”，为下一步实现经营性托管、有效增加村级集体经济收入夯实基础。支持土桥合作社调结构、创品牌、增效益，搭建合作社与大型农业企业合作桥梁。不断加强农业基础设施建设，力争2017年底彻底治理田间地头沟渠，打通防旱除涝“最后一公里”，并全力打造钟庙高标准基本农田建设示范点，不断提高农业综合生产能力。同时，深入开展植树造林和绿化工作，不断创新林木管护方式。加快农业特色产业发展，创新“互联网+”思维，培育新型农业经营主体，发展旅游休闲观光农业，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。

（三）狠抓镇村建设，改善全镇人居环境。加快赵集美丽乡村建设，为顺利验收做好准备。全面启动省级美丽乡村土桥中心村和市县培育美丽乡村矿西中心村建设，力争2017年底建设完成，同时，积极探索乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展新模式。按照省、市标准要求，重点打造一批规划布点自然村的改造提升；按照工程序时进度，高标准、高质量完成许疃集镇建成区改造工程。扎实开展赵集中心村二期征地工作，顺利推进采煤塌陷区第九期搬迁安置。加强城乡环境综合治理，持续提升人居环境。健全完善公共设施管理维护机制，实现建管并举。

（四）狠抓精准扶贫，打赢脱贫攻坚硬仗。确保2017年底，全镇贫困对象人均可支配收入超过4310元，全部达到脱贫标准，实现整镇脱贫。重点做到：一是压实脱贫攻坚责任。认真落实“六看六确保”、“四个全覆盖”工作要求，火力全开，加快贫困户脱贫步伐。二是落实脱贫攻坚机制。动态完善“四个清单”和帮扶措施大全，落实贫困人口精准识别与动态调整机制、精准退出和返贫预警机制，完善巩固脱贫后续计划和保障措施，确保脱贫结果真实可信、脱贫成效经得起检验。三是推进脱贫攻坚工程，以产业扶贫和就业扶贫为主抓手，实施落实脱贫攻坚“八大工程”，同时，坚持满足扶贫工作一切需求，结合许疃实际，创新扶贫措施，打赢脱贫攻坚硬仗。

（五）狠抓依法治镇，维护社会和谐稳定。2017年，我镇将扎实开展“七五”普法工作，加快依法治镇进程。推进“平安许疃”建设，打造良好的社会治安环境。牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，深入开展安全隐患排查整治。提升社会治理水平，抓好“两个中心”建设，继续落实“两代表一委员”接访机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通群众利益诉求渠道。完善市场监管体系，进一步提升食品药品安全保障水平。

（六）狠抓民生改善，推动社会事业发展。坚持优先发展教育事业，强化教师队伍建设，促进学前教育、义务教育发展，加快许疃二小项目建设，力争2017年9月份投入使用。扎实开展全民健身活动，充分发挥文化阵地作用，不断丰富群众文化生活。加强农村精神文明建设，努力营造积极向上、诚信文明的社会风尚。不断改善卫生医疗条件，提高卫生计生服务水平。扎实开展居家养老工作，加快6家居家养老服务中心建设。持续加大社会保障工作力度，深入落实各项民生工程政策，扎实做好民生实事，不断提升群众幸福指数。同时，统筹推进武装、统计、妇女儿童、残联、应急管理、防灾减灾、食品药品监管、关心下一代等工作。

（七）狠抓跟踪问效，保持清正廉洁本色。坚持把作风建设纳入村级绩效考核和干部量化考核范围，狠抓中央八项规定精神和省市县“三十条”规定的落实，强化制度约束，加强跟踪问效，及时解决服务不到位、政令不畅通的问题，纠风治乱，促进各项工作落实。坚持廉洁从政，履行党风廉政建设主体责任，注重修身律己，严守从政准则，自觉接受群众监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。人民的期望，不允许我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，开拓创新，积极作为，奋力开创许疃发展新篇章，为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献！