关于印发《蒙城县应急管理局2022年度

安全生产监管执法计划》的通知

 

局机关各股、室、中心、大队：

    根据《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017〕150号)的要求，各级安全监管部门“编制的年度监督检查计划，应当经本部门领导集体讨论通过后，报本级人民政府批准”的规定。现将县人民政府批准的《蒙城县应急管理局2022年度安全生产监管执法计划》印发给你们，请认真履行监管职责，严格执行工作计划要求，抓好落实。

 

 

 

蒙城县应急管理局

2022年3月29日

 

 

 

 

 

 

附件一：蒙城县人民政府《蒙城县应急管理局2022年度安全生产监管执法计划的批复》

 

 

 

附件二：

蒙城县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划

为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为，提升监督检查效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全监管总局令第24号）等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合我县安全生产工作实际，编制本局2022年度安全生产监督检查工作计划。

一、指导思想和编制原则

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，不断提升安全生产行政监督检查能力，为推动蒙城五大发展提供更加安全稳定的环境。

工作目标：以推进安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设为抓手，持续开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，以强力执法为保障，严肃查处违法违规行为，进一步推动企业落实安全生产主体责任，做到履职尽责。坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，实现执法的法律效果和

社会效果的统一，全力以赴做好安全生产监管工作，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

始终把安全生产作为基本盘基本面，将防范化解重大安全风险、坚决遏制较大以上事故作为安全生产监管工作的重中之重，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，突出危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域以及两会、春节、国庆节等重点时段，开展重点检查、一般检查、专项检查等，结合我县安全生产专项整治三年行动方案部署，及时发现各类安全生产隐患，严厉打击各类违法违规行为，不断夯实安全生产基础，持续提升安全监管和应急保障能力。

三、编制依据及考量因素

（一）《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《应急管理部关于规范督查检查考核和执法检查的意见》，以及《安徽省安全生产条例》《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》《安徽省人民政府关于开展全省安全生产“铸安”行动的通知》《安徽省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》《安徽省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知》《安徽省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等有关法律法规、规章、规定。

（二）行政执法人员的数量和能力。

（三）本部门监管检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

（四）重点检查的行业领域及生产经营单位状况。

（五）道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况。

（六）影响年度监督检查计划执行的其他因素。

四、编制原则

按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，编制年度监督检查计划。

五、行政执法人员数量和执法工作日测算

我局现有在编人员29人、总执法人员数：县应急管理局具备执法资格人数21人，能够参加执法人数19人(注：1人借调文明办，1人下派专职信访）。

1.总执法工作日：4750工作日 。2022年国家法定工作日=365-52×2-11=250日，其中：（1）全年总天数365日；（2）双休日104日；（3）元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆共11天法定假日。总法定工作日＝国家法定工作日×行政执法人员数量＝250×19＝4750日。

2、其他执法工作日：1785工作日。

测算依据为前三年的实际统计平均数：

（1）实施行政许可：200工作日×2人=400日；

（2）生产安全事故调查和处理共安排：起数×（调查工作日×行政执法人员数+处理工作日×行政执法人员数）=2起×（30日×2人+10日×2人）=160工作日；

（3）安全生产举报查处:件数×（现场核查工作日×行政执法人员数+处理情况回复工作日×行政执法人员数）=60件×（1日×2人+0.5日×1人）=150工作日；

（4）指导企业开展标准化创建、安全服务等：10家×2×0.5工作日/家=10工作日；

（5）参与地方人民政府及有关部门、上级安全监督检查机关组织的安全生产执法行动（各种大检查和安委会督查）：300工作日；

（6）重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改 等：165工作日；

（7）有关报告、制度、安全措施的备案：50工作日（建设项目“三同时”审查、易制毒化学品、重大危险源、应急预案、剧毒化学品以及其他危险化学品生产、储存和使用装置定期评价报告）；

（8）开展专项行动执法：300工作日；

（9）听证、行政复议、行政应诉：50工作日；

（10）本级人民政府、上级安全监管机关安排的工作任务：200工作日。

3.非执法工作日：2590工作日：

①培训、考核、会议：988 工作日。每月每人学习2天，共19×2×12=456个工作日；参加各类培训每人每年4天，共4×19=76个工作日；参加各类会议，每月每人平均2个工作日，共2×19×12=456个工作日。共计：456+76+456=38=988个工作日。

②病假、事假：76工作日。每年每人4天，19人×4日=76工作日

③公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假：250工作日。根据《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定，公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假总安排：（2人×5日+3人×10日+14人×15日）=250个工作日法定年休假（250个工作日）。

④机关值班:456工作日。执行全年24小时值班制度，平均每人每月值班2天，全年共值班2×19×12=456个工作日。

⑤考核总安排：3人×2次×17=102工作日；

⑥检查指导乡、镇、街道和部门应急管理监督检查工作：检查人数×次数×镇数=2人×2次×（17+19）=144工作日；

⑦减灾救灾：40工作日；

⑧防汛抗旱：40工作日；

⑨参加机关学习及党群活动：494工作日。每人每周0.5天，19人×0.5日×52月=494工作日。

4、执法检查工作日：375工作日。

测算依据如下：

我县全年纳入检查生产经营单位250家，具体分为：重点危化品经营企业42家；粉尘涉爆、有限空间涉案制冷企业29家；其他工贸企业129家；重要涵闸20座；综合性领域检查30家。本年度对危化品企业、粉尘涉爆企业、有限空间企业及纳入监管的工贸企业安全监管均不少于1次，根据监督检查的闭环要求，1次闭环检查需1次检查和1次复查。按每次检查2人，每家企业第一次现场检查用时0.5天，复查用时0.5天，复查率50％计算，共计用时：（42+29+129）×0.5×2 +20×0.5×2 +30×0.5×2 +（200+20+30）×50％×0.5×2=375个工作日。

六、监督检查对象数量及频次

根据我局监管检查执法人员、监管范围、监管对象等因素，结合年度重点工作安排，计划在2022年安排监督检查生产经营单位250家，其中重点检查工贸企业200家，重要涵闸20座,双随机抽查一般检查单位30家。

对重点领域安全监管实行全覆盖，按照分类分级执法的要求，市应急局执法计划中列支的企业不在纳入本次检查计划，未列入本次计划的企业由乡镇按照属地管理的原则，进行分级执法监管。

七、重点检查安排

1. 重点检查单位范围：危险化学品经营企业、烟花爆竹批发企业、工矿商贸涉氨、涉尘、有限空间企业及全县规模以上工贸企业。全年共安排200家（名单详见附表1、2、3）；

2. 危险化学品、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆等行业领域71家，工贸企业129家，在年度监督检查计划中的占比80%。

3. 对有关重点检查单位的计划检查次数：每年检查一次；

4.时间安排：由具办股室编写行事历报执法监督股备案。

八、一般检查安排

1.一般检查的生产经营单位全年共安排50家，重要涵闸检查20座，双随机抽查检查30家；在年度监督检查计划中分别占比为20%。

2.时间安排：重点涵闸检查由应急股结合汛期特征进行安排；双随机抽查检查在每季度重点监督检查计划完成后，按随机抽取结果开展。

九、行政监督检查和执法检查方式、内容和要求

(一)检查方式：采取日常监督检查和重点监督检查并重，综合监督检查和专项监督检查相结合，以“双随机一公开”检查为辅助；监督检查实施前按照《应急管理执法手册》拟定现场检查方案。

(二)监督检查内容：

围绕企业主体责任落实，检查按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）规定的重点监督检查事项进行，重点突出企业风险辨识及防控措施、安全隐患排查整治、企业作业现场安全、安全教育培训、应急管理物资储备、应急预案与演练等事项。

（三）监督检查要求：应严格落实安全生产监督检查工作计划，若因工作需要调整与变更监督检查工作计划时，需报局领导批准，确保安全生产监督检查工作计划的落实。

（1）对列入计划执法的单位由局各股室、大队、中心实行包干负责，明确责任领导和责任人，及时编制监督检查行事历，报局机关（执法监督股）备案，严格按照执法计划开展各项工作，确保全年计划落实；

（2）每次监督检查提前1天编制《现场检查方案》，报局机关执法监督股备案，检查时需现场使用平板执法终端编制《现场检查记录》（《现场检查记录》、《责令改正指令书》和《整改复查意见书》需使用平板执法终端进行编制，并及时上传）。

（3）对检查发现的现场不能消除的事故隐患必须下达《责令改正指令书》，必要时可下达《现场处理措施决定书》，按期复查并下达《整改复查意见书》。

（4）对监管监察执法中发现的安全生产违法行为应当依法实施行政处罚，涉嫌追究刑事责任的，应当及时移交司法机关。

（5）按照“谁执法、谁普法”的要求，执法检查人员在对生产经营单位开展执法检查时，要同时宣传安全生产法律法规和防灾减灾等安全知识，进一步提升生产经营单位法律意识和安全意识。

（6）对群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移交的安全生产非法违法行为及时查处。

（7）对上级统一部署和专项整治、专项行动和突击检查等，根据上级要求，开展检查。

（8）检查活动要按照双公示的要求，将检查对象、检查结果向社会公开。

十、行政许可

具体事项有：按照法律法规和相关规定在权限内对危险化学品建设项目安全设施设计审查；储存烟花爆竹的建设项目安全设施设计审查；危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查；烟花爆竹零售经营许可；危险化学品经营许可；重大危险源备案；危险化学品安全评价报告以及整改方案的落实情况备案；剧毒化学品和储存数量构成重大危险源的其他危险化学品有关情况备案；危险化学品生产装置、储存设施以及废弃危险化学品处置方案备案；生产、经营易制毒化学品备案。

十一、工作要求

（一）加强组织领导。将安全监督检查纳入全局重点工作目标管理，局主要负责人负总责，各分管负责人对分管范围内的安全监督检查工作负责。局各股、室、队应严格按照监督检查计划执行。年底，对各承接监管任务的股、室和大队执行监督检查计划情况以及案件办理情况实施全面考核，对执法过程中的违法违纪行为严肃追究当事人责任。

（二）严格规范执法。切实履行安全监督管理职能，严格按照安全生产法律法规的要求，公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各种安全生产违法违规行为，规范使用各类行政执法文书。针对监督检查和群众举报核查发现的各类违法违规行为，认真开展执法活动。对符合立案条件的违法违规行为要坚决依法查处，对有较大社会影响的典型案例要公开曝光。

（三）强化服务意识。执法人员要紧密围绕“四送一服”工作大局，牢固树立生命至上的监管理念，深刻领会服务基层、服务企业的监管内涵，为企业发展创造安全环境。在监管活动中做到“执法先送法、执法先服务”，通过公正执法、人性化执法、说理式执法，不断促进和提升企业安全管理水平，督促企业及时消除和整改安全生产事故隐患，促进企业安全生产主体责任的落实。

附件1：监管股2022年度安全生产监督检查计划

附件2：综合股2022年度安全生产监督检查计划

附件3：执法监督股2022年度安全生产监督检查计划

附件4：安全生产执法大队2022年度安全生产监督检查计划

附件5：蒙城县涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等工贸企业台账

附件6：蒙城县工贸（八大行业）企业台账

附件7：蒙城县应急管理局重点监管危险化学品企业台账

 

 

 

 

附件1：

监管股2022年度安全生产监督检查计划

 

一、监管对象基本情况

全县200家直接监管企业，其中，危化经营企业49家，烟花爆竹批发企业1家，工矿商贸涉氨、涉尘、有限空间企业32家。 

二、监督检查安排

结合市应急局执法计划，2022年度共计划检查危化经营企业42家（附件7）、涉氨、涉尘、有限空间企业29家（附件5）、开发区内工贸企业49家（附件6）。按照安全生产分类分级执法工作要求，结合重要时间节点、专项整治及举报投诉等工作，开展执法检查。

按照分级管理原则，市应急管理局纳入市局执法计划的12家企业（中石化蒙城石油分公司柳林加油站、中国石化蒙城石油分公司城关加油站、中国石化蒙城石油分公司蒙蚌路加油站、中国石化蒙城石油分公司阜蒙路加油站、中国石化蒙城石油分公司庄子城区加油站、中国石化蒙城石油分公司小涧加油站、中国石油安徽亳州销售分公司蒙宿路加油站、蒙城县日杂果品公司、安徽江淮安驰汽车有限公司、蚌埠卷烟厂雪茄烟生产部（蒙城）、蒙城县精益诚食品有限公司、蒙城强英食品有限公司），不再纳入我局2022年度执法计划。具体检查范围为危险化学品企业、工贸企业。

三、检查内容

（1）危险化学品企业：1.安全生产行政许可等是否有效；2.建设项目安全设施“三同时”落实情况；3.主要负责人履行安全生产法定职责情况；4.负责人和特种作业人员持证上岗情况，其他从业人员岗前技能和安全教育培训情况；5.安全生产责任制落实情况；6.安全隐患排查整治情况；7.重大危险源监管情况；8.生产安全事故应急预案编制、演练执行情况；9.风险分级管控制度和落实情况；10安全生产责任保险落实情况；11.其他情况。

（2）工贸企业：1.主要负责人履行安全生产法定职责情况；2.重大危险源监控管理情况；3.有限空间作业安全管理执行情况；4.粉尘防爆安全管理情况；5.涉氨制冷安全管理情况；6.特种作业人员持证上岗情况；7.全员安全生产教育培训和重要岗位岗前技能培训情况；8.生产安全事故应急预案编制、演练执行情况；9.安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立和落实情况；10.其他安全生产有关情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

综合股2022年度安全生产监督检查计划

一、基本情况

综合股负责贯彻落实安全生产重大决策和部署，分析和预测全县安全生产形势；依法依规指导协调和监督有负有安全监督管理职责的部门以及乡镇的行业领域及辖区内安全生产监督管理工作；组织协调全县性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作；组织实施安全生产巡查、考核工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

二、监督检查安排

加强对医疗卫生机构、建筑施工、交通运输、农业、特种设备、社会福利、气象、文化和旅游体育、教育、消防、城市管理、国资领域、能源领域等其他行业领域综合监管，年度检查不少于30家。按照安全生产分类分级执法工作要求，结合重要时间节点、专项整治及举报投诉等工作，开展执法检查。

三、检查范围及内容

（一）检查范围（乡镇和部门）

   1、乡镇、街道：城关街道、庄周街道、漆园街道、小涧镇、坛城镇、板桥集镇、立仓镇、乐土镇、王集乡、许疃镇、楚村镇、小辛集乡、篱笆镇、马集镇、岳坊镇、双涧镇、三义镇

  2、部门（县政府安委会重点成员单位）：开发区管委

会、公安局、交通运输局、住建局、经信局、发改委、农业农村局、市场监督局、教育局、财政局（国资委）、商务局、文体旅游局、自然资源局、卫健委、城管局、水利局、供销社、民政局、消防救援大队

（二）检查主要内容

1.乡镇、部门安全生产责任制的建立及落实情况，安

监机构和人员配备及班子成员履行“党政同责、一岗双责”情况等。

2.乡镇、部门监管生产经营单位摸底建档情况，制定和

执行检查计划情况，重大节假日和活动期间、重要时段安全防控措施落实情况。

3.乡镇、部门组织安全隐患排查治理情况，隐患台帐建立情况，重大安全隐患整改落实情况。

4.乡镇、部门安全生产经费投入及执法装备、车辆配备情况。

5.乡镇部门开展安全专项整治工作情况等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3：

执法监督股（宣传教育股）2022年度

监督检查计划

 

执法监督股承担局机关法制审核、投诉举报办理、法治政府建设和全县安全生产教育培训工作。

一、监管对象基本情况

截至2021年底，全县仅有1家安全生产培训机构，为蒙城县科信职业技能培训学校。

二、监督检查安排

将蒙城县科信职业技能培训学校列入2022年度重点监督检查范围，并至少开展1次监督检查工作。按照安全生产分类分级执法工作要求，结合重要时间节点、专项整治及举报投诉等工作，开展执法检查。

三、检查主要内容

依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产培训管理办法》等要求，对安全生产培训机构重点检查以下内容：

1.具备从事安全培训工作所需要的条件的情况；

2.建立培训管理制度和教师配备的情况；

3.执行培训大纲、建立培训档案和培训保障的情况；

4.培训收费的情况；

5.法律法规规定的其他内容。

 

 

 

附件4：

安全生产执法大队2022年度

安全生产监督检查计划

一、 基本情况

安全生产执法大队为县应急管理局下属二级机构，承担对全县生产经营单位安全生产状况进行执法检查和对安全生产违法行为实施行政处罚。

二、监督检查安排

2022年度共计划检查开发区以外工贸企业80家（附件6）配合监管股检查烟花爆竹零售经营户。按照安全生产分类分级执法工作要求，结合重要时间节点、专项整治及举报投诉等工作，开展执法检查。

四、检查主要内容

（一）工贸企业：1.主要负责人履行安全生产法定职责情况；2.风险分级管控和隐患排查治理情况；3.重大危险源监控管理情况；4.有限空间作业安全管理执行情况；5.粉尘防爆安全管理情况；6.特种作业人员持证上岗情况；7.全员安全生产教育培训和重要岗位岗前技能培训情况；8.生产安全事故应急预案编制、演练执行情况；9.其他安全生产有关情况。

（二）一般检查单位：1.主要负责人履行安全生产法定职责情况；2.安全生产教育培训情况；3.安全生产规章制度建立情况；4.全员安全生产责任制情况；5.隐患排查治理情况；6.特种作业人员持证上岗情况；7.生产安全事故应急预案编制、演练执行情况；8.其他安全生产有关情况