——在坛城镇第十五届人民代表大会一次会议上

坛城镇人民政府镇长  叶松

各位代表：

现在，我代表坛城镇人民政府，向镇第十五届人民代表大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。

五年工作回顾

“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和常态化疫情防控压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在县委县政府和镇党委正确领导下，在镇人大的支持监督下，团结带领全镇人民担当作为、锐意进取，推动经济社会各项事业取得新进步，实现“十三五”规划圆满收官，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。

过去五年，我们众志成城，统筹施策，社会发展稳步向前。经济发展稳中有进。五年累计完成财政收入5537.7万元，平均年增速35.2%；人均收入由2016年10576元增长至2021年15675元，年均增速9.6%。五年来，共完成一事一议工程项目56个，硬化道路51.7公里，投入资金2148.53万元，其中自筹521.78万元，财政奖补1626.75万元。累计完成固定资产投资11.3亿元，新增中小企业118家、个体工商户1320家，带动就业6700余人。全镇经济结构进一步优化，经济质量进一步提高，社会保持平稳健康发展。疫情防控有力有序。围绕“外防输入，内防反弹”的总体要求，全面加强疫情防控和疫苗接种知识宣传教育。建立建实外出务工人员台账，落实境外人员闭环管理。不定期对人员密集场所开展督查检查。全力以赴做好疫苗接种，截至目前，我镇共接种13.42万针次，进一步筑牢人民生命健康安全防线。招商项目落地见效。多渠道、立体化、全方位开展招商引资和项目建设，梳理筛选有价值的招商信息130余条，返乡创业意向线索1420条，累计完成招商投产企业27家，引入资金18.12亿元，招商引资和项目信息库建设工作多次受到市县表彰奖励。通过精准化的招商引资，外地资金对我镇发展的促进作用更加明显，居民就业率大幅提高，群众幸福指数不断攀升。

过去五年，我们披荆斩棘，尽锐出战，三大战役成效显著。脱贫攻坚全面胜利。2016年，全镇4个贫困村率先出列。五年来，累计投入产业发展资金2720余万元，发放扶贫信贷701户2575万元，光伏电站收益分红1422.44万元，各类教育补助资金926万元，贫困人口务工收入年均增幅9.3%。贫困户人均纯收入由3581元增至8865元，增幅147.56%。2020年底，1798户贫困人口全部实现稳定脱贫，义务教育阶段适龄儿童无一人因贫辍学，贫困人口医疗保险参保率达100%，安全饮水问题得到有效解决，贫困发生率归零。五年攻坚、五年奋斗，圆满实现了脱贫攻坚的伟大胜利。在过渡期内，我镇严格落实“四个不摘”要求，全镇脱贫人口无一人返贫致贫，脱贫质量不断巩固提升。生态环境显著改善。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。五年来，开展环保督察1000余次，整改问题1326个，治理黑臭水体25处。整治规模养殖场45家，一场一策整改提升养殖场33家；取缔违规经营砂石料场、散乱污企业、散养户等36家；整治废品回购站、粮食收购点、浴池、家庭作坊等60处。投资2000多万元，建成坛城、范集两个污水处理站，铺设管网13950米。全面建成镇村两级河长制和环境专项巡查监督体系，更好地保护了环境，修复了生态。风险防控坚实有力。始终把防范化解重大风险作为一切工作的出发点。结合实际，成立领导机构，制定工作方案，有效防范化解生态环境、财政金融、社会保障、产业发展、安全生产及自然灾害等重点领域风险。应急管理体系不断完善，安全生产、道路交通、食品药品监管等持续加强，社会和谐稳定大局持续巩固。

过去五年，我们攻坚克难，狠抓发展，产业结构持续优化。粮食生产提质增效。累计投资8000余万元，完成12万亩的高标准农田治理。高度重视小麦赤霉病等粮食病害防治工作，连续五年实行统防统治，确保粮食安全，实现小麦、玉米稳产增产。2021年积极推广“六位一体”综合农事托管，种植优质强筋小麦3万亩。全面创新种养一体化、粪污资源化利用模式，农业减投增效成果显著。全镇4家大型规模养殖场，每年粪污资源化利用面积1.5万亩，减投增效收益900多万元。市政府先后两次在我镇召开现场调研会，高度肯定该模式并在全市范围内推广。特色产业蒸蒸日上。累计培育新型农业经营主体148家，培育规模以上生猪养殖企业26家，年出栏20余万头，占全县总数的20%以上；培育果蔬种植实体18家，种植水果1800多亩，蔬菜5000多亩；大力发展林业产业，培育绿色长廊41公里1545亩，抚育森林1076亩。产业结构持续优化。五年来，不断加大对新型农业经营主体的产业结构调整力度，加快土地流转步伐，成效显著，累计流转土地面积5万亩以上。2021年结合上海蔬菜主供应基地项目合作政策，发展蔬菜种植1700亩，农户收入增加460万元。产业结构不断优化，加快现代农业的发展步伐，持续助力乡村振兴。

过去五年，我们凝心聚力，夯实基础，镇村面貌日益改善。基础建设不断夯实。五年累计投入3672万元，治理大、中沟以及地头沟250余条，全长173.9公里，112.7万土方。修建涵管桥418座、整治水塘112面，总库容量约60万方，满足群众生产生活的基础设施基本建成。人居环境全面提升。大力开展爱国卫生防疫运动、村庄“五清一改”、贫困户“五净一规范”。五年来累计改厕6206户，新建村庄公共厕所45个。对镇域内4个街道实行科学管理，市场化运作，街道整体环境得到提升。2017年坛城街道和范集街道集镇建成区整治通过省市考评；28个美丽宜居村庄和10个美丽乡村通过省级验收。韩寨村和大任村获评“省级美丽乡村示范村”，2021年祠堂村和李营村两个省级美丽乡村建设项目顺利完工。文明乡风日益彰显。五年来，我镇荣获国家、省、市、县级文明村镇数量16个，其中韩寨村连续获评国家级和省级文明村的荣誉称号，2020年我镇获评安徽省第五届文明镇。坚持深挖“身边好人”，2016年以来，共12人获评蒙城好人，6人获评亳州好人，1人获评安徽好人和中国好人，2个家庭获评“亳州市第一届文明家庭”、10个家庭被评为亳州市“五星级文明户”。每月定期开展新时代文明实践站活动，积极引导群众践行社会主义核心价值观。五年来累计开展文创活动1000余场，安徽文明网、亳州晚报等主流媒体刊载我镇各类文创信息200余篇。培育5个3A级党建引领信用村，创建6个移风易俗示范点，成立20个红白理事会，实行红白事报备登记制度，有效遏制铺张浪费、攀比之风，有效提升乡风文明。

过去五年，我们以人为本，改善民生，人民福祉不断增进。民生保障扩面提质。全面推进民政“应保尽保”的救助政策。五年来，投入503.5万余元，建成20个村级居家养老中心。累计发放低保、五保资金12.4万人次4379万元，残疾人补贴6.7万人次482.2万余元，高龄津贴7509人次116.1万元，发放精神残疾药费补助571 人次 57.1 万元。城乡居民养老保险参保率连年达到90.8%以上。教育成果全面巩固。五年来，为教育办实事326件，支持教育资金1016.68万元，解决教育用地121.4亩。投资3800多万元新建镇中心小学，学校布局调整逐步完善，学区教育资源得到充分利用。2020、2021年度，学区中考成绩连续两年位于全县前列。社会事业蓬勃发展。投入3800余万元新建中心卫生院并使用，有效解决群众就医难题。五年来，累计为2650对夫妇提供免费孕前优生健康检查，确认奖励扶助对象512人，发放资金385万元。楼山村探索的医养结合养老模式，荣获全县乡镇工作创新优秀案例。举办乡村春晚、樱花节、广场舞巡演、文物知识竞赛等大型文体活动210余场。新建群众活动场所75个，新增运动器材390余套，基层群众的精神文化生活进一步丰富。

过去五年，我们锐意革新，加强治理，社会大局和谐稳定。干部队伍活力迸发。2016年顺利完成行政区划调整，原范集工业园区（整建制）合并到坛城镇，村级建制由14个村调整为20个村（社区）。2021年，精挑细选157名讲政治、讲奉献、有能力、有干劲的党员、退伍军人、致富带头人进入村“两委”班子，平均年龄不到40岁，切实为村干部队伍注入新鲜血液，圆满完成村“两委”换届工作。安全生产常抓不懈。聚焦民生保障、公共安全等领域加强综合分析研判，全面落实安全生产责任制，积极推进企业安全质量标准化，常态开展食品药品、生态环境、森林防火、道路交通等安全生产专项执法，排查整治各类安全隐患400余起，全镇安全生产形势持续稳定向好。平安防线筑牢织密。建立健全信访工作机制，总结“条凳式、借力式、暖心式”3种矛盾纠纷调处方式，创新信访“五字工作法”，通过疏、导、查、惩、包的责任落实制度，常态化开展矛盾纠纷排查化解，信访总量连年下降。切实解决了一批历史遗留难题和发展中的具体问题，越级上访、集体上访事件得到有效控制，有力维护了社会发展稳定大局。深入开展扫黑除恶专项斗争和农村黄赌毒专项整治行动，问题线索全部办结，群防群治的平安建设体系正在形成，群众幸福感、安全感、获得感进一步增强。

过去五年，我们依法行政、担当实干，政府建设全面加强。政治建设不断巩固。始终把讲政治摆在首位，坚定不移贯彻落实党中央和省市县的决策部署，政府各部门政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。政治职责不断压实。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，干部作风持续优化，政治生态持续优化。严格执行民主集中制，主动自觉接受镇人大的法律监督和工作监督。政治学习不断深入。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，推深做实“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，全面推行政务公开，“互联网+政务服务”“最多跑一次”制度全域覆盖，营商环境持续优化。

同时，武装、退役军人事务、工会、共青团、妇联、残联、民族宗教、统计、保密等工作取得新成绩，为全镇经济社会发展作出积极贡献。

各位代表，五年的奋斗，步履维艰但一往无前；五年的变化，日新月异但有迹可循；五年的成绩，来之不易但振奋人心。这些成绩的取得，是县委县政府坚强领导、亲切关怀的结果，是镇党委总揽全局、协调各方的结果，是镇人大严格监督、大力支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与坛城经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们还有很多想干成的事没有干成，还有很多想做好的事没有做好，还有很多想补齐的短板没有补齐，工作中还留有不少遗憾，发展中还面临很多亟待解决的问题和困难：一是农业基础仍然薄弱，产业结构不够合理，效益不够高，整体规模偏小，产品单一，抗风险能力较弱，土地亩均产值还有很大的提升空间；二是乡村建设和治理水平不高，基础设施和基本公共服务体系不够完善，群众生产生活还面临一些亟待解决的问题；三是村集体经济效益低下，发展动力不足等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进，不辜负全镇人民的期望和重托。

今后五年经济社会发展的奋斗目标

今后五年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会以及党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以实现高质量发展为根本要求，全面实施乡村振兴战略，全面推进经济建设，全面开启建设社会主义现代化新征程。

今后五年发展目标是：到2025年，农业农村现代化取得阶段性成果。农业生产体系、产业体系、经营体系不断健全完善，农业质量效益和竞争力显著提升；农村基础设施和基本公共服务短板基本补齐，美丽宜居乡村初步实现，乡村治理能力和治理体系更加完善；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，形成一批率先实现农业农村现代化的示范村和典型经验。为完成上述目标任务，今后五年，我们将重点做好以下工作。

（一）坚定不移拥护党的领导，推进治理能力提升。

坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进党员干部作风建设，持续提高服务效率，提升服务水平、优化营商环境。做好政务信息公开，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行。深入推进行政审批“一次办、马上办”制度。坚持廉洁政府建设与经济工作同安排、同部署、同落实，严格执行中央八项规定精神及其细则，坚决反对和抵制官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭办事，带头厉行节约，严格落实节能减排，制止铺张浪费。坚守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

（二）坚定不移提升质量效益，推进经济高质量发展。

坚持把高质量发展作为解决一切问题的基础和关键，坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域。按照县委县政府“一市一城三中心，一地一区三集群”的发展定位，理出坛城镇“一山一水一古城，一保一稳五产业”的发展思路，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。在质效明显提升的基础上实现经济持续健康发展，进一步推动经济结构更加优化、农业基础更加稳固。

（三）坚定不移拓展脱贫成果，推进乡村全面振兴。

坚决贯彻落实“四个不摘”的要求，持续在推动政策落实、问题排查整改上下功夫，持续在推动就业创业、激发脱贫人口内生动力上下功夫。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，针对“三类”监测对象的风险类别、发展需求等情况，针对性实施产业、就业、金融、健康、教育、公益岗位、住房保障、综合保障等政策帮扶措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标任务，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，全面实施乡村振兴战略。

（四）坚定不移调整产业结构，推进农村全面发展。

坚持把农业产业优化升级作为乡村振兴的重要抓手，多措并举推动新型农业经营主体做大做强。结合上海市外蔬菜主供应基地、特色农业产业园建设，在确保粮食安全、做好种肥托管的基础上，深层次推进土地整合，真正让群众享受到更多产业增值收益。结合农村“三变”改革，鼓励村集体用资产、资源，以入股分红合作经营等模式壮大村集体经济，力争实现村集体经济收入年增长20%的目标任务。依托北冡山、龙山文化遗址、捻军领袖鲁王任化邦故居等名胜古迹，结合美丽乡村建设，谋划乡村休闲旅游项目。加大旅游基础设施投入，强化历史文化名村文物保护，深挖坛城历史古韵，弘扬人文之美，宣传坛城古代优秀的传统文化，吸引更多游客前来感受“千年古镇”、“安徽省优秀旅游示范乡镇”之魅力。

（五）坚定不移开展招商引资，推进项目落地落实。

结合“四送一服”、“我为企业办实事”等活动，定期到企业送政策、解难题。灵活举办专场招聘会，想方设法支持本土企业做大做强。结合“蒙城老乡、请您回家”，定期排查梳理本地人员在外创业信息，动态完善招商引资数据信息库，严格落实党政负责人定期外出招商制度，坚决做到“拜访有方向、洽谈有意向、落地有扶持、投资有效益”。充分盘活、利用好现有资源，谋划建设一批创业孵化基地，为项目落地提供有力保障。

（六）坚定不移深化民生工程，推进社会服务增效。

围绕民生工程、惠民政策作用发挥，主动邀请群众代表、党员代表、党风廉政监督员参与监督、参与验收，确保民生工程质量过得硬、效果看得见，真正发挥社会效益，真正惠及人民群众。围绕人居环境整治、巷道建设 、安全环保等问题整改，采取“常态化检查+定期观摩调度”相结合的方式，引导村（社区）干部对标对表学典型、以点带面促提升。通过“五星级文明户”“最美庭院”等评选活动，引导群众自觉养成良好生活习惯。持续加大财政投入，不断改善群众生活环境，提升群众生活质量，切实让群众感受到党和政府就在身边。

2022年重点工作安排

各位代表，2022年是“十四五”规划承上启下之年，也是新一届政府履新开局之年。我们将牢记使命重托，对标县委县政府“八个聚焦”目标任务，接好接力棒，跑好接力赛，乘势而上开新局，真抓实干谱新篇。

（一）持续做好疫情防控，保障经济社会发展。

常态化开展疫情防控工作，结合“邻长制”划分责任区，及时摸排外出及返蒙来蒙人员信息，严格落实居家隔离“五包一”特殊人群管控。提升核酸检测和应急处置能力，配足配齐防疫队伍。全力以赴抓好目标人群疫苗接种，提高加强针覆盖率，降低脱漏比，筑牢防疫天然屏障。加强工作统筹协调，保障防控举措落地见效，确保经济社会平稳发展。

（二）持续巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。

坚定落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展监测排查，做到“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。加大稳岗就业扶持力度，通过工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入扩大、转移性收入提升，千方百计促进农民增收。精准落实农村社会保障和救助政策，杜绝规模性返贫致贫的情况发生。强化扶贫资产管理，全面梳理扶贫资产，纳入农村集体资产管理体系，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作有效衔接。

（三）持续培育经营主体，助力农业产业发展。

推深做实农事托管，力争全镇划片区域种植统一品种。做好2022年有机和绿色食品三品一标认定工作，确保三品一标认证如期完成。瞄准长三角地区消费升级趋势，以农业供给侧结构性改革为主线，协同实施以上海市外蔬菜供应基地为立足点，大力发展“菜篮子”工程。积极引进培育农业产业经营主体，重点发展蔬菜全产业链，大力发展休闲农业、生态农业、绿色农业、农产品深加工产业。以“稳猪保供”为引领，优化提升全镇26家规模养猪场和牧源十场、十一场的质效，确保全镇存栏量18万头以上，生猪出栏25万头以上，进一步推动养殖业的发展。

（四）持续抓牢招商引资，推进经济快速发展。

拓宽招商引资发展路径，紧密结合“全民创业、返乡创业”工作，动员镇村两级干部迅速行动起来，认真梳理有价值招商线索，由班子成员一包到底，为企业搞好服务，确保项目尽快落地，投产达效。盘活、利用好现有资源，谋划建设创业孵化基地，拟于坛城原中心小学校址建设可容纳多家企业的返乡创业园。培育现有工业项目，积极引导“技改”工作，加快现有工业企业升级换代，做大做强。

（五）持续优化生态环境，提升群众幸福指数。

继续加大环保执法监督力度，建立健全长效工作机制，压实环境专项监督长责任，上下联动，齐抓共管，形成合力，扎实推进养殖场、砂石料厂、散乱污、水污染等突出生态环境领域问题排查和整改，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。继续做好文明创建工作，补齐自身短板，按时按质完成2022年验收任务。立足长效，重点做好人居环境整治长效机制的制定和监督执行，让创建成果得以长期维持。

（六）持续加强常态管理，筑牢社会治理防线。

常态化推进“扫黑除恶斗争”、“黄赌毒整治”等行动，积极开展“平安创建”、“信访积案集中化解”等工作。对重点人员落实包保稳控措施，确保人稳当地。完善“5+N”会商研判机制，形成多方参与、齐抓共管的矛盾纠纷大调解工作格局。深入推进法治政府建设，规范行政执法行为，开展“无刑事案件、无安全事故、无信访案件、无负面舆情”镇村创建活动，有效提升群众的安全感、幸福感和满意度。

加强政府自身建设

各位代表，新常态、新形势、新挑战，对政府工作提出了新的要求，我们必须切实增强责任意识、宗旨意识、法治意识，以“担当务实，高效廉洁”为目标，切实提高政府自身建设，不辜负全镇人民的期望和重托。

建设不忘初心、永葆本色的政府。坚持把党的政治建设摆在首位，引导镇村干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬新时代伟大红军精神，传承红色基因，赓续红色血脉，从历史中汲取奋进力量，在实践中自觉践行初心使命，为加快推动坛城经济高质量发展注入不竭动力。

建设依法执政、公开透明的政府。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全完善重大行政决策机制，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治手段推动发展、化解矛盾。主动接受监督，推进行政决策和政务服务阳光运行。

建设执政为民、服务为民的政府。强化以人民为中心的发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，奏响人民至上最强音。大力减少一般性支出，将更多的财力用在保障和改善民生方面，让改革发展成果更多更好更公平地惠及人民群众，努力建设人民满意的服务型政府。

建设真抓实干、奋发有为的政府。坚决落实市委“三严三实”“马上就办、真抓实干”的作风要求，着力提升全体镇村干部的文化内涵，切实转变工作作风，让肯干事、能干事的干部有舞台、有位置、有成就感，让慢干事、不干事的干部没面子、没票子、如坐针毡。切实做到担当责任抓落实，着力提高政府效能。

建设干部清廉、政治清明的政府。落实全面从严治党和党风廉政建设政治责任，深化干部纪律作风整顿，重拳纠治“四风”问题，从严整治基层“微腐败”、招投标和采购领域乱象。充分发挥效能问责作用，引导镇村干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们！不忘初心，方得始终。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。在县委县政府和镇党委的坚强的领导下，埋头苦干、勇毅前行，争做新时代的奔跑者、奋斗者、领先者，全力推进坛城镇经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大召开！