政 府 工 作 报 告

——2022年1月22日在蒙城县乐土镇第十五届人民代表大会第一次会议上

蒙城县乐土镇人民政府镇长 邱  涛

各位代表：

现在，我代表乐土镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全镇干部群众，解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，全面完成了镇第十四次人代会确定的各项目标任务。

五年来，我们坚持兴实体、促转型，着力优化产业结构，经济实力不断增强。我们坚持以发展为第一要务，深入贯彻新发展理念，经济发展始终保持稳中向好的态势。经济运行稳中有升。主要经济指标位居全县前列，固定资产投资年均增长16.9%，规上工业产值年均增长10.4%，工业投资年均增长16.58%，技改投资年均增长25.9%；实体经济做优做强，发展韧性不断提升，培育规模工业企业9家，新增小微企业750家、个体工商户1560家，招商引资、全民创业成果不断，落地招商项目23家，创业项目49家。2020年获评省级经济强镇。现代服务业更趋活跃。以农村电子商务体系建设为突破口，突出示范引领，加快发展现代服务业，培育电商示范点14个，2020年获评农村电商优化升级省级示范镇；强化市场服务配套设施建设，申请乡村振兴资金1700万，建设占地60余亩的粮食仓储交易中心，打造具备绿色仓储、电商销售等六大功能的粮食收储中心。大力发展生产性服务业，依托毗邻开发区食品产业园的区位优势，积极对接金冠面粉、芊亿谷源等粮食加工企业，根据企业生产所需，实行订单种植，强力推进供、耕、种、管、收、售为一体的“六统一”综合农事托管服务。现代农业优化发展。发展“绿色”种植，以上海市外（蒙城）蔬菜主供应基地项目为抓手推动4家经营主体和精益诚合作，种植蔬菜面积2960亩，成功申办绿色食品认证18个，有机食品1个，无公害产品15个。擦亮“特色”品牌，乔家园锦绣黄桃、众喻糯玉米、颗颗乐阳光玫瑰葡萄等一批特色品牌享誉全县，金冠饺子粉更是被认定为“安徽名牌”和“中国好粮油”。厚植发展基础，开展高标准农田治理12.8万亩，整治田间道路8条11.6公里，建设机耕道9公里，修建桥梁、涵管17处，打造“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田。我镇获评省级“现代农业产业园”。

五年来，我们坚持办实事、解民忧，着力保障民生需求，人民福祉持续增进。我们始终把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，切实保障和改善民生。完成“脱贫攻坚”政治考卷。下好精准“绣花功”，啃下脱贫攻坚“硬骨头”，深入推进“四带一自”产业发展模式，累计投入专项资金1813万元实施项目22个，1551户3875人贫困人口全部脱贫，4个贫困村全部出列，“一收入两不愁三保障一安全”全面实现，脱贫攻坚全面胜利。2021年获评亳州市“脱贫攻坚十大工程先锋集体”。答好“均衡普惠”服务之卷。滚动实施51项民生工程，聚焦“老弱病残孤”等弱势群体，打造阳光低保工程，规范进出流程，做到应保尽保，动态调整，截止2021年底共救助低保1683户3450人，五保325户330人，孤儿及事实无人抚养儿童125人。在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，义务教育均衡全面达标，村村有卫生室的目标全面实现，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，高标准建设改造双龙敬老院，建成运营居家养老中心19家，阳光小区建设稳步推进，2018年和2020年两次进行安置，共分配安置房3568套，安置群众6087人。2018年获评亳州市卫生镇。圆满完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。书写“共同富裕”时代答卷。立足资源禀赋和市场需求，投入600万元发展蔬菜种植等主导型产业5个，实施“一村一策”，开发品质型产品，实现村有支柱产业，村均集体经济收入达到47万元。立足富民增收， 先后开展2000余次就业宣讲培训活动，累计解决农村劳动力就业3万人次;开展贫困人口、新型农民等群体技能培训工作,培育技能型农民1000余名，人均收入稳步增长。

五年来，我们坚持优服务、促提升，着力推进一体化发展，镇村面貌明显改观。我们始终把新发展理念贯穿发展全过程，聚力打造宜居宜业的高品质生活空间，镇村一体化联动发展格局加快形成。强化“共治”，环境质量显著提升。完善生态环境保护监管机制，设立生态环境保护专项监督长24名，监督员667名，形成三级网格化监管体系。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，淘汰燃煤锅炉51个，常态化开展扬尘污染、露天焚烧等综合治理，高标准完成禁燃禁放工作；推深做实“河长制”，治理黑臭水体4.2公里，建设污水处理站6座、雨污管网26.8公里，芡河鳜鱼青虾种质资源得到有效保护；“林长制”、“田长制”等落地生效。突出“共管”，人居环境持续改善。深入推进农村环境“三大革命”，全面开展“五清一改”，完成省级美丽乡村及宜居村庄建设任务，完成改厕4686户，建成丁堂大卢中心村等美丽乡村4个、乐土社区邵丁等宜居村庄22个，生活垃圾实现“日产日清”，农村“脏乱污”现象基本消除。建立点面结合、镇村联动的国土巡查管控机制，集中开展乱占耕地建房、“住宅式”墓地、“大棚房”等专项整治，拆除各类违法用地及建设60宗，占地面积约2.41万平方米，制止占用永久基本农田植树1起，恢复耕地面积30亩，取缔砂石料厂8家，复耕土地面积43.6亩。加强规划引领，开展新一轮国土空间规划编制，完成第三次全国国土调查，底数更清。深入开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目，完成增减挂钩、工矿废弃地项目复垦等3212.97亩。推进“共享”，基础设施有序加强。辖区内16公里的一体化供水管网已基本完工，“让皖北群众吃上地上水、干净水”的目标即将实现；用活用好巷道建设等上级道路建设财政奖补项目，着力构建“内联外畅”交通网络，提升全域道路通畅、通达水平，修建、改建、扩建道路200余公里，桥梁30余座，全面实现庄庄通。强化集镇基础设施和公共服务体系建设，乐土集镇建成区改造顺利收官，柳林大街改造全面完成，新建北塘游园、篮球公园等一批公共服务设施。

五年来，我们坚持抓治理、保大局，着力深化平安乐土建设，人民生活和谐稳定。我们坚持抓党建与群众信访工作紧密结合，始终把社会和谐稳定紧紧抓在手上，统筹发展和安全，补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战。把握基层治理主线。创新基层社会治理，探索和实践“5+N”平安建设工作模式，形成社会综合治理问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，被上级领导给予充分肯定。大力推进警务工作机制建设，实现一村一辅警由“到社区”到“在社区”的转变。坚持信访“一号工程”不动摇，深入开展“四重”信访矛盾化解攻坚活动，绿源项目等一批信访积案得到有效化解；建立完善信访矛盾化解调处体系，在21个村（社区）设立调解委员会，聘用人民调解员42名。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2020年乐土派出所获评全省“枫桥式公安派出所”。严守人民安全红线。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动。开展食品药品安全监管专项行动，建成农贸市场食品检测室，实行动态检测。打赢打好新冠肺炎疫情防控阻击战，抓好常态化疫情防控。定期开展“扫黄打非”活动，组织宣传、市场、学区等单位联合开展“护苗行动”，维护校园周边安全。维护社会稳定底线。平安乐土建设不断深化，扫黑除恶斗争圆满收官，共接收办理上级转办线索案件14件，办结率100%，所有涉黑涉恶线索全部清零。全面落实县委防范化解重大风险“1+9+13”方案体系，乐双农场等重大风险得到有效防控，乔楼村、乔圩村、李大寨村群众因土地租金导致的群体性信访案件得到了妥善处置。

五年来，我们不断加强自身建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信，做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神及省市县三十条，持之以恒纠正“四风”；“三公”经费明显下降；深入推进政务公开，全面接受群众监督，着力打造“阳光政府”；不断健全问责机制，政治生态不断优化，干部作风明显好转，干事创业氛围更加浓厚，政府效能和执行力进一步提高。

各位代表！五年来春风化雨，五年来春华秋实，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、关心支持的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表，并通过你们向立足岗位、艰苦奋斗的全镇各行业广大干部群众和所有关心、支持乐土发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇发展中存在的一些困难和问题，主要表现为五个压力：一是经济下行压力。主要经济指标增速放缓，招商引资质量整体不高，项目储备不足、体量偏小且部分成熟度较低，稳定增长的后劲不足，要素制约凸显，营商环境还存在薄弱环节；二是转型发展压力。我镇仍然处在工业化进程的初期阶段，发展质量、产业层次较低，工业集聚优势不够明显、单体企业规模较小，农业产业结构不够优化；三是民生保障压力。教育、养老、医疗等基本公共服务还存在短板，镇域发展还不够协调，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制尚需进一步完善；四是社会治理压力。各类风险水落石出效应初步显现，安全生产、环境保护等领域风险不容忽视，社会矛盾交织叠加，推进治理体系和治理能力现代化任重道远。五是自身建设压力。少数部门和干部贯彻新发展理念站位不够高、推动高质量发展的专业能力不够强，服务群众、服务发展能力仍需提升，政府自身建设仍需加强。在今后的工作中，我们一定坚持问题导向、效果导向，决不躺在功劳簿上沾沾自喜，增强“慢进是退不进更是退”的紧迫感，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，决不辜负全镇人民的信任和期待!

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

各位代表！镇十四次党代会锚定“打造更具实力、更具魅力、更具张力、更具活力、更具合力的新阶段现代化美好乐土，争当新阶段现代化美好蒙城建设的“排头兵””的总体定位，提出了未来五年全镇工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，为全镇未来五年的发展指明了方向，提供了路径，我们必须认真贯彻落实。

今后五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻中央和省委、市委、县委重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为打造更具实力、更具魅力、更具张力、更具活力、更具合力的新阶段现代化美好乐土而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是：

经济社会发展质效明显提升。高质量完成镇十四次党代会确定的目标任务的同时，加快发展速度，提升发展质量，推进产业结构调整。固定资产投资年均增长15%以上，规上工业产值年均增长10.5%以上；农村居民可支配收入同比增长9%；财政收入年均增长10%，其他各类经济社会发展指标位于全县前列。

生态文明建设成效持续释放。全力打造大气、水、土壤污染防治升级版，有序推进碳达峰碳中和，生态安全屏障更加牢固。主要污染物排放总量持续减少，空气质量优良天数保持在90%以上，主要河流水质保持在Ⅲ类以上，土壤环境质量总体保持稳定。森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等迈上新台阶。

乡村振兴战略实效更加彰显。坚持“大农业观、整产业链、全绿色化、多功能性、高附加值、强竞争力”，做大做强优势产业，现代农业产业发展能级突破提升。因地制宜做好村庄布局，抓好村庄环境综合整治，加大公共基础设施建设力度，乡村规划更加科学、人居环境更加优美、基础设施更加坚实，美丽乡村更加宜居宜业。

群众幸福感获得感安全感持续增强。教育、医疗、文化、就业等基本公共服务供给有效扩大、发展持续均衡、收入稳步提高，群众更加满意，共同富裕取得新成效。社会保障体系更加健全完善，基层治理能力大幅提升，社会文明程度显著提升，社会大局持续稳定。

三、2022年重点工作

各位代表！2022年我们将认真贯彻中央、省、市、县各项工作部署，以经济建设为中心，坚持稳中求进的总基调，实现高质量发展，重点抓好以下几个方面工作。

（一）以产业兴旺为主线，着力打造经济强镇。始终把发展作为第一要务，全面提升镇域发展综合实力。紧扣“高质量发展”，致力“双招双引”，实现招商信息转化新签约项目、新落地项目6个（6000万元以下项目3个，6000万元以上3个以上），落地返乡入乡创业项目15个以上；培育小微企业100家，规模企业3家。全力建设好乐土消防站、粮食收储市场二期、一里胡道排等项目，做好粮食收储市场一期后续运营，实现年收益100万元以上；做好篮球公园后期文化提升工作，保障乐土卫生院新院区等一批项目平稳推进。培育家庭农场、农业合作社等新型经营主体20个，加快推进上海市外蔬菜主供应基地建设，全力打造乐土农业五大功能区，实施2万亩高标准农田建设项目，打造万亩高标准蔬菜种植基地；围绕芡河优质水资源，大力实施“旱改水”项目，打造水稻种植先行区；着眼“高产值”，深入推进“六统一”综合农事托管服务，打造优良优产示范区；多点布局，围绕粮食仓储，打造优储优销服务区；提升三产融合，提高产品“附加值”打造优加优购加工区。

（二）以优化生态为抓手，着力打造宜居美镇。持续打好污染防治攻坚战，常态做好人居环境整治，全力改造提升基础设施，促进生态人居环境持续改善。认真做好“1+1+N”突出生态环境问题整改工作，推进砂石料场、畜禽养殖场污染治理等专项治理行动。狠抓大气面源和噪声污染治理，空气质量优良率达到85%以上。落实碳达峰、碳中和，持续开展绿色生活创建行动。落实水生态补偿机制，完成黑臭水体治理4条12.7公里，全面完善提升6座污水处理站及污水管网，辖区内涡河、芡河支流水质争取保持在Ⅲ类以上。强化土壤污染风险防控和治理修复，大力推进农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，秸秆和畜禽粪污资源化利用率分别达到94%、96.5%以上。统筹推进河长制、林长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，依法依规、重拳打击环境违法行为。深化河湖“清四乱”专项治理行动，增加生态水、改善水生态，实现水清岸绿河畅景美。加大饮用水源地保护力度。深入推进“三大革命”“三大行动”，持续开展人居环境整治提升工作，重点对乐土等3个集镇（集市）、村庄、道路沿线、自然庄房前屋后、沟塘、养殖场等进行清理整治。全力推进巷道建设项目，新建道路15公里，力争实现城市规划区外行政村巷道建设项目全覆盖；继续申报实施农村公益事业、“四好农村路”建设等项目，新建改建道路10公里，保障全县2022年衔接推进乡村振兴补助资金项目库中涉及我镇4.8公里道路及2座桥梁建设。继续加强李元村邵庄中心村等4个建成省级美丽乡村长效管护工作，积极申报2022年陈营村陈井庄省级美丽乡村，做好2022年10个宜居村庄建设工作；新建农村改厕410户。着力构建阳光花园小区网格化管理体系，做好阳光花园小区南区、东区3878套安置房交付工作；做好耕地保护及田长制工作，进一步加强国土资源执法动态巡查，加大违法违规占用耕地打击拆除力度，完成2021年已组卷城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区复垦验收及县2022年下达568亩增减挂钩复垦、145亩补充耕地项目任务，做好国土空间规划编制及及农村房地一体不动产确权登记发证工作。

（三）以改善民生为根本，着力打造安康小镇。坚持以人民为中心的发展思想，一体推进为民办实事项目，持续保障和改善民生，让发展成果更多惠及群众。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展监测排查，做到“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。配合学区完善教育基础设施建设，持续优化辖区中小学幼儿园规划布局；有序推进村级政务公开专区建设全覆盖，着力做好“互联网+政务服务”工作，推广“一码办事”；加强村村通广播管理，广播在线率达到95%以上，用好农民文化礼堂，举办群众性文体活动120场；开展好人推报、文明家庭、五星级文明户评选等活动，全力以赴做好争创全国文明县城和全省卫生县城工作。认真落实城乡低保、农村“五保”、孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好弱势群体基本生活保障；持续提升保障水平，大力实施全民参保计划，做好社保医保保费征缴工作，参保率达到96%；稳步实施31项民生工程，严格落实各项惠民政策，群众对民生工程工作的知晓率和满意度达到90%以上。落实落细常态化防控措施，坚持“人、物”同防，做好疫苗接种工作，适龄人群应接尽接，切实巩固来之不易的防控成果。

（四）以治理有效为己任，着力打造和谐稳镇。牢固树立大社会、大治理理念，坚持专群结合、群防群治，织好织牢社会治理安全网，为高质量发展筑牢安全屏障。坚持和用好新时代“枫桥经验”，推深做实“5+N”会商模式，进一步发挥人民调解等各类调解在矛盾纠纷多元化解中的积极作用，矛盾纠纷化解率达到90%以上。深化“无讼社区”、“无访村”创建，力争创建“无讼社区”15个、“无访村”13个。持续推进党建引领信用村建设，切实发挥建设成果。纵深推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗等各类违法犯罪行为防范打击力度，建设更高水平的法治乐土、平安乐土。

继续做好人防、民族宗教、应急管理、工商联、妇联、共青团等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记职责使命，坚持以人民为中心的发展思想，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

（一）秉持初心，坚定更强信念。衷心拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，切实将初心和使命化作奋斗的动力之源。深入学习贯彻上级党委、政府和镇党委各项决策部署，不折不扣将镇党委主张转化为具体工作，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。全面践行以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决好群众的“急难愁盼”，以实实在在的工作成效造福于民。

（二）厉行法治，促进更加规范。深化法治政府建设，推动镇村干部学法用法守法，把政府活动全面纳入法治轨道。严格落实“三重一大”集体决策制度，严格执行重大行政决策程序规定，不断提升政府决策的民主化、科学化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、监委监督、社会监督。深入推进政务公开工作，让权力在阳光下高效运行。

（三）提增效能，追求更大作为。强化实干担当，紧扣目标任务，紧盯矛盾挑战，紧抓难题短板，发扬久久为功的“钉钉子”精神，振奋精神、专班攻坚、强力突破，以工作目标化、目标责任化、责任考核化、考核绩效化，确保说一件，干一件，成一件。为实干者鼓劲，坚持效果导向，完善正向激励等机制，运用好容错纠错机制，旗帜鲜明地为肯干苦干者加油，为敢闯敢拼者撑腰。

（四）转变作风，展现更好形象。深化全面从严治党，层层压实“两个责任”，狠抓党风廉政建设各项任务落实，营造风清气正的政务环境。持之以恒落实中央八项规定实施细则精神，密切关注、及时整治“四风”问题新表现新动向，坚决查纠不作为、乱作为和懒政怠政行为。扎实开展“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，锤炼争先进位、走在前列的优良作风。

各位代表!上坡的路总是难走，坚持走总能登上高峰。我们没有选择，唯有凝心聚力，难中求成。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在统一思想中统一行动，在凝聚共识中凝聚力量，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，忠诚尽职，奋勇争先，奋力在打造更具实力、更具魅力、更具张力、更具活力、更具合力的新阶段现代化美好乐土，争当新阶段现代化美好蒙城建设的“排头兵”中打头阵、挑重担、当主力、作贡献，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！