近日，省教育厅印发了《安徽省农村义务教育学生营养改善计划学校食堂管理办法（试行）》（皖教财〔2021〕1号，以下简称《办法》），现就有关政策解读如下。

一、起草背景

我省实施农村义务教育学生营养改善计划已近10年。2012年，教育部等十五部门印发了《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件，财政部、教育部印发了《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，为保障营养改善计划顺利实施奠定了坚实基础。随着营养改善计划管理模式的不断演变和管理举措的不断深化，上述配套文件和办法需要结合实际进一步细化落实。特别是从近年来我厅督查督办、明查暗访和专项审计情况看，我省营养改善计划存在地方政府及相关部门和学校主体责任落实不到位、食堂管理不规范等一些共性问题，出台全省统一规范的管理制度势在必行。

二、制定意义和总体考虑

为进一步规范实施营养改善计划，落实有关政策和制度，严格食品安全管理和资金使用管理，不断提高供餐水平，根据国家有关文件精神，结合我省实际，省教育厅起草了《安徽省农村义务教育学生营养改善计划学校食堂管理办法（试行）》。  

三、起草过程

一是广泛调研摸底。2020年以来，省教育厅先后赴各试点市对营养改善计划实施情况进行调研检查。通过在全省开展纠正截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助专项整治“回头看”、营养改善计划专项审计和督查暗访等工作，摸清了食堂管理的基本情况和存在的问题。

二是严格对表对标。认真学习研究《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》、《教育部等十五部门关于印发<农村义务教育学生营养改善计划实施细则>等五个配套文件的通知》、《学校食品安全与营养健康管理规定》和《教育部国家发展改革委财政部国家卫生健康委市场监管总局关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》等文件精神，逐条梳理对照。

三是多轮征求意见。《办法》初稿形成后，省教育厅通过调研、书面函询和现场座谈会等方式进行了三轮征求意见。《办法》送审稿通过了合法性审核和公平竞争审查，并先后经省教育厅厅长办公会和省委教育工委会议审议通过。

四、工作目标

加强和规范食堂管理，努力提质增效，确保学生营养改善计划实现“安全、营养、科学、节约”的目标。

五、主要内容

《办法》主要包括：总则、基本要求、人员管理、食材采购、食品贮存和加工、食品供应、财务管理、应急事件处置、监督检查与责任追究和附则等十章六十七条。《办法》重在规范全省农村义务教育学生营养改善计划的学校食堂管理，加强保障体系建设、膳食营养健康、食品安全管控、资金规范使用和监督检查管理等。

六、创新举措

基本要求方面，强调义务教育阶段学校食堂应坚持“公益性”、“非营利性”原则，由学校自办自管，不得对外承包或者委托经营。实行购买劳务服务的食堂，提供劳务服务方与食品原辅料供货方不得为同一主体或相关利益人。明确学校食堂的经营范围。强调学校食堂管理和食品安全的主体责任。积极推进学生营养改善计划“4+X”供餐。

人员管理方面，规定食堂从业人员的配置、待遇、工资标准等，加强对食堂用工统筹规范管理。强调对因实施营养改善计划增加的工作量，试点地区县级人民政府可结合本地区实际，给予适当补助。

食材采购方面，要求各地严格规范招标采购程序，以县为单位组织实施“四统一”政府采购。食材采购要落实索票索证和验收制度，建立供货商准入、退出和评议制度。

食品贮存和加工方面，规定贮存的规范要求，建立出入库管理制度。加强餐用具色标管理和清洗消毒管理。加强环境卫生管理。对餐厨废弃物按照环保要求分类处理。

食品供应方面，积极推广科学配餐、膳食营养等理念。规定学校制定并公布每周带量食谱、每日带量带价食谱。加强学生就餐管理、就餐场所管理和餐厅文化建设。

财务管理方面，重点规范学校食堂资金管理。膳食补助资金和家长缴纳的“X”部分应全部纳入县级资金专户统一管理，实行统收统支。强调县（市、区）教育行政部门要安排专人对学校营养改善计划财务收支审核把关。学校食堂要建立健全财务管理制度和资金管理办法。

应急事件处置方面，要求教育行政部门和学校制定食品安全事故处置方案，并按程序做好应急处置。

监督检查与责任追究方面，规定教育行政部门要会同相关部门建立常态化监管机制。在教育督导、审计监督、受理投诉举报和建立责任追究制度等方面均做出明确规定。

七、保障措施和下一步工作

《办法》涉及农村义务教育学生营养改善计划学校食堂管理方方面面，专业性强。为抓好《办法》的贯彻落实，省教育厅将加强业务培训，确保年内培训工作实现各地各校全覆盖。同时，充分发挥审计监督效能，监督政策规定落到实处。此外，开展常态化调研和暗访检查工作，及时补短板、强弱项、促提升。