前言

水利“十四五”发展规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个水利发展五年规划。水利要为社会主义现代化建设提供有力的保障，必须有一个科学的规划作支撑。水利“十四五”发展规划属于国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要规划依据。

《蒙城县“十四五”水利发展规划（2021-2025）》是在《蒙城县水利综合发展规划（2012-2030）》和《蒙城县“十四五”国民经济与社会发展规划》指导下，蒙城县未来五年水利发展的总领性规划。本规划应具有前瞻性、目标性，既要有发展的远景，又要确立明确的目标任务；还要具有指导性、操作性，即对其它规划起到指导性作用，并具有实际可操作性；另外，本规划要具有连续性和综合性，在现实的基础上，并与其它各项水利规划互联互通，衔接一致。同时，结合蒙城县农业规划、林业规划、生态规划、畜牧规划等发展要求提出水利规划的具体意见。

为了全面贯彻党的十九大及习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，大力践行“绿水青山就是金山银山”生态理念，按照“水利工程补短板、水利行业强监管、系统治水提质效”的水利工作总基调要求，编制《蒙城县“十四五”水利发展规划（2021-2025）》，为顺利实现蒙城“高质量发展走在全省前列”具有重大战略指导意义。

“十四五”时期（2021-2025年），是全县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，分析预测蒙城经济社会可持续发展对防洪减灾、水资源供给、水生态建设、水环境保护等方面的重大需求以及水利发展存在的关键问题和主要矛盾，依据流域综合规划、防洪规划等上位规划，确定全县水利发展“十四五”规划目标任务与总体布局，提出“十四五”期间需要重点推进的防洪减灾、水资源保障、水管理服务及水利发展支撑等体系指标、主要任务和保障措施。受蒙城县水务局的委托，盐城市水利勘测设计研究院承担规划的编制任务。

1    蒙城县水利发展基本情况

1.1     自然地理概况

蒙城县隶属于安徽省亳州市，位于淮北平原中南部，地处东经116º49′～116º51′和北纬32º56′～33º29′之间，东临怀远，西接涡阳、利辛，南靠凤台，北依濉溪。蒙城县国土面积2091km2，耕地面积183万亩，全县现有总人口131.15万人，农村总人口114.43万人。

蒙城地理位置优越，县城距阜阳市90km，距亳州市105km，距淮北市100km，距宿州市66km，距蚌埠市90km，距淮南市80km，境内交通便利，公路四通八达，有宁洛高速、省道S305、S307、S203等线路经过蒙城城区。水运有涡河和茨淮新河，分别为五级和四级航道。对外交通设施基本可实现资源共享。

全县地形由西北向东南缓缓倾斜，自然比降为1/8500，海拔21～29.5m，境内除西北部有少量零星残丘外，平原面积广阔。土壤大部分砂礓黑土，小部分为青黄土，耕层土壤养分含量低，有机质含量少，耕层浅，质地粘重，墒情差，属典型中低产土壤。

蒙城县属暖温带半湿润季风气候，四季分明，光热资源丰富，1957～2019年多年平均降水量为898.8mm，降水量年际变化大，年内分配不均，最大年降水量为1588.3mm（2003年），最小年降水量为523.7mm（1978年），降雨多集中在6～8月份，占全年降水的53.33%。多年平均气温15.1℃，年极端最高气温40.8℃，年极端最低气温-23.3℃，年日照时数为2188.6小时，多年年均无霜期212天，年均日照时数2329小时。年均水面蒸发量955mm（E601），干旱指数1.06。

在气侯特点上，春季多阴雨，春夏之交局部时有大风、冰雹等强对流天气出现，夏季多雨，常出现洪涝；夏秋之交，时遇干旱，冬季雨水偏少。

1.2     社会经济概况

蒙城县现辖14个乡镇，3个街道办事处、1个工业园区以及白杨林场共19个乡镇单位，290个村民委员会和居委会。2019年，全县实现生产总值383.6亿元，按可比价格计算，同比增长9.2%。其中，第一产业增加值60.1亿元，增长3.9%；第二产业增加值106.4亿元，增长8.5%；第三产业增加值217.1亿元，增长11.3%。三次产业结构比为15.7：27.7:56.6。全县居民人均可支配收入20592元，其中，城镇居民人均可支配收入32557元，农村居民人均可支配收入14460元。

1.3     河流水系

蒙城县境内水系发达，有北淝河、涡河、芡河、茨淮新河4条骨干河道，汇水面积50km2以上大沟15条，10km2以上大沟112条，另外还有跨乡镇重要横沟18条。

北淝河源于河南省商丘市，全长111km，流域面积1473km2。蒙城县境内长34km，流域面积594km2，口宽50~100m，深约4.5m，现状排涝标准满足5年一遇。汇入北淝河的大沟23条，其中流域面积50km2以上大沟3条，即凤凰沟、蔣湾沟及拉马沟。

涡河发源于河南省黄河南岸的开封地区，全长380km，流域面积15905km2，是淮北平原的骨干排水河道之一。蒙城县境内长56km，流域面积671km2，口宽200~300m，深8~10m，平槽流量约1600m³/s，防洪标准50年一遇，排涝标准5年一遇。汇入涡河的大沟36条，其中流域面积50km2以上大沟7条，即于沟、马沟、北凤沟、阜蒙新河、张大沟、蒙王河及沿涡大沟。

芡河起源于利辛县境内的汪大桥，全长90.1km，流域面积1328km2。蒙城县境内长46km，流域面积685km2，口宽70~100m，深4~6m，现状排涝标准5年一遇，汇入芡河的大沟有28条，其中流域面积50km2以上大沟4条，即泥沟、义蒙河、芡北二河、蒙凤沟。

茨淮新河起源于阜阳茨河铺，系人工河道，开挖于1971年，1991年竣工，全长134.2km，流域面积7127km2，是淮河干流的重要分洪河道。蒙城县境内长35km，流域面积141km2，口宽约230m，底宽约200m，深约8m，分洪能力2300~2700m³/s，现状防洪标准50年一遇，排涝标准5年一遇。左岸有15条大沟注入，其中流域面积50km2以上大沟为港河。

1.4     水资源开发利用情况

1.4.1      水资源开发利用概况

（一）水资源量

根据《蒙城县水资源综合规划》成果，蒙城县多年平均水资源总量为6.37亿m3，多年平均地表水资源为3.50亿m3，多年平均浅层地下水资源量为4.03亿m3，深层地下水资源量为4066万m3/a，人均水资源占有量约475m3。

境内过境水量较丰富，全县多年平均过境水量25.54亿m3，多集中在涡河和茨淮新河，其中涡河13.54亿m3，茨淮新河10.82亿m3，芡河0.49亿m3，北淝河0.69亿m3。

（二）水资源可利用量

根据《蒙城县水资源综合规划》成果，蒙城县多年平均水资源可利用量为3.40亿m3，其中地表水可利用量为1.35亿m3，浅层地下水安全开采量为2.29亿m3，重复计算量为0.24亿m3。

根据批复的引江济淮工程可研及初设，引江济淮工程向蒙城县城乡供水规模2.94m3/s，多年平均水量（江水）为4255万m3。

（三）供用水情况

根据统计测算，2019年全县实际总供水量2.83亿m3，其中地表水水源供水量1.28亿m3，占比45.3%；地下水源供水量为1.55亿m3，占比54.7%；其中浅层地下水为1.08亿m3，中深层地下水为0.46亿m3。污水处理回用、雨水集蓄利用等其他水源暂无。

（四）水资源开发利用程度

当地地表水开发利用程度近几年有所提高，但总体水平偏低。全县多年平均当地地表水资源总量为3.50亿m3，当地地表水资源可利用量为1.35亿m3，2019年实际利用量1.28亿m3（2011年当地地表水实际利用量为1.04亿m3），仅占当地地表水资源总量的36.6%。

浅层地下水开发利用量有所减少，开发利用程度较相对较高。全县多年平均浅层地下水资源总量为4.03亿m3，可利用量为2.29亿m3，2019年实际开发量1.08亿m3（2011年当地浅层地下实际开发量为1.75亿m3），占浅层地下水资源总量的26.8%，占可利用量的47.2%。

1.4.2      供用水工程

（1）蓄水工程

境内蓄水工程年设计供水能力8000万m3，主要包括具有一定调节作用的河道节制闸、拦水坝、大沟和塘坝，无水库和天然湖泊。

现有蓄水兼排涝闸（统称蓄水闸）112座，防洪兼蓄水闸（简称防洪闸）58座。大型1座为蒙城闸，最大库容4580万m3（下移工程建成后最大库容5580万m3）；中型拦水坝2座，分别为立仓橡胶坝和板桥橡胶坝，最大库容为350万m3（下移工程建成成后最大库容700万m3）、300万m³（下移工程建成成后最大库容580万m3）。

现有大沟共130条，总长1302km，中小沟4800余条；塘坝3193座，蓄水能力约1356万m3。

（2）提水工程

境内提水工程为各种类型的泵站工程。现有提水泵站共38座，其中国营泵站25座，均为中小型，总装机容量11168kW，提水规模258.30m3/s，主要分布在涡河、芡河、茨淮新河沿线。设计年供水能力12400万m3，现状年实际供水能力为2500万m3。

（3）地下水工程

地下水供水工程包括浅层水井、中深层水井，其中浅层水井主要为农业灌溉及部分农村人畜饮水，中深层井主要为乡镇生产生活用水，现状年取水量为1.55亿m3。

（4）自来水供水工程

全县城区居民生活及工业用水主要依靠自来水厂供给。蒙城县城现有自来水厂3座，分别是蒙城县第一水厂（县自来水厂）、蒙城县第二自来水厂（开发园区水厂）和蒙城县三水厂。其中，蒙城县第一、第二自来水厂以深层岩石裂隙水为供水水源，水质良好；三水厂供水水源取自茨淮新河，为水源二级保护区，水质状况良好。3座水厂现状总供水能力为11.5万m3/d。

农村安全饮水工程建设水厂共21座，农村水厂供水能力9.5万m3/d，已实现县域乡镇农村集中供水全覆盖，服务人口114万人。

2    水利发展“十三五”回顾与总结

2.1     水利发展“十三五”主要成就

“十三五”期间，蒙城县抓住国家实施宽松的财政政策和加大水利投入的有利机遇，以城乡防灾减灾、病险水闸、泵站除险加固、城区水环境建设、小型水利工程改造提升等为标志的水利建设取得了前所未有的成就，水利各项工作走在全省的前列。

水利建设力度空前。全县重点水利工程建设累计投入43亿元，是“十二五”的3.6倍。农村水系河道综合治理、水资源配置、农村饮水安全、泵站水闸加固与建设、水土流失综合治理、农田水利以及节水型社会建设、水行政执法、水利行业能力建设等取得突破性进展。

水利发展和改革实现了一系列重大跨越。小型农田水利工程产权制度改革、水利工程管护体制改革、水价改革、水利投融资改革、局属企事业单位改革等都取得了新的突破。

水利管理规范有序，不断强化了规划管理、建设管理、工程管理、水资源管理、法制管理、水利财务管理和资金管理，做到了依法行政、依法治水。

通过5年的努力，“十三五”规划主要目标基本全面实现。

2.1.1      重点水利枢纽工程进展顺利

现状蒙城枢纽位置不能满足蒙城城市发展对涡河水环境的要求，《蒙城县城市总体规划》（2012—2030）已将蒙城枢纽下移列入城市总体规划中。蒙城县委、县政府决定将蒙城枢纽移址重建，以改善涡河的通航条件，兼顾蒙城城市水环境、水景观建设，从根本上消除蒙城境内“涡河虽好，难以亲近”的局面，同时为蒙城县的城市发展留有空间。目前蒙城闸下移工程进展顺利，预计于2021年5月份下闸蓄水。

2.1.2      防洪除涝工程体系初具成效

2.1.2.1     城镇防洪排涝

“十三五”期间县城防洪排涝工程建设初具规模。工程依据总体规划，积极筹措资金，坚持以防洪为重点，结合城市交通、城市旅游和城市文化建设，初步建成了有效的防洪排涝工程体系。防洪标准：县城达到50年一遇，小涧、双涧两重点乡镇达到20年一遇；涡河堤防达到50年一遇，茨淮新河堤防达到50年一遇，北淝河、芡河堤防20年一遇；淝北、涡淝、涡南闸上、涡南闸下及芡南五大片区达到10年一遇。排涝标准：县城达到10年一遇，小涧、双涧两重点乡镇达到5年一遇。

2.1.2.2     骨干河流治理

根据《蒙城县水利综合规划》，重点对“四带”，即境内北淝河、涡河、芡河、茨淮新河四大骨干河道进行综合治理。其中北淝河（涡蒙界~板桥集）治理工程、芡河（陈桥闸~蒙怀县界）治理工程，于“十二五”期间完成。“十三五”期间，实施了涡河综合治理工程、芡河（利蒙界～陈桥闸）治理工程及茨淮新河综合治理工程，工程建设内容如下：

1、涡河综合治理工程

涡河综合治理工程，主要包括堤防加固、维修防汛通道、河道清淤、建筑物维修加固及蒙城闸下移等。

1）结合淮河流域总体规划，近期按50年一遇防洪标准对涡河两岸堤防进行加固；

2）维修县城、两重点乡镇（小涧镇、双涧镇）段堤顶防汛道路，保证涡河汛期防洪应急抢险；

3）加速涡河水生态景观休闲廊道建设；

4）实施蒙城闸下移工程，增加上游蓄水量，增大受益区面积，提升蒙城闸功能。

2、芡河（利蒙界～陈桥闸）治理项目

蒙城县芡河（利蒙界～陈桥闸）治理项目，治理长度16.65km，批准投资4100.2万元，其中征地拆迁873.7元。工程总工期为9个月，跨二个年度，即从2018年10月至2019年6月。芡河河道治理工程规划建设内容如下：

1）疏浚芡河本干（利蒙界～陈桥闸）段16.65km河道，疏浚土方92.29万m3；清淤断面河底高程18.51~16.47m。从利蒙两县交界（黄练沟口）～胜利沟口，桩号7+000～8+200，治理长度本干为1.2km。设计底宽为13～35m，河底坡降1/10000，河岸边坡为1:2.5。从胜利沟口～陈桥闸，桩号8+200～23+650，治理长度本干为15.45km。结合《引江济淮向亳州供水配套工程规划报告》中有关蒙城县供水配套蓄水工程建设，设计底宽为48～56m，河底坡降1/10000，河岸边坡为1:3。

2）疏浚芡河支沟（蒙茨河、大寨沟、备战沟等）25.48km河道，疏浚土方36.26万m3；清淤断面河底高程22.5~18.9m，河底宽4~16m，边坡1:2.0，河底比降1/4600~1/6000，河道深度3.5~4.5m。

3）重建芡河重要支流柳沟沟口控制闸1座。

4）拆除重建阻水桥梁10座。其中本干桥梁2座，支流桥梁8座；

5）芡河挖河弃土沿两岸规划堤线堆放，两岸弃土整理参照4级堤防进行设计，20年一遇防洪标准通过两岸弃土整理实现。

3、茨淮新河综合治理工程

茨淮新河综合治理工程，主要包括堤防加固、维修堤顶道路及沿线穿堤涵闸。

1）结合淮河流域总体规划，按50年一遇防洪标准对茨淮新河左侧堤防进行加固，并采取了种植草皮、防护林等措施，对沙土段实施水保工程；

2）维修堤顶道路，确保满足防汛抢险急用；

3）对左岸6座涵闸进行除险加固。

2.1.2.3     区域防洪排涝

“十三五”期间，结合骨干河道的治理，对五片区（即淝北、涡淝、涡南闸上、涡南闸下及芡南）实施了沟塘整治、洼地治理等综合治理工程，全面提高了区域整体防洪排涝标准。期间清淤大中沟长度442.5km，清淤总土方量804万m3；新增流动排涝泵站170台套，总设计流量51m3/s；加固维修、新建排涝闸27座；翻新改造泵站9座。

1）淝北片区

按照5年一遇排涝标准对区内荣花沟、白水沟、一号沟、玉亭沟、东风沟、护城河（坛城）等6条大沟进行了清淤疏浚，清淤总长度36.3km，清淤土方量61万m3；维修加固直沟闸、陈大沟闸2座；建设流动泵站30台套，总设计排涝流量9m3/s。

2）涡淝片区

按照5年一遇排涝标准对区内青年沟、丁沟、白洋沟、大寨河、龙沟、南千斤沟、丁花沟等23条大中沟进行了清淤疏浚，清淤总长度93.6km，清淤土方量187.5万m3；维修加固团结闸、潘井沟闸、王小庄闸及曹家闸3座；建设流动泵站30台套，总设计排涝流量9m3/s。

3）涡南闸上片区

按照20年一遇标准疏浚阜蒙新河（利蒙界~五里高大桥），疏浚总长度9.7km，疏浚土方量39万m3，对九里桥闸~五里高大桥段堤防进行加培，设计标准20年一遇，堤防加培填筑土方共2.5万m3，对小辛集大桥、孙沟湾村大桥、五里高大桥上下游两侧各20m范围内边坡进行防护设计，对小辛集乡所在河段两岸进行边坡护岸，总长度2355.5m；按照5年一遇排涝标准对区内北凤沟、蒙太沟、沙沟、青年沟、大于沟等21条大中沟进行清淤疏浚，清淤总长度74.6km，清淤土方量140万m3；新建黄练沟闸、孙沟湾闸、柳沟闸和三里湖闸，维修宋老荒闸。

4）涡南闸下片区

按照5年一遇排涝标准对区内马厂沟、张大沟、东孙沟、羊皮沟、西港沟、东港沟、滋泥沟、西双涧沟、炮台沟等43条大中沟进行清淤疏浚，清淤总长度167.4km，清淤土方量308万m3；维修加固三里胡涵闸、柳沟北闸、胜利沟北闸、老集闸、段桥闸等17座涵闸；新建流动泵站70台套，设计流量21m3/s；实施了立仓三圩除险加固工程，主要包括排水沟河清淤，挖塘筑堤，排水涵闸维修加固，立仓东圩、张楼西圩、张楼东圩3座排涝站的翻新改造等。

5）芡南片区

按照5年一遇排涝标准对区内料沟、十八里横沟、大寨沟、涡淮河、古路沟、于圩沟、九龙沟等27条大中沟进行清淤疏浚，清淤总长度70.7km，清淤土方量107万m3；更新改造港河站、洪同寺站、郭大沟站、訾小沟站、庙沟站、胡沟站6座灌排站；新建流动泵站40台套，设计排涝流量12m3/s。

2.1.3      水资源保障体系建设逐步完善

经过“十三五”期间合理的规划和建设，蒙城县最严格的水资源管理制度和水资源合理配置及高效利用体系正在建立并逐步完善。水资源保障体系建设内容主要包括：水资源供给工程、节水型社会建设、水源地安全建设及城乡供水安全保障4个方面内容。

1）水资源供给工程

通过充分发掘拦蓄潜力增、加蓄水设施，充分利用地表水资源、大力增强供给能力，同时积极开发利用非常规水源、加快调水工程建设增加外调水量，确保可利用水源水量，逐步建立水资源供给体系。“十三五”期间，通过下移涡河蒙城闸、北淝河板桥橡胶坝、芡河立仓橡胶坝，增加蓄水库容1630万m3；通过在沿岸大沟口门及分段建节制闸，增强调节能力；通过大沟清淤疏浚新增总蓄水能力约1200万m3；通过塘坝清淤扩挖增加总蓄水库容1200万m3；通过修复提水泵站（约10000kW）、完善配套渠道设施新增供水能力达5000万m3；通过新建第三水厂（一期、二期工程）为县城及周边小辛集乡、乐土镇、楚村镇等沿线乡镇新增12万m3/d的供水量；通过扩建污水处理厂（县城2座，总规模11.0万m3/d，管网60km）、新建污水处理厂（乡镇7座，总规模6.2万m3/d，管网176km）、新建再生水厂（改造污水处理二厂），新增再生水供水规模2万m3/d。

2）节水型社会建设

围绕“合理高效、节水优先、治污为本”的指导思想，“十三五”期间蒙城县结合区域产业结构布局和区域发展方向，推广节水技术和工艺，强化节水措施，提高再生水利用率，全面推进节水型社会建设。通过结合农田水利建设进行灌区改造及田间配套7设施建设；通过推广污水回用试点建设（经济开发区5个）、工业节水改造（改造率70%），各大型经济开发区内初步实行串联用水和污水回用；通过推广节水型器具（更换率90%）及供水管网改造（改造完成60km），开展节水型设施建设，推广雨水、生活废水收集与处理设施，增加重复利用，节水效果明显。

3）水源地安全建设

“十三五”期间，对县境内地表水芡河、茨淮新河近期的引用水源地及远期“引淮入亳”后的涡河（纳入重要饮用水源地）建设隔离防护工程措施（一级保护区边界建设围网，二级保护区边界建设围网或栅栏），并通过防护林建设和生态护坡建设，以保证水质安全。期间，建设隔离带12km，建设生态涵养林20km，并通过增设水质监测断面（地表2处，地下4处）及“分质供水”管网建设（现状水厂完成70km）对水源地水量、水质定期监测、预警和预报。

4）城乡供水安全保障

按照“水量有保障、水质能达标，管理更规范、运作更可靠，监控能到位、应急有保障”的要求，“十三五”期间蒙城县组织饮用水源地达标整治，建设备用水源地，提高突发性水污染事件应急能力，保证居民饮水安全。通过封存城区自备地下水井（城区61个），以芡河和茨淮新河为供水水源（茨淮新河为主要供水水源，芡河为备用水源），取水质较好河段的地表水置换地下水，增加地下水存储量，将中深层地下水作为应急和备用水源。

2.1.4      水生态水环境保护体系建设日渐加强

“十三五”期间，根据蒙城实际情况，围绕“河通水活、综合治污、生态修复”的指导思想，通过河流水系沟通、水环境综合整治，工程措施与非工程措施相结合，提高水系循环能力和水质净化能力，改善水环境和水生态质量，结合水利风景区建设，因地制宜开展采煤塌陷区治理，全面改善水域环境，维护水生物资源多样性，促进水生态良性循环，实现“水系沟通，水绿环绕，宜居宜业”的美好面貌。

期间，通过水环境综合整治，对企业排污口进行调整也合并（整治排污口9个），建设生态拦截试点工程（生态沟渠8处，生态塘2个），同时加强污水处理厂及污水管网建设，建设雨污分流体系，偏远、分散农村居住点建设沼气池、集水设施、沉淀池和水处理设施等生态治理工程；通过水系沟通、疏浚清淤、调水引流等对自然水系的保护与治理，增加水体的流动性，提高水环境承载能力，修复河道的生态环境；对许瞳镇采煤塌陷地进行复垦，通过工程措施进行修复整平，改善水利条件，复垦治理约500亩；对骨干河道进行水景观建设（涡河景观带、生态养殖农家乐2处），对小涧镇涡河滩地进行生态湿地建设，以展现蒙城县“河湖沟通、水系相连、水绕城转、水清船行”的水城风貌；通过健全水生态保护系统保护制度，保障河流生态需水及河道监控生态评估与监测（增设水质监测断面2个），实现水生态保护体系的初步建设。

2.1.5      农村水利基础设施建设进度加快

按照“整合资源，连片推进，规模发展”的规划思路，“十三五”期间蒙城县以防洪排涝工程建设与水资源保障体系建设为基础，大力实施农村水系沟塘综合治理、小型农田水利、灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全及水土保持等工程，加快农村水利工程管理运行机制建设，形成功能齐全、长效管护的农村水利基础设施体系。

2.1.5.1     农村水系沟塘综合治理

“十三五”期间，对农村中小沟按照5年一遇排涝标准进行疏浚整治，塘坝按照恢复设计蓄水能力的标准进行清淤，同时按照水土保持和生态保护的相关要求，对沟塘岸坡进行整治，对桥涵、闸坝等建筑物按照10年一遇排涝标准进行配套建设。期间，完成农村水系沟塘疏浚清淤土方量5431万m3，完成整治河沟、塘坝岸坡治理面积1660万m2。

2.1.5.2     农田水利基础设施建设

以灌区为基本单位，蒙城县在“十三五”期间大力开展农田水利基础设施建设，利用分区规划、分类发展的方法，逐步形成“因地制宜、结构合理、旱涝保收、高效节水”的农田水利发展模式。期间，新建9座灌溉站及2座排灌站，维修5座已有灌溉站及7座有排灌站；新建大沟闸坝55座，维修闸坝21座；新建小型电灌站1249座，配套防渗渠871km，低压管道95km；新打灌溉机井3592眼，维修2239眼。在实施灌区配套设施的同时，推广节水改造技术，发展高效节水灌溉工程（实现高标准农田治理面积90万亩，发展节水灌溉面积60万亩，其中15万亩为高效节水灌溉）。结合县境内水资源特点优化灌区布局，将部分井灌区改造成为河灌区，以减少对地下水的开采，改造完成30万亩，建成稳产高产田13万亩。

2.1.5.3     农村饮水安全工程

经过“十三五”的建设，蒙城县的农村饮水安全工程取得了显著的成绩。截止到2019年底，蒙城县共建设水厂24处（包括县一、二、三水厂及各乡镇农饮水厂21座），供水规模全部达到千吨万人及以上，解决农村饮水不安全人口114万人，涉及269个行政村，已经完成县域行政村供水全覆盖。总供水能力20.7万m³/d（其中乡镇农饮水厂供水能力9.2万m³/d），供水工程均采用乡村集中供水方式，供水水源均为80~350m深层地下水源。

蒙城县“十三五”期间农村饮水安全工程的实施，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，实实在在地改善了农村群众饮水条件，被群众称作是“德政工程”、“民心工程”。

2.1.5.4     水土流失治理工程

“十三五”期间蒙城县水土保持工作以建立并完善水土保持综合防治体系为主，落实水土流失地区的治理措施，加强水土保持工作监督及管理水平，同时提高水土保持补偿费征收能力，实现“岸绿、景美”的美好乡村面貌。“十三五”期间对水土流失地区进行综合治理，新增水土流失治理面积10万亩。

2.1.6      管护体制改革取得创造性成效

按照水利部要求，蒙城水务局创新性提出水管理服务体系新模式，蒙城县水管理服务体系建设以加强水利管理能力建设与水行政执法能力建设两方面为主，其中水利管理能力建设以“强化七项管理、推进四项改革”为重点；水行政执法能力建设以“大力宣传、完善水法规制度体系、加大执法力度”为重点，构建“依法治水、管理规范”的水管理服务体系。

“十三五”期间，蒙城县初步构建完成了地方配套水法规体系，建立和实行了最严格的水资源管理制度，落实建立地区取用水总控制指标，有效的推进了水利发展改革，基本建立了水务一体化管理制度，完善了防汛抗旱应急管理体系，防汛抗旱应急管理保障能力全面提升，形成了初步管理规范的水管理服务体系。“十四五”期间，继续巩固成果。

2.1.7      水利行业能力建设稳步提升

“十三五”期间蒙城县以“总体规划、分步实施，资源整合、共享互联，实用先进、综合决策”为原则，逐步实现以数字水利为基础的“监控预警、实时调度、科学决策”水利信息化系统。通过建设水利信息采集系统、防汛抗旱指挥决策系统、水资源管理系统、水生态环境治理管理系统、农村水利管理系统等，以满足水利工程建设管理、河道与水利工程管理以及水利为社会公众服务的信息化需求。同时，将水利人才队伍建设纳入水利发展的总布局，引进专业人才，加快信息化基础建设，加强基层水利站建设，提高基层水利站服务能力。

2.2     水利发展存在的主要问题

2.2.1      洪涝灾害制约社会经济发展

经过六十多年的建设和治理，蒙城县防洪除涝工程体系已具规模，但现状功能体系尚不完善，发展也不平衡，与经济社会发展要求还不相适应，防洪减灾任务仍很艰巨。

（1）洪涝灾害制约社会经济的发展

随着蒙城经济社会的发展，工业化程度加快，经济总量不断翻番，城镇规模扩大和人口高度集中，社会固定资产大幅度提高，需要建设更高标准的防洪除涝工程与之适应，提高保障程度。另一方面，随着近年来上游地区防洪除涝标准的进一步提高，加大了蒙城的防洪压力，而近几年蒙城的综合防灾标准没有得到明显提高，目前县境内绝大部分地区防洪保安能力不足，防汛抗洪仍要付出巨大的人力、财力和物力。城市防洪能力严重滞后，与城市发展水平极不相适应，封闭不全、动力不足现象普遍存在，部分城镇甚至还没有设防。次高地地区未得到有效治理，至今仍有不少地方无防洪阵地、无排涝动力，灾害频发。

淮北大堤加固工程完成后，蒙城县城区防御涡河洪水的标准达到了50年一遇，涡河左右堤防洪标准达到了城市防洪的标准。城区内涡河支流阜蒙新河堤防堤身单薄，堤防断面不达标，近堤多水塘，渗流稳定达不到要求，应对堤防进行加固，对近堤水塘进行填塘处理；在遇超标准雨水时，阜蒙西区的白洋河和蒙太沟，以及涡北长流沟、白洋沟和孙沟等大沟汇集洪水流入城区，形成涝灾，城区还没有解决大沟洪水的防洪问题；另外，在遇超标准雨水时，涡南规划区外大沟的涝水会漫溢沟渠威胁城区，城区防洪也没有解决沟渠涝水漫溢的防洪问题。由此可见，支流大沟洪水对城区洪涝灾害的威胁依然存在，随着城区的发展，亟需解决这一部分的防洪问题，完善防洪体系。

（2）防洪除涝标准不高，制约经济社会发展，亟待提高保障程度

一方面，随着蒙城经济社会的发展，工业化程度加快，经济总量不断翻番，城镇规模扩大和人口高度集中，社会固定资产大幅度提高，需要建设更高标准的防洪除涝工程与之适应，提高保障程度。另一方面，随着近年来上游地区防洪除涝标准的进一步提高，加大了蒙城的防洪压力，而近几年蒙城的综合防灾标准没有得到明显提高，目前县境内绝大部分地区防洪保安能力不足，防汛抗洪仍要付出巨大的人力、财力和物力。城市防洪能力严重滞后，与城市发展水平极不相适应，封闭不全、动力不足现象普遍存在，部分城镇甚至还没有设防。次高地地区未得到有效治理，至今仍有不少地方无防洪阵地、无排涝动力，灾害频发。

（3）河网不畅，河道淤积，湖塘萎缩，调蓄能力大幅度下降。

“十三五”期间通过农田水利等工程措施对各乡镇的部分大中沟进行疏浚沟通，也已经取得了十分可观的效益，但全县仍有143条（有部分重复计算）大中沟没有得到全面沟，形成最后一公里的卡脖子工程，从面影响着整条大沟的效益的发挥。河道淤积、不连通使得调蓄水面逐步萎缩，逐渐失去滞蓄涝水的作用。

（4）灌区排涝动力不足，内涝严重。

县域内农田排涝模数偏低，排涝动力严重不足，现有排涝站，由于受历史条件的限制，设计标准偏低，随着工情、水情的变化，不能适应排大涝的要求，每到汛期局部内涝仍十分严重。

2.2.2      灌区农业灌溉供水保障措施不完善

蒙城县经过近十年来的水利治理，已经取得了十分可观的效益，全县230.4万亩耕地面积，治涝面积已达到85%，有效灌溉面积为137.2万亩，个别地方仍然存在着排涝标准不高、灌溉水源不能保证的现象。

个别沟段没有得到全部疏通。全县仍有84条大中沟中没有得到全面沟，形成最后一公里的卡脖子工程，从面影响着整条大沟水系连通效益的发挥。尤其是部分乡镇的边界大沟没有进行过系统的治理过，如立仓镇的东大沟和炮台沟、坛城镇与许疃镇的边界大沟荣花沟及马集镇与岳坊镇边界上的拖车沟等，由于这些大中沟处于行政区域的边界上，治理时出现的矛盾处理起来难度大一些，使得一直被搁置。

缺少重点提水设施。蒙城县四条河道流域面积大，降水径流水量丰富，水面宽，河道深，蓄水调节能力强，根据蒙城县水资源论证，在75%保证率的条件下，地表水资源量为1.55亿m3。按全县230万亩耕地面积计算，每亩合水量67.4m3/亩，完全能够满足全县耕地面积灌溉一次的用水要求。但是由于河道水位较低，也没有较大规模的提水设施，在干旱时期，农田内的大中沟因干旱而无水，造成农田无水灌溉的局面，河道内的水源因距农田较远，而无法用来灌溉农田。

蓄水控制系统不完善。蒙城县现有蓄水闸112座，防洪兼顾蓄水闸58座，这些水闸的建设，为蒙城县大沟蓄水控制发挥了很大效益。但是由于蒙城县水系贯通较为丰富，有一部分大中沟尚未建设蓄水闸，水控制不完善，致使一些蓄水闸的效益得不到充分发挥，一些水闸上的蓄水又从无闸的大中沟内排出。蒙城县境内地表水资量充沛，由于缺少有效的拦蓄工程，导致地表水资源未能得到有效利用，水资源量减少，使得大部地区以浅层地下水作为蒙城县主要灌溉水源。为此必须按照水系控制的要求，所在贯通的大中沟上全部修建节制涵闸，才能达到有效控制大中沟的目的。在完善贯通水系的同时，有计划地进行蓄水工程建设，是十分必要的。

桥梁等建筑物不配套。目前蒙城县境内输水大中沟上所配套的桥梁，仍有一部分是上世纪六、七十年代修建的桥梁，由于当时修建的桥梁标准低（桥面窄、跨度小、承载能力低），已不适应当前经济发展和农业生产的要求，过流能力低，并且一部分已出现了损坏，影响交通生产，并且形成安全隐患，需要进行重建。

2.2.3      城乡饮水亟需巩固提升

随着蒙城县城镇化的进程加快，城市工业用水及生活用水迅速增加，城镇生活用水短缺。目前蒙城县生活用水主要由有三座自来水厂供水，总供水能力为12.2万m3/d。

根据《蒙城县给水专项规划（2016~2030）》，蒙城县近期（2020年）城市总用水量14.37万m3/d，远期（2030年）城市总用水量22.06万m3/d。城市建设的不断发展和工业生产、人民生活水平不断提高，城市供水的要求和标准愈来愈高，目前供水设施和供水能力与城市发展的要求很不适应，加之蒙城县属严重缺水地区，根据《蒙城县城区水资源评价与供水水源分析报告》，蒙城县城地下水可开采量约7.0~8.0万m3/d。目前自来水厂已取用梁土山、梁桥岩溶水约3.5万m3/d，取用城中、深层孔隙地下水约0.7万m3/d（不含应急水源工程取水），加上自备井水的取水量，地下水已超采。涡河、阜蒙新河等县城周边的地表水体现状水质较差，不合适作为城市供水水源。同时，地下水开采量受限，进一步使蒙城县的供水缺口加大。根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发[2015]17号）要求》、《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见（皖政[2013]15号）要求》及《安徽省地下水超采区评价与限采规划》，限采区范围内不再新建开采井，并根据替代水源建设情况逐步压输地下水开采量。蒙城县属于地下水限采区范围，由于地下水受水源可开采量限制，蒙城县现有2座地下水厂总供水能力为4.2万m3/d，且水质水量呈逐年下降趋势。目前蒙城县地下水已经超采，随着地下水政策的实施，未来地下水的取水量将进一步压输。未来蒙城县供水缺口仍然较大，供需矛盾将随城市规模的扩大和用水人口的增加而日益显现。

另外，目前县农村饮水安全问题尚未得到全面解决，仍有部分地区没有实现自来水入户。随着近年来农村用水量越来越多，污染排放量也越来越大，农作物农药、化肥的任意使用，不同程度造成地表水及地下水的污染，目前仍有村民饮用水直接从河道、坑塘及浅层地下水等水源直接取水，农村居民饮水安全不能得到保障。同时，农村供水还没有形成完整的供水系统，饮水工程“最后一公里”问题没有得到全面彻底解决。

2.2.4      水资源开发利用程度较低、供需矛盾突出

工业与生活、城市与农村争水矛盾越来越突出。蒙城县水资源多年平均可利用量为33963万m3。根据《蒙城县水资源综合规划》中蒙城县需水量预测，在来水保证率75%情况下，预计河道外用水总量2020年达到43164万m3。蒙城县属于淮河中游，处于淮河支流涡河、茨淮新河和北淝和的中下游，地势平坦且较低洼，其境内河流大多属于过境河流，虽然来水面积较大，水量丰富，但由于当地缺乏有利的蓄水空间，可利用量不多；另外，由于河流上游地区出于自身用水考虑，多建有河道节制闸拦蓄，一般在非汛期不向下游放水，汛期泄洪，因此更加剧了来水年内分配的不均匀。以上两点原因使得蒙城县境内地表径流在汛期或丰水年份大多流走，非汛期或干旱年份水量较少，地表水的实际可供水量远小于过境的地表水资源总量。随着经济社会和城市化的不断发展，水资源的需求量将越来越大，供需矛盾日益加剧，用水缺口较大。

蒙城县水资源开发利用总体水平不高、利用效率较低，浪费现象严重。在农业生产中，主要表现为灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系数小，水分生产率低，单方水的生产粮食在1.0～1.5kg左右，与发达国家相差近一倍。工业生产浪费水现象也很普遍，蒙城县2018年万元GDP耗水量约为150m3，远高于发达国家52m3的水平。在居民生活用水方面，人们节水观念淡薄，管网漏失率较大（达16%），浪费水量相当可观，进一步加大了城市用水的紧张局面。

2.2.5      水环境、水生态形势严峻

近年来，随着粗放型经济的迅速发展和城市化进程的加快，蒙城县工业废水和生活污水的排放量不断增加，蒙城县城区工业废水处理率较高，但生活污废水处理率仅为65%左右，同时农业生产普遍采用化肥和农药，致使有毒、有害物质在土壤中堆积，面源污染也越来越严重，当地水生态环境不断恶化，水质性缺水的比重趋于上升。

蒙城县地处涡河、北淝河和茨淮新河的中下游，上游亳州市以及涡阳县等地区人口密集，工业企业发展迅速，大量生活污水和部分工业污水未经处理就排入涡河、北淝河，导致流经境内的涡河、北淝河、芡河等污染较严重。蒙城县的河流多为雨源性河流，枯水季节水量不大，大部分水闸可蓄水量小，自净能力差，来自上游及当地的工业及生活污水排放量较大，排放到河流及蓄水洼地，不仅危害周边居民的身心健康，也对近水体的地下水及农田造成污染。水源区的卫生状况差，渗水厕所、渗水坑、垃圾堆较多，家庭养殖业发展较快，动物排泄物较多，加剧了地下水的污染。严重的水污染不仅使本来就不充裕的可利用水资源量进一步压缩，增加了区域水质性缺水的比重，也造成生态环境不断恶化，从而制约了经济社会的可持续发展。

2.2.6      水利社会管理和行业管理能力仍需巩固加强

涉水事务多头管理，经济社会发展成本加大。水资源使用权益不明晰，水资源开发存在无序现象，流域与区域相结合的水资源管理体制尚有待研究确立。洪水风险管理制度尚未形成，侵占河道和妨碍河道行洪的现象时有发生，防洪减灾社会化保障体系亟待建立。水文及信息化建设、科学研究与技术推广、人才队伍建设亟待加强，水利投融资、水价、水费征收体系还难以适应市场经济规律和水利行业自身发展的要求。虽然经过近几年的建设，水管理服务体系已初步建立，并初见成效，但仍有些许“漏洞”，需要进一步巩固提升。

2.3     水利发展的有利条件和主要制约因素

2.3.1      有利条件

党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、“生态文明建设”与“中国梦”的经济社会发展对水利的提出明确要求；全面建成小康社会和深化改革为水利发展提供了新的历史机遇，当前和今后一个时期，水利发展面临很多有利条件：

（1）党中央、国务院始终高度重视水利工作，中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》的颁布和省委省政府提出的“调转促”行动计划，水利在社会经济可持续发展中的基础性地位进一步得到加强，为蒙城县水利建设创造了良好的工作条件和发展机遇。

（2）中央连续发“1号文件”，高度重视生态建设与“三农”问题，采取了一系列的有效措施和政策，将有利于进一步加强农村水利基础设施建设，增强农村经济发展的后劲。

（3）“十三五”期间水利建设取得了巨大成就，特别是蒙城闸下移等水利枢纽的建设完成后，为今后水利持续发展奠定了坚实的基础。

（4）构建和谐社会、保障和改善民生，要求加快民生水利建设。全社会对水的认识发生了重大转变，水的忧患意识和节约保护观念的增强，为水利发展提供了良好的社会环境。

（5）多年来不断建立和完善水利规划体系，强化依法行政，加强制度化建设，推动体制和科技创新，发扬献身、负责、求实的水利行业精神，为提高水利服务于经济社会能力提供了坚实的基础。

（6）应对气候变化、突发公共事件、城市化等各种条件下，要求不断提高水利防灾减灾水平和应急管理能力。

（7）建设生态文明和美好乡村，要求转变粗放的水土资源开发利用方式，加强水生态环境保护，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。

（8）消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革。

（9）完成新时期、新阶段水利建设和管理的任务，要求全面加强水利行业能力建设。

（10）随着高新技术的发展，新技术、新材料、新方法不断涌现，为水利发展提供了技术支撑。

2.3.2      主要制约因素

（1）由于特殊的自然地理条件、气象条件，决定了蒙城治水的艰巨性和复杂性。

（2）由于国家尚未建立稳定的水利投资体制，中央、省级水利投资还远不能满足水利建设需求，地方配套资金严重不足，投资约束将会影响水利对经济社会发展的有力支撑。

（3）修建水利工程所面临的土地、环境等问题，严重制约水利工程建设。

（4）流域管理和区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未理顺，基层水管单位体制不顺、机制不活，运行管理和维修养护不足，管理设施陈旧，队伍不稳，经费不足，导致基层水利发展后劲不足。

3    水利发展规划指导思想和基本原则

3.1     指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，大力践行“绿水青山就是金山银山”生态理念。全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管、系统治水提质效”的水利工作总基调要求，编制《蒙城县“十四五”水利发展规划》，为顺利实现蒙城“高质量发展走在全省前列”具有重大战略指导意义。

“十四五”时期（2021-2025年），是全县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，分析预测蒙城经济社会可持续发展对防洪减灾、水资源供给、水生态建设、水环境保护等方面的重大需求以及水利发展存在的关键问题和主要矛盾，依据流域综合规划、防洪规划等上位规划，确定全县水利发展“十四五”规划目标任务与总体布局，提出“十四五”期间需要重点推进的防洪减灾、水资源保障、水管理服务及水利发展支撑等体系指标、主要任务和保障措施。

3.2     基本原则

3.2.1      坚持以人为本，服务民生原则

坚持以人民为中心，紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，把增进民生福祉、促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕作为水利工作的出发点和落脚点，加快解决民生水利问题，让水利改革发展成果更多惠及全体人民。

3.2.2      坚持节水优先、高效利用原则

坚持节水优先，实施国家节水行动，以水定需、量水而行、因水制宜，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程，全面落实最严格水资源管理制度，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。

3.2.3      坚持人水和谐，绿色发展原则

遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。

3.2.4      坚持政府主导，多元投资原则

坚持政府主导，群众参与，发挥政府在水利建设中的主导地位，鼓励社会资本参与水利基础设施的建设。

倾听基层群众意见，准确把握群众的现实期望和长远利益，合理安排工程建设内容；按照村民“一事一议”筹资筹劳的有关要求，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行及管护的全过程，使农民真正成为农田水利工程建设、管理和受益的主体；在现有小型农田水利长效投入机制的基础上，形成以用水户为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。

规划立足于现有工程建设情况，结合水利、发改、财政、农委、国土等多部门建设计划，综合规划，统筹安排，积极整合中央与地方资金及技术等资源，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，以规划整合项目、项目整合资金，确保全县农田水利工程建设好。

3.2.5      坚持创新引领，法治保障原则

坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

坚持政府与市场两手发力，全面深化水利改革，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，增强水利现代化发展内生动力，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制，推动水治理体系和治理能力现代化。

3.2.6      坚持提质升级，夯实基础原则

坚持新发展理念，围绕“四化同步”发展对水利的需求，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进水利基础设施现代化，实现水利高质量发展，整体增强水安全保障能力，为不断壮大我县经济实力和综合能力提供强有力的水利支撑。

3.2.7      坚持突出重点，注重效益原则

根据蒙城县的经济实力较薄弱的实际，优化配置地方水利建设资金，有所为有所不为，抓住主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标、任务、重点和实施方案，将有限的资金投入到能发挥最大效益的地方，提高水利工程的社会效益和经济效益。

3.2.8      坚持与相关规划衔接原则

要加强与相关规划的衔接。“十四五”规划是指导2021～2025年水利工作的阶段性规划，其编制遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、区域规划服从流域规划、同级规划相互协调的原则。水利发展“十四五”规划的编制，要与国家、省、市的国民经济和社会发展总体规划相衔接，对总体规划中的水利领域发展进行延伸和深化；要与国家、省、市已批准的相关水利规划相协调，保证规划实施的连续性和严肃性；要与城市规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划等相关规划相衔接，避免与相关规划出现矛盾。

3.3     编制依据

3.3.1      法律法规

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国水土保持法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》；

（6）《中华人民共和国土地管理法》（2020.1.1施行）；

（7）《中华人民共和国河道管理条例》（2017年修正版）；

3.3.2      相关文件

（1）中国共产党第十九次全国代表大会、十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议等相关文件；

（2）中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）；

（3）省委省政府《关于加快我省水利改革发展的决定》（摘要）；

（4）亳州市水利局《关于做好水利改革发展“十四五”规划工作的通知》；

（5）国家及省发展和改革委员会其它有关编制“十四五”规划的要求和相关文件；

（6）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）；

（7）《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发[2013]2号）；

（8）《关于贯彻《中共中央关于加快水利改革发展的规定》的实施意见》（中共安徽省委文件，皖发[2011]1号）；

（9）《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（皖政[2013]15号）；

（10）《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（皖政办[2013]49号）；

（11）《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》（2001.10.1施行）；

（12）《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）；

（13）《关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45号）；

（14）水利部《关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》（水规计[2018]39号）；

（15）《水利部关于做好乡村振兴战略规划水利工作的指导意见》（水规计[2019]211号）；

（16）《水利部财政部关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》（水规计[2019]277号）；

（17）《安徽省水利厅财政厅关于印发<安徽省水系连通和农村水系综合整治试点工作方案>的通知》（皖水规计[2019]919号）。

3.3.3      技术资料

（1）《淮河流域综合规划（2012-2030）》（国函〔2013〕35号）

（2）《蒙城县城市总体规划（2012-2030）》

（3）《蒙城县水利综合规划（2012-2030）》

（4）《蒙城县水资源综合规划（2010-2030）》

（5）《蒙城县城市防洪规划（2012-2030）》

（6）《蒙城县城市排水专项规划（2009-2030）》

3.4     规划时限

规划基准期2020年；规划期2021~2025年；规划远景年2030年。

4    水利发展规划总体布局和目标

4.1     总体布局

“十四五”期间，蒙城水利工程建设主要包括流域防洪、区域治理、城市防洪、供调水、水环境水生态和水利现代化化等6大类。重点实施“防洪减灾体系、水资源供给、水生态建设、水环境保护”四大方面建设，全面提升水利对国民经济和社会发展的支撑能力。

防洪减灾体系：城区防洪，重点使防洪区的防洪标准达到50年一遇，排涝达到20年一遇；小涧镇、双涧镇防洪标准达到20年一遇，排涝达到10年一遇；淝北、涡淝、涡南闸上、涡南闸下及芡南五大片区达到10年一遇。片区内村镇达到5年一遇，农田达到3年一遇。其它防洪区在现有基础上有所提高。

水资源供给：以引江济淮等水源调整工程为核心的水资源优化配置工程、农村人畜饮水安全工程、灌区供水保障及提升改造工程、县级河道综合治理工程和农村水系连通工程建设等。

水生态建设：以保障河湖生态保护对象用水需求为出发点，强化水功能管理，进行自然水系和生态环境修复，打造水利风景区，建设“水清、岸绿、景美”的宜居宜业水生态环境。

水环境保护：尽快完善污染源整治，全面推进污水处理设施建设，完善污水收集系统，快速提升城镇和农村污水处理能力，使污水收集覆盖率、污水集中处理率、污泥无害化处置率都有大幅度提高。

在摸清“十三五”水利基本建设结转规模的基础上，结合“十四五”水利发展目标，按照国家基本建设程序的要求，统筹考虑项目的技术可行性，经济合理性、对移民、土地占压及生态环境的影响，以及区域之间、城乡之间等水利建设的需要，确定“十四五”水利重点工程项目。项目的筛选原则如下：

（1）具备规划依据；

（2）建设目标符合国家有关投资政策；

（3）具备前期工作基础；

（4）技术经济指标良好，社会效益和生态效益明显；

（5）具备建设能力，资金来源能够落实；

（6）项目投产后能够达到良性运行。

4.1.1      防洪减灾体系

继续建设和完善以保障全县社会经济发展和人民生命财产安全为宗旨的防洪除涝工程体系，坚持以科学发展观为指导推进可持续发展战略，统筹兼顾流域、区域、城镇之间的关系。完善堤防建设、城区绿堤、平原水库、河道疏浚、涝区洼地建设等工程措施，合理布置排水河道和排涝泵站，提高外排能力。

加强蒙城县防洪除涝减灾非工程措施的研究和建设，建设适应现代水利要求的现代化工程管理体系，提高工程控制运用调度的系统化水平。以防汛抗旱指挥决策系统建设为中心，提高信息采集和监测水平，提高整体防洪除涝的支持能力；深入研究洪水风险管理，由控制洪水向管理洪水转变；建立应急响应机制，以适应新时期减灾体系建设新要求。

4.1.2      水资源供给保障体系

以引江济淮亳州段为契机，优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业用水，节约农业灌溉用水。实施城乡供水一体化工程，提高城乡自来水供水普及率，提高供水保证率；调整工业产业结构，优化产业布局；着手实施农村灌溉水源保障工程，提高农村农业供水保障水平，同时大力发展节水灌溉技术，改变灌溉模式，节约农业灌溉用水量。

建设节水型社会，合理配置水资源，实现从粗放型向集约型转变，以水资源合理配置与高效利用为核心，以节约、管理和保护为重点，按照资源优化配置的要求，建立科学的水资源需求、调度、供给模型，计量供水，节约用水，实现水资源统一管理。以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，进行水资源保护、水质监测和水污染防治等相关的环境综合治理，积极推进小流域水土保持综合治理，保护水生态环境，走资源节约型、环境友好型社会之路。

4.1.3      水环境水生态保护体系

按照水功能区限制纳污红线的要求，构建城镇集中供水水源地为重点的水环境保护格局，巩固提升农村饮水安全保障水平；加强地下水资源保护。严格水功能区纳污总量控制管理和入河排污口管理，在水污染严重地区采取工程措施进行综合整治；强化城镇集中式饮用水水源地保护和管理，实施水源地污染综合整治、水源地隔离防护等安全保障工程；优化水资源配置，逐步开展生态用水调度，提高河道内生态用水保障程度，在城南区、芡河下游区、北淝河下游区等重点水域实施生态保护与修复工程；采取控制面源污染、限采和禁采地下水等措施加强地下水资源保护。

4.1.4      农村水利基础设施体系

重点解决农村水系引排不畅、水环境污染严重、灌区布置结构不合理、配套工程不完善、农村饮水水质不达标、引水工程建设不完善及水土流失等问题。

全面实施农村水系综合整治工程，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村；加快灌区改造建设，特别是万亩以上灌区的续建配套、节水改造、信息化建设及生态灌区建设；有序推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设；因地制宜，积极推进配套工程建设，扩大农村地区受益范围，不断提升重大水利工程对农村工程安全的保障能力；加强水利薄弱环节建设，积极推进大中型病险水闸等其他病险工程出险加固，同时加强农村中小型骨干水源工程建设；建立有效的水土流失综合防治体系，采取退耕还林、恢复植被等措施对水土流失严重的区域进行治理，同时加强水土保持监督管理，预防在建工程水土流失现象的发生，提高生态环境质量。

4.1.5      水利现代化管理服务体系

全面深化水利改革，推进水利体制机制创新，着力增强水利改革的系统性、整体性、协同性，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系。同时，运用现代化管理理念和技术，借鉴先进经验，全面提升水利管理精准化、高效化、智能化水平，加快推进水利管理现代化。

进一步巩固小型水利工程管护体制、湖河管护体制、水生态建设改革成果。

大力推行依法行政，加强法制建设，坚持依法治水，规范水利发展中的政府职能，明确界定事权责任。

建设水利公众服务信息网，实现政务公开。全方位推进智慧水利建设，大幅提升水利信息化水平，把智慧水利建设作为推进水利现代化的着力点和突破口，基本建成水利监测预警、调度指挥、应急反应体系。

继续实施科技创新和人才发展战略，加强水利队伍建设，提高水利队伍整体素质，优化人才结构，加快培养实用型、复合型、高素质的各类人才，实现人才优胜劣汰，建成一支适应水利现代化建设的队伍。

4.2     规划目标

到2025年，建成较为完备的县域防洪除涝减灾体系，淮北大堤、阜蒙新河大堤防洪标准达到国家规定的要求；县城防御50年一遇洪水、两镇20年一遇洪水；北淝河、芡河平原洼地的除涝能力明显提高；中小河流得到进一步治理；重要涵闸、泵站除险加固完成。继续建设完善水资源配置和综合利用体系，形成完善的县域水资源配置格局，水资源调配能力和节水水平大为提高，城乡一体化供水条件进一步改善，防旱抗旱综合能力明显增强，优化农村饮用水安全工程，使农村饮水安全问题得到解决，农业生产的水利条件有较大改善。构建水资源和水生态保护体系，在实现限制排污总量意见要求的基础上，强化水资源合理调度，进一步提高水功能区水质达标率，集中式饮用水水源地水质全面达标，河湖水功能区主要污染物控制指标COD和NH3-N达标率提高到80%；重要河湖和湿地最小生态水量得到基本保障，水生态系统得到有效保护；农村水环境有较大改善；流域内水土流失治理程度达80%，人为水土流失得到基本遏制。基本建立县域水利综合管理服务体系，县域管理和流域管理相结合的水资源管理体制与机制协调有效，涉水事务管理能力和水平显著提高。基本建成简政、高效、协调的水管理体制和科学、稳定、灵活的水利运行机制。

4.2.1      防洪除涝

到2025年，完善县域防洪排涝工程体系。

防洪标准：县城达到50年一遇，小涧、双涧两重点乡镇达到20年一遇；涡河、茨淮新河堤防达到50年一遇，北淝河、芡河堤防可抵御2003年型洪水；淝北、涡淝、涡南闸上、涡南闸下及芡南五大片区达到10年一遇。

排涝标准：县城地区达到20年一遇，小涧、双涧两重点乡镇达到10年一遇；五大片区内村镇达到5年一遇，农田达到3年一遇。

表4.2-1蒙城县防洪减灾工程体系控制性指标表

4.2.2      水资源供给保障

水资源供给保障体系建设目标包括：

（1）城乡饮水供给保障

“十四五”期间，重点解决乡镇的集中供水问题，乡镇集中供水工程水源实现由地下水为主到以地表水、引调水为主，地下水为辅，彻底解决城乡供水问题，积极推动集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，全面解决农村自来水工程，基本实现城乡供水一体化。以引江济淮亳州段水源，规划实施蒙城县吕望自来水厂建设、第三水厂扩建工程等供水项目，共新增城乡供水能力15万t/日，居民饮用水标准提高到120~150升/人·日，供水保证率提高到95%以上。

（2）农业灌溉水源保障

“十四五”期间，全面实施农业灌溉水源保障工程建设，以涡河、北淝河、芡河、茨淮新河4条骨干河道为水源，兴建田桥站、乐柳站、益沟站等11座灌溉提水泵站及蓄水闸等蓄水控制设施，彻底解决蒙城县230万亩农用地灌溉用水问题。

（3）应急备用水源工程

启动实施应急备用水源工程建设，划分水资源保护区，提高应急供水能力；开展中水回用工程建设。

（4）水资源节约保护

水资源节约：至2025年，全县农业灌溉水有效利用系数提高到0.66；调整产业结构，大力发展高新技术产业，万元工业增加值用水量比现状降低20%；在汽车、能源等领域推广循环水应用技术，工业用水重复利用率高于60%；改造城市供水管网，漏损率低于10%。完成水量分配方案，建立区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。

水资源保护：全县地表水主要水体水质基本达到Ⅲ~Ⅳ类水标准，基本消灭Ⅴ及Ⅴ劣类水，水功能区水质达标率达90%，工业废水排放达标率100%，生活污水处理率达到70%。建立供水水源地保护制度，实施茨淮新河、芡河、阜蒙新河等水源地保护工程，城市饮用水源地水质达标率达到100%。提出主要入河污染物限排总量，水功能区达标率、城市饮用水源地水质达标率、城市污水处理达标率、城市污水再生利用率；建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度。

4.2.3      水生态建设与水环境保护

建设目标：到“十四五”期末，水环境质量全面改善，水污染得到全面控制，水生态系统实现良性循环，水生态环境安全得到保障。重点水功能区的水质达标率达到100%，城市污水集中处理率达到80%，乡镇区污水集中处理率达到50%。建立、健全全县生态环境保护监管体系，在生态保护区建立生态预警体系。

完成立仓湿地和北淝河湿地建设，开展许疃煤矿塌陷区等平原水库前期工作。

完成河湖土地确权、管护工作。

4.2.4      重点水利工程建设

重点水利工程建设的目标包括：

（1）大中型水闸、泵站除险加固

完成渔场站等大中型水闸泵站改建及除险加固任务，新建九里桥闸、新建立仓闸、下移板桥橡胶坝，提高相应区域水资源调蓄供给能力。

（2）农村饮水安全

积极推进集中供水工程建设，对蒙城县农村饮水进行提质增效；提高农村自来水普及率，全面解决农村饮水安全问题。

乐土镇、小辛集乡、楚村镇、双涧镇、白杨林场等实现城乡一体化供水。

（3）灌区改造提升工程

完成全县域各灌区的水系沟塘综合治理、农田水利基础设施配套建设与节水改造，使得灌溉保证率旱田不低于80%，水田不低于90%，高标准农田建设27万亩，渠系水利用系数达到0.65，灌溉水利用系数达到0.60，发展有效灌溉面积110万亩，其中高效节水灌溉面积25万亩，平均灌溉水利用系数达到66%。调整灌区结构，将20万亩河沟调节灌区发展成河灌区；调整种植结构，发展“旱改水”面积60万亩，建成稳产高产田45万亩。

（4）水土流失防治

指标：新增水土流失治理面积10万亩。

4.2.5      水利现代化管理

（1）水利法制建设

完善水法规体系、水事纠纷预防调处机制、加强水行政执法等方面建设。

（2）水利管理与改革

改革水资源管理体制，基本实现水资源的统一调度和优化配置，改革节约用水监督管理体制，实现城乡节约用水的统一管理；推进水务管理体制改革，实现涉水事务的统一管理；推进水利国有资产管理体制改革，巩固水利工程管护体制改革成果；加快水利投融资体制改革，形成以公共财政及投融资体制为主渠道的水利投资体制；积极推进水价改革，建立科学的水价形成机制。

到2030年，全县经济社会发展实现现代化，成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的“美好蒙城”。水利作为社会经济发展的基础设施，发展目标与全县社会经济发展相协调，要基本实现水利现代化。

1）建成流域、区域、城市防洪相协调的现代化防洪除涝减灾体系，实现从抗御洪水向管理洪水的转变，洪水是一种资源。淮河大堤达到100年一遇标准，城市防洪50年一遇标准，城市排涝标准达到20年一遇标准；沿涡至蒙城闸形成旅游观光带，防洪、引水和排涝调度实现现代化。

2）水资源优化配置、运行高效，建成与经济社会发展和人民生活提高相协调的水资源安全供给体系，完成城乡一体化供水水厂建设，满足人民群众对饮水、用水与舒适性的要求，基本建成节水型社会。根据水资源供给情况，建设平原水库，使洪水资源化。

3）全县水功能区达到水质目标，水土流失得到有效治理，地下水超采得到有效控制，城乡居住环境更加优美，水生态环境得到良好保护。

4）建成简政、高效、协调的水管理体制和科学、稳定、灵活的水利运行机制，发挥政府水行政社会管理和公共服务职能，实现人水和谐、防洪安全、配置优化、供水可靠、法制健全、管理科学、运行高效的水利发展目标。

（3）水行业能力建设

至2025年，建成服务于全县防汛抗旱、水资源开发利用及保护、水土保持等水管理工作的各类应用系统信息网络平台，实现水利信息化、智慧管理化。

“十四五”期间，建设全要素动态感知的水利监测体系，充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等手段，构建天地一体化水利监测体系，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知。建设高速泛在的水利信息网络，利用互联网、云计算、大数据等先进技术，充分整合利用各类水利信息管理平台，实现水利所有感知对象以及水行政主管部门、有关水利企事业单位的网络覆盖和互联互通。建设高度集成的水利大数据中心，集中存储管理各要素信息、各层级数据，及时进行汇集、处理和分析，实现共享共用，提高水利智能化管理和决策能力、水平和效率。加强信息安全管理和信息灾备系统建设，保障网络信息安全。加快推进智慧水利实施，在重点领域、流域和区域率先突破，辐射带动智慧水利全面发展。依托现有水利信息化建设项目，优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、大坝安全监测、河湖管理等智慧建设。新建水利工程要把智慧水利建设内容纳入设计方案和投资概算，同步实施，同步发挥效益。已建水利工程要加快智慧化升级改造，大幅提升水利智慧化管理和服务水平。

加强水务局自身基础设施、应急管理、人才队伍和科技创新等方面能力建设。

表4.2-2水利发展“十四五”规划目标体系

5    水利十四五规划主要任务

5.1     防洪减灾工程

5.1.1      城市防洪除涝工程

随着蒙城县“两个率先”的快速推进，城市内的人口、财产、资产密度会大大增加，由洪灾引起的财产损失越来越大，对城市的防洪安全保障和抵御洪水能力的需求必将逐步提高。“十三五”期间，城市防洪体系虽然有了很大改善，但由于资金、征地等方面原因，城区、小涧镇、双涧等等城市局部堤段仍未达到国家规定的防洪标准，需要继续实施城市防洪工程。“十四五”期间，蒙城县城市防洪排涝能了建设工程项目，计划投资99300万元。

5.1.1.1     县城地区

主要实施阜蒙新河堤防加固、城北区域截水沟开挖及排涝涵闸、排涝站新建等工程。

（1）堤防加固：按50年一遇防洪标准，加固阜蒙新河西外环路至阜蒙新河闸左岸3.3km、右岸3.7km堤防；参照涡河县城段堤防50年一遇防洪标准高度，加固阜蒙新河西区域3.3km绿堤；参照涡河县城段堤防50年一遇防洪标准高度，加固阜蒙新河东区域3.3km绿堤。

（2）开挖截水沟：沿北外环线开挖截水沟（长流沟至引河），全长7.07km，其中上段为长流沟到白洋沟，长2.31km，设计流量30.36m3/s，中段为白洋沟到孙沟，长1.83km，设计流量104.58m3/s；下段为孙沟以下至引河，长2.93km，设计流量158.24m3/s。

（3）新建、维修加固涵闸、泵站：拆除重建九里桥闸；新建白洋河涵闸（设计流量15m3/s）、蒙太沟西涵闸（设计流量15m3/s）；维修加固截水沟闸（设计流量8m3/s）、长流沟闸（设计流量19.8m3/s）、孙沟闸（设计流量35m3/s）；结合城区水环境综合治理项目，新建白洋沟泵站（设计排涝流量25.2m3/s，引水流量5m3/s）、马沟泵站（设计排涝流量31.6m3/s，引水流量5m3/s）、西怀德泵站（设计排涝流量6m3/s）、渔场涵泵站（设计排涝流量24.0m3/s，引水流量16.8m3/s）、秦沟泵站（设计排涝流量31.6m3/s）、张大沟泵站（设计排涝流量66.2m3/s）。

5.1.1.2     小涧镇

（1）加固、完善堤防：按50年一遇防洪标准加固自丁花沟闸至蔡桥沟闸的涡河2.7km堤防；在集镇中心堤防40m缺口处新建一座旱闸。

（2）移民拆建：将堤外居民、政府企业部门迁至堤内，依据相关专项规划对堤外涡河滩地进行拆除整治建设。

（3）开挖新渠：在规划区北侧自丁花沟至陀腰山西侧山脚新开挖二横沟，在规划区东侧沿陀腰山、黄柏山西侧山脚自二横沟至蔡桥沟新开挖二纵沟；向东延伸横沟0.2km至纵沟，纵沟0.4km裁弯取直。

（4）构建防洪包围圈：按20年一遇防洪标准维护加固1.4km，丁花沟左堤2km，二横沟左堤及0.8km蔡桥沟右堤。

（5）新建、维修加固涵闸、泵站：维修加固丁花沟闸及蔡桥沟闸；新建一号闸站（设计自排流量15m3/s，抽排流量3m3/s）、二号闸（设计自排流量20m3/s）、三号涵闸（设计自排流量14m3/s）、四号闸（设计自排流量26m3/s）、五号涵闸（设计流量20m3/s）。

5.1.1.3     双涧镇

（1）堤防加固：按照50年一遇防洪标准加固涡河右岸12km堤防。

（2）清淤疏浚河沟：按10年一遇除涝标准清淤疏浚横一沟、横二沟等S307以北河沟水系。

（3）新建、维修加固涵闸泵站：维修加固双涧沟涵闸（设计流量25m3/s）、改造张大沟涵闸为张大沟闸站（设计自排流量40m3/s，抽排流量15m3/s）；新建横一沟闸（设计流量20m3/s）、横二沟闸（设计流量15m3/s）、横三沟闸（设计流量3m3/s）及益沟北闸（设计流量15m3/s）。

城市防洪除涝工程建设内容详见附表1。

5.1.2      骨干河道治理工程

蒙城县境内有北淝河、涡河、芡河、茨淮新河4条骨干河道，是县域防洪排涝的基础，主要依托流域性规划进行治理。为保护河沿岸乡镇农田、公路、重要工矿企业的安全，“十四五”期间 涡河及北凤沟支流按50年一遇防洪标准加固堤防与堤顶道路及封闭涵闸；芡河按2003年型洪水标准进行洼地整治；对四条骨干河道进行清淤疏浚，并完善配套建筑物，提高蓄泄能力。

5.1.2.1     北淝河工程

实施北淝河（板桥~瓦埠）治理工程，主要包括清淤疏浚、口门封闭、沿线建筑物维修加固及生态湿地建设等。具体建设任务如下：

“十四五”期间，对北淝河（板桥~瓦埠）河道进行综合治理，结合水生态环境保护，在北淝河下游建设湿地公园，增强生态景观的同时，提高蓄滞洪涝水能力。

疏浚北淝河（板桥~瓦埠段，总长12.5km）并实施河道生态环境整治；下移板桥橡胶坝至瓦埠（设计流量534m3/s）；板桥以下沿河8条大沟建设涵闸封闭口门，即新建双村沟涵闸（设计流量35.1m³/s）、羊肠沟涵闸（设计流量34.8m³/s）、清水沟涵闸（设计流量34m³/s）、白水沟涵闸（设计流量37.4m³/s）、苑庙沟涵闸（设计流量22.1m³/s）、龙沟涵闸（设计流量38.5m³/s）、潘大沟涵闸（设计流量20.3m³/s）及华阳沟涵闸（设计流量19.3m³/s）。

5.1.2.2     涡河整治

实施涡河综合治理工程，主要包括堤防维修、河道清淤、建筑物维修加固及涡河水生态修复工程等，“十四五”期间，全段建设混凝土堤顶防汛道路，在保证涡河堤防汛期防洪应急抢险的同时，完成涡河水生态景观休闲廊道的建设。

完成蒙城闸下移工程，增加上游蓄水量，增大受益区面积，提升蒙城闸功能；实施涡河水生态修复工程及涡河水生态景观休闲廊道建设（蒙城段）；新建北凤沟闸（设计流量65.3m³/s）；对沿涡封口涵闸进行安全鉴定，针对鉴定不达标的涵闸除险加固，确保区域防洪安全。

5.1.2.3     芡河整治

实施芡河下游综合整治（湿地）建设工程及河道综合治理工程，主要包括洼地整治、清淤疏浚、建筑物维修加固、口门封闭及生态湿地建设等。“十四五”期间，陈桥集以下按2003年洪水位23.67m的标准对河道进行综合治理。

实施立仓橡胶坝下移工程，立仓橡胶坝至葛沟口下游（蒙怀边界上约1.6km），新建立仓节制闸；新建古路沟北闸（设计流量21.4m³/s），益沟北闸（设计流量11.5m³/s），对沿芡河封口涵闸进行安全鉴定，针对鉴定不达标的涵闸除险加固，确保区域防洪安全；实施蒙城县芡河下游生态湿地建设工程，增加河道蓄水量，蓄存汛期洪水，提高水资源利用程度。

5.1.2.4     阜蒙新河整治

实施阜蒙新河综合治理工程，“十四五”期间，阜蒙新河综合整治工程主要包括主要包括筑堤防洪、河坡整治、建筑物维修加固及河道生态治理等。

对阜蒙新河（五里桥~河口闸）段左岸堤防按2003型洪水位进行筑堤，并进行河道生态治理；实施九里桥闸拆除重建工程；维修加固涵闸4座，即赫桥闸、黄连沟南涵闸、柳沟北闸及胜利沟北闸。

“十四五”期内，按照国家有关规划，计划投入13.685亿元对骨干河道治理，具体项目见下表：

表5.1.2-1骨干河道治理项目概况表

5.1.3      中小河流治理

蒙城县水资源丰富，流域面积大于50km2的河流15条，其中蒋湾沟、凤凰沟、马沟、阜蒙河、张大沟、泥沟等6条河流在北淝河（蒋湾沟口~板桥）治理工程、芡河（利蒙界~陈桥闸）治理工程、城区水系整治及蒙城闸下移影响工程等项目中完成部分段治理。但大部分河流达不到规定的防洪排涝标准，中小河流所引起的洪涝灾害损失占到70%以上，普遍河流存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重等问题。因此，推进中小河流治理工程，对保障重要乡镇和农田的防洪安全，推进城乡统筹发展和美化乡村建设具有十分重要的意义。“十四五”期间，按照轻重缓急，规划实施的中小河流治理项目主要包括港河河等10条河流治理。按20年一遇洪水标准治理，5年一遇排涝标准进行建设，投资12000万元。规划成果见表5.1-2。

表5.1-2中小河流治理一览表

5.1.4      除涝及生态工程

蒙城现有易涝面积主要集中在城区和芡河下游、北淝河下游。主要分布在城区涡河支流、芡河及其支流、北淝河及其支流等低洼地区。这些涝区基本存在治涝系统布局不合理，排水沟道、涵闸排水能力不足，部分地区受外围河水顶托致使排水不畅顺等各方面问题，需要进行治理。“十四五”期间，规划实施的主要治涝项目包括：芡河立仓湿地建设工程、北淝河及下游支流整治（城区治涝纳入城市防洪章节）。

蒙城县低洼易涝区主要分布在北淝河下游和芡河下游，总面积为45km2，耕地面积约4.23万亩，人口约5.6万人。

（1）北淝河下游涝区

北淝河下游涝区位于板桥集镇境内，北淝河两岸，地面高程21.40~24.01m，面积约10km2，耕地面积约0.97万亩，人口约1.5万人。

北淝河左岸低洼易涝区面积4.6km2，耕地面积约0.48万亩，人口约0.65万人。区内现有排涝大沟4条，没有排涝涵闸和排涝泵站，排涝大沟总长约1.98km，包括双村沟、羊肠沟、清水沟、白水沟。汛期北面约80km2较高区域的洪涝水汇至该区，当北淝河水位低于22.50~23.00m时，涝水可通过大沟向南自排汇入北淝河，若水位继续抬高，涝水将无法排出。目前均未筑堤设防，现状排涝标准3年一遇（3年一遇最大日降雨量35mm）。

北淝河右岸低洼易涝区面积5.4km2，耕地面积约0.49万亩，人口约0.85万人。区内现有排涝大沟4条，没有排涝涵闸和排涝泵站，排涝大沟总长约2.08km，包括苑庙沟、龙沟、潘大沟、华阳沟。汛期南面约70km2较高区域的洪涝水汇至该区，当北淝河水位低于22.50~23.00m时，涝水可通过大沟向北自排汇入北淝河，若水位继续抬高，涝水将无法排出。目前均未筑堤设防，现状排涝标准3年一遇。

（2）芡河下游涝区

该区位于芡河下游两岸楚村、乐土及立仓境内，地面高程19.20~22.60m，面积约35km2，地面积约3.26万亩，人口约4.1万人。芡河左岸低洼易涝区涉及楚村、乐土及立仓三镇，面积20km2，耕地面积约1.8万亩，口约3.1万人。除立仓三圩已有堤防保护外，其他区域均未筑堤设防。立仓三圩面积10.62km2，其中立仓东圩3.3km2，张楼西圩3.39km2，张楼东圩3.93km2，圩内耕地1.2万亩，人口2.1万人。现有圩堤45.3km，堤顶高程3.90~23.60m，堤顶宽4~6m，边坡1:3.0；穿堤涵闸5座，现状防洪标准不足20年一遇。区内现有排涝大沟14条，总长约44.78km，包括白土沟、西港沟、东港沟、西益沟、东益沟、滋泥沟、西双涧沟、西孙沟、东孙沟、罗沟、秦沟、炮台沟、苗沟、芡北新河；排涝涵闸5座，设计排涝流量144.34m3/s，包括白土沟闸、西孙沟闸、东孙沟闸、汉龙桥闸、张楼闸；排涝泵站3座，设计排涝流量4.79m3/s，包括立仓东圩站、张楼西圩站、张楼东圩站。汛期北面约90km2较高区域的洪涝水汇至该区，当芡河水位低于1.00~22.00m时，涝水可通过大沟向南自排汇入芡河；若水位继续抬高，立仓三圩3座排涝泵站开机抽排，其他区域涝水将无法排出。现状排涝标准自排区2年一遇（2年一遇最大日降雨量113mm），抽排区（立仓三圩）5年一遇，抽排模数0.45m2/s/km2。芡河右岸低洼易涝区涉及楚村及立仓两镇，面积15km2，耕地面积约1.46万亩，人口约1万人。区内除马石圩北面已有部分堤防保护外，其他区域均未筑堤设防。现有圩堤长2km，堤顶高程23.00m，堤顶宽约3m，边坡1:2.0。区内现有排涝大沟9条，总长约11.48km，包括小集子沟、北大沟、中大沟、芦沟、古路沟、益沟、英水沟、葛沟、东大沟；排涝涵闸2座，设计排涝流量61.20m³/s，包括小集闸、曹小桥闸；排涝泵站1座，设计排涝流量2.22m3/s，为马石排涝站。汛期南面约40km2较高区域的洪涝水汇至该区，当芡河水位低于21.00~22.00m时，涝水可通过大沟向北自排汇入芡河；若水位继续抬高，马石排涝站开机抽排，其他区域涝水将无法排出。现状排涝标准2年一遇。

芡河下段易涝区综合治理工程包括立仓湿地工程建设、生态治理、疏浚河道等项目，拟投资17850万元。

北淝河下游易涝区综合治理工程包括成熟沉陷区平原水库建设、河道治理、生态环境整治等工程项目，规划投入55000万元。

5.1.5      防洪减灾非工程措施

（1）加强防汛物资储备及仓库建设

加强全县防汛抢险保障能力建设，规划增加一批防汛物资储备及仓库，主要内容如下表：

表5.1-4防汛物资储备及仓库建设统计表

（2）完善防汛抗旱指挥系统，实现决策科学化

利用当前最新的信息技术成果，实现信息采集自动化、传输共享网络化、调度决策科学化，使各级防汛抗旱部门的工作效率、质量和水平有明显提高。

（3）普及防洪知识，加强法制教育和执法力度

充分利用各种舆论宣传工具，突出大众化、科普化普及，提高大众的防汛抗旱知识。依照有关法规，加强骨干河道及防洪工程的管理，坚决清除河湖的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道滩地的违法行为，以确保行蓄洪的能力。加强执法监察，一旦发现违法事件，及时认真处理，做到有法必依、违法必究、执法必严。

（4）完善群防体系

由于现阶段整体的防洪标准偏低，防汛抢险在相多长的一段时间内不可避免，已经建立的群防体系，不但不能削弱，而且应该进一步完善和加强。

1．实行各级人民政府行政首长负责制。统一指挥，分级分部门负责。要完善建、防、管一体化的干部责任制和水利建设质量终身责任制。

2．落实各类防灾队伍。巡查队伍、抢险劳力、应急抢险队伍、抢险技术队伍、防灾督察队伍以及进入紧急防汛期后需要调用的兵力等，都应该按防洪预案的要求，参加汛前检查，熟悉工程情况，熟悉抢险预案，根据不同的水位，及时到岗到位。

3．将查险除险作为防守工作的重中之重。进入危险水位以后，必须组织力量进行拉网式巡查，切实做到领导干部到位、巡查队伍到位、抢险劳力到位、应急部队到位、抢险物资到位和除险技术到位，力求把所有险情消除在萌芽阶段。

（5）加强工程管理和水库科学调度

工程管理不善，往往是造成人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要通过改革，进一步把工程效益、工程维修和工程安全落实到实处。同时，汛期要加强水情科学调度，合理错峰削洪，避免或减轻灾害。

（6）进一步制定和完善防洪抢险预案

防洪预案的制定和完善是针对防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，在于避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要视防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类别型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案。

5.2     水资源供给保障工程

5.2.1      重点水源工程

“十四五”期间，继续完成对涡河蒙城闸下移，并实施北淝河板桥橡胶坝、芡河立仓橡胶坝下移，充分利用过境水资源，预计增加库容分别为1000万m3、280万m3、350万m3。结合五片区防洪排涝治理规划，近期对境内119条大沟全面清淤，同时在北淝河和芡河沿岸大沟口门及分段建节制闸68座，增强调节能力；对境内2473塘坝全面实施清淤扩挖，进一步增加蓄水空间。通过大沟清淤新增蓄水能力约1200万m3，通过塘坝清淤扩挖增加蓄水库容800万m3。

十四五期间，充分挖掘本地蓄水闸坝、大沟、塘坝等蓄水潜力，增加地表水的可利用量，减少地下水的抽取。预计境内总蓄水能力可增加3630万m3。

5.2.2      大中型调水工程

依据《亳州市水资源综合规划》和省委省政府“调转促”行动计划，引江济淮亳州段调水工程主要供现状工业自备用水和未来新增工业、第三产业用水，用地表水置换出中、深层地下水，增加地下水存储量，将其作为城市应急和储备水源。蒙城调水路线包括两条：以农业、工业、生态用水的涡河线路和以生活用水为主的阜蒙新河线路。以淮河蚌埠闸上的地表水为调水水源，从上桥闸上翻水至茨淮新河，再由阚疃闸翻水至利阚新河，经阜蒙新河向东至蒙城县城。根据根据引江济淮工程向蒙城县供水配套方案，工程分配至蒙城县城乡供水设计流量2.94m3/s（约24万m3/d）。根据蒙城县需水量预测结果，蒙城县2020年、2030年最高日需水量分别为23.3m3/d和30.03m3/d。调水工程建设内容：加大前期工程建设，增强调水、蓄水能力，使得“十四五”期间调水规模达到20.0万m3/d。见调水线路图5.2-1。

图5.2-1引江济淮调水路线（亳州配套）

5.2.3      城乡饮水供给保障工程

在“十四五”期间，实现城乡供水一体化的目标，优化水厂功能，整合供水管网，维修、更新设备，扩大水厂规模。完成第三水厂二期工程建设，主要承担城区及周边小辛集乡、乐土镇、楚村镇等沿线乡镇用水，主要从芡河取水，当芡河水量、水质不能满足要求时，再从茨淮新河取水。设计供水能力一期4.0万m³/d，配套管网22.5km，二期扩建至12.0万m³/d，配套管网30km。新建吕望自来水厂，以引江济淮蒙城县配套水量为水源，设计供水能力11万m3/d，配套管网20km。逐步将蒙城县自来水厂改造转为常用自来水厂（供水规模2.5万m3/d），将现有乡镇水厂转为备用水厂，新建罗集水厂（供水规模1.5万m3/d），新增再生水厂或工业水厂建设（规划建设供水规模3.0万m3/d）。

启动阜蒙新河水源地科学认证。

重点供水项目概况如下表：

 

 

 

表5.2-1“十四五”城乡饮水供给保障工程概况表

5.2.4      农业灌溉水源保障工程

通过实施蒙城县农村灌溉水源工程，提高全县区的防洪除涝标准和引水标准，保障蒙城县农业的可持续发展和蒙城县经济良性循环；促进灌区建设、生态农业建设及水资源保障体系建设。规划以涡河为水源依托，沟通南芡北淝，实现“四水互济”。将全县划分为13个治理区域，并根据各个区域的特点，制定水系贯通规划方案，制定切实可行的实施计划，分年实施，做到建成一片，发挥效益一片。规划改善灌溉面积230.4万亩，兴建泵站11座，水闸107座，河沟清淤342.1km，兴建配套桥梁420座。工程规划投资90920万元。

（1）河道疏浚连通

蒙城县规划在2025年前完成清淤连通大中沟94条，总长342.1km。河沟清淤整治以水系畅通为主要目标，根据河沟分布与特点，统筹考虑排水、蓄水、环境等相互关系，因地制宜、经济合理地采取工程措施和非工程措施，通过河道清淤疏浚、岸坡整理、配套设施改造，恢复农村河沟的引排功能、调蓄功能、生态功能和景观功能，改善农村水环境和农业灌溉条件，构建安澜、水清、岸绿、景美的农村水环境。

“十四五”期间，规划清淤大沟94条，长度342.1km，配套桥梁420座。

（2）蓄水闸工程

蓄水工程主要指把降水形成的径流储蓄起来供生产生活利用的水利工程。蓄水工程主要包括具有一定调节作用的河道节制闸、大沟和塘坝。

据资料统计，蒙城县现有水闸工程106座，其中分洪闸1座，河道节制闸52座，排(退)水闸51座，橡胶坝2处，总过闸流量6882m³/s；现有大沟116条，中小沟4800余条；塘坝1366座，总库容为1840万m³，塘口面积1.32万亩，现状蓄水能力920.3万m³。蓄水工程年设计供水能力8000万m³。

“十四五”期间，规划新建蓄水控制闸107座。

（3）灌溉泵站工程

蒙城县已建小型泵站100-300kw泵站16座，装机56台3190kw；100kw以下泵站13处26台815kw。“十四五”期间，按轻重缓急的原则，结合蒙城县的水利投入能力实际情况，规划兴建11座灌溉引水泵站。

1.1.1      应急备用水源工程

建设支撑全区域经济社会发展的重要水源工程。包括县域13个治理片区、11个提水灌溉泵站，分别为：狮子沟站提水工程、十里横沟站提水工程、田桥站提水工程、渔场站、乐柳河站提水工程、孙沟站提水工程、益沟站提水工程、四新沟站提水工程、凤凰沟站提水工程、跃进沟站提水工程、白马沟站提水工程等11处应急水源工程。着手开展“许疃煤矿塌陷区平原水库”、阜蒙新河水源地等备用水源研究。

备用和应急水源工程拟投资150万元。

1.1.2      水资源节约保护

1.1.2.1     重点水源地保护工程

由于“五化同步”明显提速，同时水资源和水生态环境方面的问题也越来越多，已经影响到全县饮用水的安全保障，成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。为保障饮用水源地安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，“十四五”期间，将加快重点水源地安全保障工程建设。

重点水源地保护工程的主要措施包括隔离防护、综合整治和修复保护等。隔离防护包括设立物理或生物隔离设施两类；综合整治包括针对点源、面源等各类污染源，采取分流、截污及入河、入渗控制等工程措施；修复保护是指采取生物和生态工程技术，营造水源地良性生态系统。“十四五”期间，规划投入4600万元，对地表水、地下水等重点水源地进行治理，具体项目如下表：

表5.2-2重点水源地保护工程概况表

1.1.2.2     水资源节约

围绕“合理高效、节水优先、治污为本”，结合区域产业结构布局和区域发展方向，推广节水技术和工艺，强化节水措施，提高再生水利用率，全面推进节水型社会建设。

“十四五”期间，全面建成与小康社会相适应的节水型社会，在全县树立节约用水的观念，建立以水权管理为核心的全过程和全面节约的用水管理制度体系，水权交易市场完善成熟，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系，计量设施完善，信息化水平大大提高，全社会自觉节水的机制基本形成，水资源利用效率和效益大幅度改善。

城镇居民人均日用水量分别控制在145L/人，万元GDP用水量降至45m3/万元。

建成10个高水平、具有代表性的节水型社会示范区。

“十四五”期间，投资3500万元对高耗水企业进行节水改造、工业废水深度处理回用等措施，推行“清洁生产”和“循环经济”，推行高耗水行业用水重复利用示范工程，提高工业用水重复利用率。各乡镇可根据本地区实际情况，对所在区域内的经济开发区进行厂际串联用水试点和污水回用试点。全面整治跑、冒、滴、漏现象；对城区及各乡镇高耗水行业进行用水设备及工艺改造；建立工业节水法规体系和管理体制；完善用水和节水的计量管理。全面开展节水型企业创建活动，其中50%的大、中型企业达到目前节水型企业的标准，对节水创建活动开展好的企业给予奖励。到2025年95%的相关企业达到已颁布的《取水定额》安徽省标准；全面开展节水型企业创建活动，其中80%的大、中型企业达到目前节水型企业的标准。

投资1500万元在经济开发区内初步实行串联用水和污水回用项目5个。

规划到2025年工业节水水量分别达到1500万m3。

1.2     水生态建设与水环境保护

1.2.1      生态水系建设工程

从蒙城县历史文化、水功能、空间形态等多个角度，总结蒙城县水系的景观特征，结合“一个乡镇、一条景观河道”的思想，力求能够为当地村民提供更好的游憩场所，改善当地村民的生活环境，显著提高当地居民的幸福感、归属感；为周边地区的乡村旅游业发展提供良好的生态支持，促进当地社会经济发展，打造出一批具有示范引领作用的水美乡村样本，提出建设灌区生态水系18条，总长198.6km。计划总投资28960万元。

表5.3-1蒙城县生态河道建设规模表

1.2.2      水土保持与河湖生态修复

蒙城县总体上水土流失轻微，沿四条骨干河道及大沟处存在一定数量的水土流失，且季节性变化大，春秋季地表作物覆盖低时，多以风蚀为主；雨季因土壤抗冲刷能力差，则水蚀明显。其次，部分河道中下游因受上游水土流失的影响，河道淤积严重，局部地段因采砂导致河岸坍塌，小涧镇狼山、许疃煤矿塌陷区及多数农田沟渠边坡因缺乏必要的水土流失防护措施，重力侵蚀严重。

 “十四五”期间，规划投资14500万元，完成《蒙城县水土保持中长期规划》；全县规划综合治理水土流失面积10万亩；建成县城西外环景观带和绿堤，使得自然水土流失面积治理达60%以上，土壤侵蚀总量减少20%以上。

1.2.3      水环境保护

“十四五”期间，全面推进污水处理设施建设，完善污水收集系统，快速提升城镇和农村污水处理能力，使污水收集覆盖率、污水集中处理率、污泥无害化处置率都有大幅度提高。

（1）污染源整治

排污口调整与合并。根据水功能区水质管理要求，以控制污染物入河总量为核心，结合污水处理设施的建设情况和规划要求，对入河排污口进行必要的合并与调整。

加强工业水污染防治。继续推进“三高两低”（高消耗、高污染、高危险，低产出、低效益）企业的治理整顿和清洁生产，严格控制其排污总量；加强工业园区及企业的废水收集和处理，积极建设生态工业园区。生产性项目从严准入，切实加快转型发展。对现有工业企业，从严执行排放标准，工业废水全部达标排放。

严格控制农业面源与养殖内源污染。考虑当地农村经济条件和现有种植结构，控制农作物氮肥、磷肥以及农药施用量，禁止使用高毒、高残留的农药，结合建设生态沟渠、前置库等污染物生态拦截工程，有效减少农田对水体富营养化“贡献”；引导农民调整结构、发展有机农业和生态农业；整治畜禽养殖业内源污染，应以在较低成本下促进畜禽粪便还田为目标。

加强地下水污染防治。加大对地下水的保护力度，加强对报废、闲置或施工未成的地下水设施进行监管，防止地下水污染。

（2）污染物处理

加强污水处理厂及污水管网建设，建设雨污分流体系，根据城市开发建设时序，各乡镇分别建设污水处理厂。偏远、分散农村居住点生活污水主要通过沼气池、集水设施、沉淀池和水处理设施等生态工程治理。

通过扩建和新建污水处理厂，处理总规模达到34.0万m3/d，扩建污水处理二厂达10万m3/d，配套建设污水管网100km，城区（含城关、漆园、庄周）新建2座污水处理厂，处理能力达10万m3/d，配套建设污水管网180km，乡镇污水处理厂总规模8.0万m3/d，城区污水集中处理率达到90%以上，镇区污水集中处理率达到50%以上。各乡镇通过“接管、联建”的方式解决其他乡镇的污水处理问题，扩建现有污水处理厂总规模达8.0万m3/d，配套建设管网80km。

1.3     重点水利工程

1.3.1      大中型水闸工程

“十四五”期间，规划投资18200万元推动大中型水闸建设工程，主要实施项目如下：

（1）板桥橡胶坝下移工程

板桥橡胶坝下移工程等别为Ⅲ等，主体拦河橡胶坝为3级水工建筑物，临时工程是施工围堰、导流明渠为5级水工建筑物。

下移重建的板桥集橡胶坝拦河单跨布置，坝宽90m。工程包括主体拦河坝及上游护坦、铺盖及下游消力池、海漫、防冲槽等，两侧与河岸连接建挡墙，充排水泵房布置在岸顶。

橡胶坝底板采用现浇钢筋混凝土结构平底板，底板顶面高程18.90m，底板厚1.40m，顺水流方向长18.00m，底板前端底部设置预制钢筋混凝土结构防渗板桩，板桩深6.00m，厚0.30m。两侧岸墙采用扶壁式钢筋混凝土结构挡墙。上游现浇钢筋混凝土结构铺盖厚0.60m，顺水流方向长20.00m，铺盖前端底部设置预制钢筋混凝土结构防渗板桩，板桩深6.00m，厚0.30m。上游护坦采用格宾护垫，厚0.40m，顺水流方向长10.00m，两岸岸坡亦采用格宾护垫防护。上游抛石防冲槽深1.50m。

下游现浇钢筋混凝土结构消力池底板厚0.90m，顺水流方向总长18.80m，底板布置排水孔。下游海漫采用格宾石笼，厚0.50m，顺水流方向长36.00m，两岸岸坡亦采用格宾石笼防护。下游抛石防冲槽深2.00m。

橡胶坝结构型式采用单袋双锚线堵头式充水橡胶坝，坝袋内外压力比为1.30，坝袋强度安全系数不小于8.0，坝袋型号选定J300300-2型。橡胶坝袋主要由坝袋、底垫片、锚固系统及进排水孔等组成。

根据规划，工程静态总投资4200万元。

（2）立仓闸新建工程

计划在立仓橡胶坝下游4.67km处新建立仓闸，解决芡河下游段防洪灌溉问题，工程静态总投资11000万元。

（3）九里桥闸重建工程

根据《蒙城县城市总体规划（2012~2030年）》，九里桥闸后为城市总体规划的中心城区，对城区西侧防洪及阜蒙新河城区段景观带建设蓄水作用重大，现状闸破损严重，已出现明显阻水现象，亟待改造，规划投资8500万元（投资列入阜蒙新河治理中）对九里桥闸进行拆除重建。

（4）北凤沟闸新建工程

北凤沟闸工程位于北凤沟入涡河口处，属涡河防汛薄弱环节建设工程。规划投资5000万元新建北凤沟闸。

1.3.2      农村饮水安全

深度实施农村饮水安全工程建设，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度，率先利用第三水厂及吕望水厂实现饮水城乡一体化，镇乡周边的村庄，充分挖掘现有城镇水厂供水潜力，延伸供水管网，扩大供水范围；在人口密集、有水源条件的地区，兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，加大村级小规模供水二程整合力度，推进联村并网集中供水。实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，提高水质合格率。

全面实行基本水价与计量水价相结合的两部制水价制度。建立和完善水价形成机制，尤其是水价提高幅度和方式要与当地经济社会发展水平相适应；水价调整要根据用水户的经济承受能力的变化，采取“小步快跑”的办法，分阶段渐进式完成。

积极推行管养分离制度，实行维修养护包干制，降低运营成本。管养分离是指工程养护工作全部实行招标形式择优选择维修养护单位承担，合理测算工程维修养护经费，实行维修养护经费总额包干制，结余留用，超支不补，降低工程运行管理成本，提高工程管理效益和质量。

继续开展农村水源保护工作，推进水源保护区划定，加强水质监测能力建设，完善农村饮水水质监测网络。

蒙城县农村饮水安全工程从2006年开始，到2019年已经实施了14个年头，根据《蒙城县2018年国民经济和社会发展统计公报》，现状农村人口111.94万人，截止到2019年底，已完成通水人口111.9万人，其中供水入户人口93.29万人，具备入户条件但未入户人数18.61万人。供水普及率达100%。全部通水行政村269个，已完成县域行政村供水全覆盖。

全县现有24座水厂，总供水能力达23.67万m3/d，其中农村水厂21座，农村水厂供水能力9.49万m3/d（含城市管网延伸部分），已实现县域乡镇农村集中供水全覆盖,服务人口为111.94万人，实现全县域供水到户全覆盖，其中供水入户人口93.29万人，具备入户条件但未入户人数18.61万人。

“十四五”期间，蒙城县农村饮水不安全人口主要集中在自然条件差、交通不方便、经济落后的地方，缺水类型主要是水源性缺水，其次是水质性缺水。

“十四五”期间，蒙城县实施县域城乡一体化供水项目，县域整体进行水源分配及水厂布局，根据《蒙城县城区供水水源规划报告》及《安徽省地下水超采区评价与限采规划》，蒙城县超采面积达100.3km2，蒙城县城区地下水源不能满足城市用水要求，规划充分利用“引江济淮”水源，将其作为蒙城县城乡生活主要供水水源。规划将城区及各乡镇水厂进行统一关停或转为备用水厂，新建吕望自来水厂、罗集水厂、扩建第三自来水厂等水厂集中向蒙城县供水，至“十四五”期末县域总供水规模达到30万m3/d，其中乡镇总供水规模达14万m3/d。

至“十四五”期末，将新增受益人口18.61万人，新增供水规模55000m3/d，达到供水率100%。加上可提质增效人口，预计完成36.84万不安全饮水人口的饮水安全，建设内容包括新建自来水厂1座，管网257.75km，共需投资约135195万元。

1.3.3      灌区改造提升工程

茨淮新河灌区属于淮河流域，在茨淮新河左岸，位于蒙城的南面边界，东与怀远县搭界，西与利辛县搭界，南以茨淮新河中心线为界与凤台隔河相望，总受益面积377.3km2，灌溉面积56.5万亩，横贯立仓、楚村、篱笆三个乡镇，保护人口23.5万，境内以种植水稻、小麦为主，兼种大豆、玉米等经济作物；排灌区内地势平坦，田间高程在23.0~24.5m，呈东低西高走势，外河堤防长34.2km。

现阶段实际灌溉面积不到30万亩，灌区失灌现象相当严重，渠道渗漏、工程老化失修等问题十分突出。为保障“三农”工作和美丽蒙城建设顺利开展，根据灌区存在问题及相关规划成果，“十四五”期间，对茨淮新河灌区进行续建配套与节水改造，建设内容以渠道衬砌防渗为主，同时兼顾渠系建筑物及水源工程的更新改造，工程计划投资56000万元，改造灌区面积55万亩，灌区改造工程实施后，渠系水利用系数将达到0.65，灌溉水利用系数达到0.60，“旱改水”面积达10万亩，建成稳产高产田8万亩，实现高标准农田治理面积27万亩，发展节水灌溉面积22万亩，其中高效节水灌溉面积2.1万亩。有效灌溉面积增加到40万亩，灌溉保证率达到90％。灌区的农业生产条件得到明显改善，为促进灌区农业和农村经济结构调整奠定基础，为新农村建设提供有力的支撑和保障。

1.3.4      泵站技术改造

“十四五”期间，主要安排对茨淮新河沿线未达标的病险灌排泵站进行出险加固建设，拟进行出险加固中小型泵站4座，分别是郭大沟站、訾小沟站、庙沟站、胡沟站，主要加固项目如下：

本次泵站技术改造主要建筑物有蓄水闸、进水闸、前池、泵房、压力水箱、灌溉箱涵、灌排控制段、穿堤箱涵、防洪闸及变电站、管理区等。郭大沟站设计排涝流量3.0m3/s，设计灌溉流量0.7m3/s，装机容量310kW；訾小沟站设计排涝流量2.33m3/s，设计灌溉流量0.9m3/s，装机容量275kW；庙沟站设计排涝流量2.8m3/s，设计灌溉流量2.6m3/s，装机容量220kW；胡沟站设计排涝流量2.8m3/s，设计灌溉流量2.7m3/s，装机容量220kW。

本次泵站更新改造工程总投资为1600万元。

1.3.5      节水灌溉与地下水超采治理

1.3.5.1     节水灌溉

蒙城灌溉水利用系数仅约0.45，灌溉水资源浪费严重，据统计，近几年来的较大干旱几乎都造成全县农田大面积减产失收，最高年份达到30万亩以上，灌溉水资源短缺及季节性干旱现象已成为制约全县农业生产的瓶颈。

“十四五”期间，为提高农田旱涝保收能力，将加快节水灌溉工程建设步伐，规划投资25000万元，增加节水灌溉面积2万亩/年，共计10万亩。

“十四五”期间，整合各方资金，每年完成2.0万亩的标准继续进行小农水重点县建设。

“十四五”期间，蒙城县节水灌溉工程面积到95.0万亩，非工程节水灌溉面积20.00万亩，使节水灌溉面积占有效灌溉面积的45.9%。通过实施农业节水，2025年可节约用水达292万m³。

1.3.5.2     地下水超采治理

“十四五”期间，针对蒙城县城区地下水超采问题，拟采用限采、回灌及城区绿化、水源你涵养等方法措施进行治理，计划投资2000万元。

节水灌溉与地下水超采治理工程概况如下表：

表5.4.5-1“十四五”节水灌溉与地下水超采治理工程概况表

2    水利现代化管理

2.1     水利法制建设

运用现代管理理念和技术，借鉴先进经验，全面提升水利管理精准化、高效化、智能化水平,加快推进水利管理现代化。强化依法治水管水，适应水利发展新要求，根据《地下水管理条例》《节约用水条例》，逐步构建现代化的水法律体系。加强水利综合执法，强化执法能力建设，构建智能化水行政执法体系。依法完善水利规划体系，充分发挥规划引导和约束作用。

2.2     水利管理与改革

2.2.1      水利管理

2.2.1.1     节水型社会

农业节水要推广湿润控灌技术，对输水渠道进行防渗维护，对输配水控制建筑物和供水建筑物、量水设施进行配套和维护，提高灌溉水利用系数；“十四五”全面推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业节水和农村生活节水。工业节水要优化企业产业布局，改进高耗水企业生产工艺，推广节水新技术、新设备，强化企业节水管理，提高重复利用率；城市生活领域要加快城市供水管网改造，减少渗漏损失。加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。

完善公众参与机制，充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。

“十四五”充分发挥价格杠杠的调节作用，规划推广节水技改措施4项，覆盖企业15家，创节水型社区5个，节水型家庭1000个，节水型机关10个。规划投资2500万元。

2.2.1.2     洪水管理制度

根据防洪规划，划定防洪5个保护区，明确规划范围和边界，在此基础上，进行风险分析评价，编制完成洪水风险图，逐步建立洪水风险管理体系，合理承受和规避洪水风险，规范人类活动。研究洪水保险制度，完善防洪减灾社会化保障体系。完善洪水影响评价制度，加强建设项目的洪水影响评价论证。

蒙城地势平坦，靠近淮河中下游，与上游地区存在“同丰同枯”现象。主汛期过境洪水量非常丰富，但因河湖调蓄能力有限，年均10多亿m3的洪水资源直接向东流而无法利用；而枯季本地水资源可利用量又严重不足。应根据上游地区来水的时空分布和本地生产、生活、生态用水的需求，在确保防洪保安的基础上，开展新建平原水库的可行性研究，一方面可解决突发性河道水污染的应急水源问题，另一方面可为蒙城提供淡水资源。

2.2.1.3     水资源保护制度

按照《水法》的要求，编制水资源保护专项规划和水功能区划，全面实行最严格的水资源管理制度。采取科学分析、民主协商、行政裁决等程序，形成各行政区水资源配置方案，确定各行政区的取用水权指标，建立以总量控制为重点的水资源配置管理制度。

明确水资源开发利用红线，建立以取水许可制度为重点的取用水管理制度，严格执法监督。明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。建立抗旱减灾应急管理制度，制定各区域旱情紧急情况下的水量调度预案，加强抗旱服务体系的建设和完善。

在有条件的地区，实行取用水权有偿转让。研究建立水权转让制度，规范水权转让行为，研究水权转让的价格形成机制，在初始水权确定之后，逐步利用市场机制优化配置水资源。

（1）地表水资源保护

利用现有水利工程体系，实行水质水量联合调度，增加河湖水体的自然净化能力，严格河湖管理范围内建设项目开发活动的占用审批与管理，制止与水争地、围湖养殖、设障阻流的现象，改善地表水环境，维护河湖健康生命。加强水土保持防治与监督管理，减少水土流失和河湖淤积。加强水功能区水质监测，定期向社会发布水功能区水质通报，提出限排总量意见和入河排污口整合方案，并对现状排污量进行削减。

（2）地下水资源保护

加强地下水管理，严格控制地下水开采量。统筹安排深层地下水、浅层地下水和地表水开发利用，实行地下水开采总量控制，通过行政、技术、经济和法律手段，调整水源结构，扩大地表水用户，在严重超采区、自来水管网覆盖区域，对原有深井实行逐步封填，不得增加新井；在一般超采区，实现深井总数和开采总量控制，减少工业取用的地下水量，把优质的地下水留作农村居民生活饮用水源。在深井周围划定方圆30～50m的水源地保护区，防止地面污染源下渗；对农村居民生活取用地下水水质超标项目进行预处理，以达到生活饮用水标准，保障农村饮用水安全。建立地下水位、水质和水量监测管理系统。

（3）主要饮用水源地保护

开展饮用水源保护行动，加强水行政执法巡查和饮用水源地水质监测，定期向社会发布饮用水源区水质旬报，编制城市饮用水源地保障规划，建立饮用水源地长效管理机制，制定突发性水污染事件应急预案，加强平时演练，提高应急能力。对集中式生活饮用水源地，划定保护范围，制定排污控制方案。

2.2.1.4     河湖管理制度

按照水利部、安徽省水利厅的试点成果，全面执行河湖管理制度，并对水域岸线管理、河道管理范围内的建设项目和取水口实现管控。

水生态红线基本划定，河湖生态空间管控制度、河流分级管理、 建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度初步建立；河湖生态环境用水状况得到显著改善，地下水超采基本遏制，逐步实现地下水采补平衡，主要江河功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效遏制，努力实现秀水、河清、湖美。 

2.2.1.5     应急管理能力

完善各类应急管理预案，完善部门联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制。制定应急预案应具有针对性、操作性、应用性。加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。针对区域常发的自然灾害，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，切实增强指挥作战能力，确保关键时刻“召之即来、来之能战、战之能胜”。建立严格的责任制度，按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，逐级落实责任，将责任落实到人。

2.2.1.6     水利建设市场管理

建立水利建设市场主体信用体系。

水利工程项目建设严格执行国家有关法律法规和规定的建设程序，积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和质量监督制。明确项目法人的主体责任，强化水利建设市场的准入机制。严格施工资质等级管理，有效控制无资质或越级承建工程、违规分包、层层转包的现象。严格执行监理法规，通过加强对监理机构、监理资质、监理程序的检查和质量监督体系的建立，确保工程的建设质量。

2.2.2      水利改革

2.2.2.1     水资源管理体制

大力推进城乡水务一体化改革，完善城乡水资源统一管理制度，打破“多龙管水”的传统格局，逐步将防洪排涝、河道管理、供排水、污水处理等涉水事务交由水务部门统一管理，促进水资源优化配置。

完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。

实行最严格的水资源保护制度，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度。

进一步深化水务管理体制改革，严格水资源费征收与管理。

2.2.2.2     深化农村水利改革

按照国家乡村振兴战略，结合蒙城的成果。

健全农村水系治理体系，深化农村水利改革，推进农村水利设施产权制度改革，鼓励农民、农村集体经济组织、用水合作组织和新型农业经营主体参与农村水利建设管理。调动农民管好用好现有小型水利工程、投资兴建新的水利工程的积极性。加快建立各类农民用水合作组织，以“一事一议”的方式，引导和组织农民投工投劳兴建、维修、管护小型农村水利工程。推进农村小型水利工程管理社会化，尊重群众意愿，宜卖则卖，宜股则股，宜包则包，宜租则租。

2.2.2.3     水价和水资源税改革

推进水价和水资源税改革，完善水价形成、精准补贴、节水奖励等机制，实行分类分档水价，总体上不增加农民负担，将农业用水各环节的水价纳入政府价格管理范围，加强监督检查，杜绝农业用水乱收费现象。加快城市水价改革步伐，对居民用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水实行计划用水和定额用水管理及超计划、超定额累进加价办法，强化成本约束，综合考虑上游水价和水资源费，合理进行调整。

在试点基础上，全面推进农业水价综合改革，大力推进非农业供水价格改革。

2.2.2.4     水管体制改革

足额落实国有水管单位“两费”；实施管养分离，推进内部改革，落实配套政策。落实农村集体组织管理的小型水利工程的管理人员和管护经费。

严格推行水管单位的分类管理制度，落实管护经费，推进管养分离，精简管理机构，提高维修养护水平，加强水利工程经营管理，不断提高经营收入，建立充满生机和活力的内部运行机制。推进农村水利工程管理改革，因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革，对农村小型水利工程，有条件的采取拍卖、租赁、承包经营等方式，盘活存量资产，调动农民参与建设和管理的积极性。

“十四五”期间水利工程管理体制改革主要包括以下内容：

（1）建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

（2）建立规范、精简、高效的运行管理机构；

（3）建立河系防汛管理体系，做到防汛工作日常化；

（4）积极推进管养分离，建立市场化、专业化和社会化的水利工程管护体系；保证“两证一书”落实全覆盖。

（5）建立协调的直属管理处与县管理运行分工合作机制；

（6）建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；

（7）建立科学的绩效考评体系，以考评促工程管理水平的提高；

（8）建立合理的薪酬体系，合理发挥管理、运行、维护人员的积极性；

（9）建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

2.2.2.5     水利投融资机制

根据中央1号文件精神，建立稳定的水利投入增长机制，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。深化水利建设融资制度改革，落实好加大财政水利投入和金融支持相关政策，积极引导和规范社会资本参与水利建设运营，通过融资贷款、BT模式、BOT模式、吸纳民间资本等方式，建立多元化水利投入机制。构建以公共财政为主渠道的稳定的水利投融资体制和机制。

（1）对防洪治涝、水生态治理等公益性水利工程，应明确政府投入是水利投资的主渠道。防洪除涝、水生态治理等工程属于公共工程。这些公益性水利事业无论在发展中国家还是在发达国家，基本上均由政府投资且无需回收。针对水利基础设施建设筹资比较困难，并严重滞后于国民经济和社会发展需求的现状，政府应对预算内资金进行适时调整，提高水利投资在其中的比重。

（2）对于供水、污水处理等经营性项目要给予具有市场吸引力的投融资政策。加快经营性项目的改革步伐，建立科学合理的水价形成机制，引进竞争机制，通过集资、入股、银行贷款等方式，广泛利用社会、企业资金和民间资本，给与这些项目具有市场吸引力的投融资政策。

（3）对芡河下游、北淝河下游、许疃塌陷区等平原水库综合开发等工程进行包装，开发资源，招商引资。具体的措施：一是加大国家开发银行、农业发展银行等政策性银行投放水利建设的信贷规模；二是通过财政贴息的办法，鼓励商业银行对此类水利项目实行优惠贷款，低息甚至是无息贷款，并适当延长还款期限；三是为减轻水利项目建管单位偿还贷款负担，配套实行减免税等扶持政策。

（4）尽快搭建一个水利建设的投融资平台，盘活水利固定资产，负责水利资本保值放大、资产经营，拓宽投融资渠道，提高水利建设的效率和效益，使蒙城水利建设步入良性循环发展轨道。

（5）充分利用社会资金，发展水产业。积极筛选项目，向社会招商，利用BOT、BOOT、PPP等融资方式，开放有良好效益的水产业市场，以小带大，以点带面，扩大社会资金融资的力度。

（6）进一步扩大水利工程产权拍卖，挖掘水利资产潜在的资源价值，研究资产转让、抵押、置换等形式，盘活水利资源，滚动发展水利事业。

2.3     水行业能力建设

2.3.1      智慧水利建设

“十三五”时期是蒙城县水利发展和改革实现重大跨越的五年，也是水利信息化从无到初步形成的五年。目前，信息技术在水文信息采集、传输、存储、处理、分析和三防服务等环节已发挥了显著作用，水利信息化工作取得了显著进展，为“十四五”蒙城县基本实现水利现代化发展奠定了良好的基础。

尽管水利信息化已经取得了成绩，但从总体上看，信息化基础设施仍然薄弱，业务处理仅实现了部分数字化，信息共享机制不健全，有限的数据资源总体质量不高，应用系统功能单一且协调性差等。

“十四五”期间，按照《智慧水利总体方案》确定的总体架构以及透彻感知、全面互联、深度挖掘、智能应用和泛在服务等方面要求，充分结合智慧水利优秀应用案例和典型解决方案，依托在建、拟建水利工程和网信项目，在不同区域、不同业务和技术领域开展智慧水利合作建设，加强物联网、视频、遥感、大数据、人工智能、5G、区块链等与水利业务深度融合，在促进业务协同、创新工作模式、提升服务效能方面不断取得突破，探索智慧水利发展路径，完成全县智慧水利建设任务，形成可推广、可复制应用的成果，引领和带动区域智慧水利快速健康发展。

为适应省、市信息化、智慧化建设、信息技术发展、流域和区域管理的要求，将大力推进蒙城县水利信息化、智慧化进程，全面提高水利工作科技含量，主要建设任务包括：

（1）水利信息采集系统

“十三五”期间，蒙城县按照亳州市的统一部署，已基本完成包括信息采集、通讯系统、计算机网络、决策支持、水利政务信息、水利信息公众服务等建设内容的三防指挥系统建设。

“十四五”期间，继续投资1500万元，建设水利信息采集系统。建设水情自动监测站，在闸站、泵站安装感知、遥视设备和自动化控制装置，自动获取水位、视频等信息，实现重要水文、水资源、水环境、水利工程等实时信息的自动采集、网络汇集和数据库存储管理，建成与安徽省、亳州市相统一的数据共享平台与交换体系，依托局水利信息门户网站，及时发布有关信息。

（2）建设水资源管理决策支持系统

规划投资500万元，建设水资源管理决策支持系统，主要建设内容包括：水资源信息采集系统，骨干网络建设，水质监测与评价系统，水资源调度与监控系统，城市供水水资源管理系统，水资源预测预报系统等。

（3）水利工程建设运行一体化管理系统

规划投资1000万元，依托在建、拟建水利工程和网信项目，积极推动县域水利工程建设运行一体化管理系统，主要建设内容包括：搭建数据采集平台、建设信息处理中心、建立数据服务系统、应用软件管理系统等。

（4）水土保持天地一体化监管系统

规划投资1000万元，建设水土保持监测与管理系统，主要建设内容包括：水土监测信息采集，网络建设，地面监测信息管理系统，水土保持治理监测系统，水土保持监测信息公众服务系统等。

（5）一体化水利政务服务系统

规划投资500万元，搭建一体化水利政务服务系统平台，同步做好“互联网＋监管”系统建设和对接工作，全面实现水利政务服务事项标准统一和全流程网上办理。

2.3.2      人才保障

将水利人才队伍建设纳入水利发展总体布局，大力培养、引进和用好水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，加快构建水利创新团队，完善人才评价、流动和激励机制。

（1）人才规划与人才引进。制定中长期人才队伍建设规划和人才队伍建设管理办法，采取有效措施引进人才、留住人才、注重引进急需人才。逐步引进一定数量的高校毕业生和专业技术型人才，使局机关大专以上学历人员达到80%以上，进一步改善人才队伍结构。

（2）职工教育培训。认真制定职工教育培训计划，鼓励职工在职学习教育，积极组织职工业务培训。结合现代科技水利发展需要，适时开展专项业务技术培训，有计划、有步骤地提高全局干部职工整体素质，针对不同文化层次的人员，增加教育培训投入，保证每3年轮训一遍；大力开展基层水利管理人员实用技术培训；实施乡镇水利员培训工程，用3年时间对乡镇水利员全部培训一遍，实现乡镇水利员持证上岗。通过加强对村级水管员的水利实用技术业务培训，力争用2~3年时间，对所有村级水管员全部培训一遍，提高基层水利人员素质，强化责任意识，提高基层水利服务能力。

（3）技术人才队伍建设。加强全局管理人才、专业人才和技能人才队伍建设，使局属单位人员结构更加合理，中级职称以上人员比例占专业技术人员比例高于40%，使专业技术人才和技能人才队伍配置结构合理、素质优良，能够适应蒙城县水利建设管理、建后管护的要求。

（4）建立人才激励保障机制。积极引入竞争机制，改进人才选拔方式，对内推行竞争上岗，对外实行公开招聘，坚持以能力和业绩作为衡量人才的标准，选拔想干事、能干事、会干事的水利职工。建立水利人才激励机制；在物质激励方面，可对特殊岗位的水利人才试行“特才特薪”，鼓励职工参加各类技术资质证书的考试，并对获得资格证书的人员给予奖励。对有学术成果及技能突出人才给予提拔使用和物质奖励，推动人才队伍建设不断再上新台阶。

2.3.3      科技创新

在县级水利建设与管理中，实现利用科技发展水利，重视高新技术的研究开发和应用，积极推进用现代技术改造传统水利行业，形成完善的水利科技创新体系。

（1）建立完善的水利科技服务与推广平台。以平台为基础，收集适宜本地区的重大水利科技动态信息，开展科技动态交流、宣传与培训等活动，促进对水利建设和管理中新技术、新工艺的认知和了解。建立和完善县、乡镇、村三级科技推广体系，形成以政府为主导，全社会广泛参与的新型水利科技创新体制，为节水灌溉技术、企业节水新技术、水利工程建设管理新技术、生态河道技术及高新科技等的研究、推广及应用建立良好的平台。

（2）加强水利主管部门与科研机构的联系，研究解决本地区急需的水利科技问题。注重推广“四新”的应用，特别是生态河道技术、节水灌溉技术、高耗水行业节水新技术的推广应用。远期将在防灾减灾、水资源供给及优化配置、水环境保护与生态、工程建设与管理等方面，加大创新力度和关键技术的应用研究，如水务一体化管理信息系统的建设和应用等。

2.3.4      基层水利服务建设

围绕“民生、资源、生态和科技水务”，建设职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系。加强基层水管单位和乡镇水利站建设，完善农村水利服务体系，鼓励农村水利农民自治、民主管理，充分调动农民管水的积极性，鼓励成立用水协会等社会化服务组织，全面提升基层水利管理服务能力。

（1）加强公共服务能力建设，提高人员素质。基层水利站要由目前水利工程建设和管理拓展到为乡镇“大水务”服务，加强水法律法规、防汛抗旱、农村饮水安全等水利业务培训，提高乡镇水利站人员的服务和业务水平。

（2）加强对农村防洪、排涝、供水等基础工程的安全管理，为农业生产和农村经济的发展提供良好基础。

（3）支持和帮助村级、小型灌区建立用水社会化服务组织，提供有关水务服务，如扶持、推广节水灌溉工程等建设，使群众参与水利工程管理，促进基层水利管理的良性运行。

3    投资测算和规划实施效果分析

3.1     投资测算

表7.1-1“十四五”规划项目投资估算表

3.2     资金筹措

“十四五”期间，蒙城县水利建设任务重、投资规模大，根据国务院《关于投资体制改革的决定》和现行的投资政策，对防洪工程、闸站除险加固工程、水土保持等甲类项目以政府投资为主，建设资金主要从预算内资金、水利建设基金及其他可用于水利建设的财政性资金中安排。对兼有公益性和经营性的水利工程，如城市及乡镇供水工程等乙类项目主要通过非财政性的资金渠道筹集，财政性资金给予适当扶持。“十四五”规划项目投资筹措计划如下表：

表7.2-1规划项目资金筹措计划表

3.3     实施计划

“十四五”期间，重点项目应放在保障水安全、水生态建设和改善民生的水利项目上，如城市防洪排涝、河流综合治理、农村饮水安全工程、灌区续建配套改造等方面，同时重点项目筛选还应兼顾续建项目和具备前期工作基础的项目，优先安排资金保证续建项目的实施，尽快完善具备前期工作基础项目的勘测设计、上报和审批手续。按统筹协调、综合协调、突出重点、需要与可能结合的原则，初步确定“十四五”重点项目实施计划如下表：

表7.3-1蒙城县“十四五”重点水利项目统计表

3.4     规划实施效果分析

“十四五”规划的实施，为国民经济持续快速健康发展提供强有力的水利支撑，具有重大的经济效益。通过水利发展“十四五”规划项目的实施，可改造灌区55万亩，改善灌溉面积约230万亩，工程完成后每年所产生的经济效果是非常明显和巨大的。

“十四五”规划的实施，也将产生深远的社会效果。防洪减灾工程的实施，将大大提高防洪保护区的防洪安全保障程度，有效减轻人民生命财产的损失，全市社会经济持续、稳定发展的态势不受重大干扰，为人民的生产、生活及社会稳定提供良好的环境。农村饮水安全设施、灌区改造等工程的实施，可显著改善广大农民的饮水条件，维护群众身体健康，增加农民收入，改善农村生态环境条件，对统筹城乡发展、解决“三农”问题，建设美好乡村有重要意义。

从生态环境效果分析，“十四五”规划的实施，重点水土流失区将得到有效治理，生态脆弱逐步得到修复，明显改善了生态环境；通过水资源保护与水环境治理工程的实施，可有效控制污染物的排放，遏止全县水污染问题日趋严重的状况，减轻人类活动对水生态系统的影响，缓解水生态系统面临压力，促进水生态系统恢复和改善，保护生物多样性，改善人居环境，对逐步实现人与自然和谐有重要意义。