一、起草背景

按照省扶贫办关于开展扶贫资产登记管理工作要求，根据国务院扶贫办《关于做好扶贫资产管理工作的指导意见（征求意见稿）》、结合其他兄弟县区已经制定出台的《扶贫资产管理办法》、《扶贫资产管理操作细则》，为全面加强扶贫资金投入形成资产的管理，防止资产流失，充分发挥扶贫资金效益以及扶贫资金在贫困户增收和村集体经济发展中的有效作用，切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益，确保扶贫资金资产保值增值，制定出台《蒙城县扶贫资产管理办法（试行）》。

二、起草依据

1．国务院扶贫办《关于做好扶贫资产管理工作的指导意见（征求意见稿）》；

2．安徽省财政厅 安徽省扶贫办 安徽省发展改革委员会《安徽省财政扶贫资金管理办法》（财农〔2016〕716号）；

3．安徽省扶贫办 安徽财政厅《安徽省扶贫项目管理暂行办法》（皖扶办〔2018〕116号）。

三、基本框架和主要内容

《蒙城县扶贫资产管理办法（试行）》共8章21条，并配套制定了《蒙城县扶贫资产管理操作细则（试行）》附件。

（一）《蒙城县扶贫资产管理办法（试行）》基本框架和主要内容。

全文划分总则、职责分工、明确产权归属、后续经营和管理、资产收益和分配、监督与检查、激励机制和附则等8章21条。

1．总则。共2条。明确了扶贫资产管理的目的意义：全面加强扶贫资金投入形成资产的管理，防止资产流失，充分发挥扶贫资金效益以及扶贫资金在贫困户增收和村集体经济发展中的有效作用，切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益，确保扶贫资金资产保值增值。明确了扶贫资产管理适用范围：适用于2016年以来全县行政区域内，全部或部分使用财政扶贫资金（财政专项扶贫资金、统筹整合用于脱贫攻坚涉农资金、清理回收财政存量用于支持脱贫攻坚资金、新增地方债券用于支持脱贫攻坚资金等）、行业扶贫资金、社会扶贫资金投入形成的资产（以下简称扶贫资产）；2016年以前形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记，纳入管理范围。明确了扶贫资产类型：扶贫资产分为经营性资产、公益性资产和到户类资产三类。

2．职责分工。共2条。扶贫资产管理工作由县扶贫开发领导小组统一领导，县扶贫开发局统筹协调指导，县财政局、县农业农村局、县交通局、县审计局密切协作，县直其他相关职能部门和各乡镇、村共同配合。

3．明确产权归属。共2条。包括产权归属认定、产权移交程序、产权登记办理等内容。

4．后续经营和管理。共5条。包括产权性质、经营管理和资产处置方式等内容。

5．资产收益和分配。共4条。到户经营性资产收益归受益户所有，到村经营性资产收益归村集体所有。原则上到村经营性资产年收益首次发包不低于扶贫资金投入额的6%。集体经营性资产收益，实行“先归集体后分配”方式，经营性资产收益贫困村大部分（不低于60%）用于贫困户直接受益；非贫困村全部用于贫困户受益。

6．监督与检查。共3条。包括监督检查的方式和追责问责等内容。

7．激励机制。共1条。对后续管理好、资产经营好、效益发挥好、项目管理好的乡镇（街道）在下一年度优先安排扶贫项目，并在资金规模上予以倾斜。

8．附则。共2条。

（二）《蒙城县扶贫资产管理操作细则（试行）》基本框架和主要内容。

全文划分扶贫资产分类、扶贫资产监督管理主体、扶贫资产产权确定、扶贫资产登记程序、扶贫资产登记处置和扶贫资产收益分配等6章21条，并根据工作需要设计制定了4个方面的台账表格和1个流程图。

1．扶贫资产分类。共2条。对扶贫资产的范围和经营性资产、公益性资产和到户类资产进行分类明确。

2．扶贫资产监督管理主体。共2条。分县级、乡镇、村级三个层级对扶贫资产监督管理主体责任进行明确。

3．扶贫资产产权确定。共3条。包括扶贫资产的计价标准、所有权的归属确定及资产纠纷处理等内容。

4．扶贫资产登记程序。共5条。包括扶贫项目管理、资产管理台账的建立，县、乡、村三级扶贫资产登记责任主体和登记程序等内容。

5．扶贫资产登记处置。共4条。包括资产处置的情形、资产处置的程序、资产处置收入的处理和相关材料规范等内容。

6．扶贫资产收益分配。共4条。包括收益归属、收益分配标准、收益分配方式等内容。

四、建议

该方案已征求了各乡镇（街道）、县直相关单位的意见和建议，并召开县扶贫开发领导小组办公室会议研究通过，现提请县扶贫开发领导小组会议研究、审议，以县扶贫开发领导小组名义印发。

摘自——蒙城县扶贫开发局