2019年，我镇深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年）》和省、市、县法治政府建设以及《三义镇法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》要求，以建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府为工作目标，全面提升依法行政能力水平，有力保障了全镇政治、经济、文化和社会各项事业的持续健康发展，为我镇各项建设提供了坚强有力的法治保障。按照中央决策部署及省委、市委、县委的工作要求，积极开展法治政府创建活动，现将三义镇2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

  一、基本情况

  （一）依法全面履行政府职能

1.持续深化政务服务改革。持续推行行政审批制度改革，优化行政审批事项，向社会公布行政审批事项清单,实行目录化、编码化、动态化管理。做好上级政府取消行政审批事项工作的落实，加强工作对接，保障工作顺利开展。

2.不断优化法治化营商环境。加强政策宣传，配合县委、县政府举办宪法、法治宣讲会。

  （二）完善依法行政体制体系

  1.严格规范性文件制定程序。根据行政机关规范性文件规定要求，严格落实规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。结合我镇工作实际，按照规定执行。

  2.加强规范性文件审核工作。严格按照政府规范性文件管理规定文件规定对规范性文件进行认定和管理。审查过程中，严格落实规范性文件“三统一”要求，没有发生规范性文件因违反上位法而被上级撤销或者要求改正的情形。

  3.开展规范性文件专项清理工作。根据要求，开展涉及机构改革的规范性文件清理工作，全面梳理政府规范性文件中有关机构名称、职能等表述不当的规范性文件的清理。

  （三）重大行政决策民主科学合法

  1.健全依法决策机制。严格落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。落实重大行政决策出台前向人大常委会报告制度，并广泛征求社会群众、人大代表、政协委员等群体意见。加强重大行政决策审查力度，切实保证决策效率，提升行政决策公信力和执行力。

  2.充分发挥政府法律顾问作用。聘请专项律师为重大行政决策提供法律支持，规定法律顾问的工作及管理制度。全面建立法律顾问制度，全镇及各村（社区）都聘请了法律顾问。2019年，法律顾问共为我镇提供法律意见10份，审查、修改重要合同文书，参与重大行政决策研讨会提供法律意见，保证了重大行政决策科学民主合法，为推进高质量发展筑牢了法治保障。

  （四）坚持严格规范公正文明执法

  1.健全行政执法人员管理制度。根据省、市、县行政执法证发放的有关要求，督促和指导全镇各行政执法部门加快落实执法证账号的设立和变更、执法人员执法证办理和换领工作。组织全镇行政执法人员综合法律知识考试，有效提高了行政执法人员素质，健全了行政执法管理制度。

  2.提高行政应诉工作质量效率。积极主动做好行政应诉工作，不断提高行政应诉工作质量效率，妥善化解行政争议。全镇行政机关按照权责统一的原则，主要负责人带头履行行政应诉职责，及时解决行政应诉工作中的重大问题，行政应诉工作开展得扎实有效。

（五）强化对行政权力的制约和监督方面：

2019年做到除保密文件以外的政府信息公开各类文件文件均已公开；并及时向县法制办报告镇依法行政工作情况；单位年度内未发生行政执法违法案件；在制定规范性文件时，按照法定程序及时向法制办报送备案，年内没有发生行政执行违法案件，也没有违法行政、滥用职权、失职渎职等现象发生。另外，对涉及的重要工作安排、人事任免、资金分配使用、物资采购和重大项目建设及对社会涉及面广，与群众密切相关的重大事项在决策前，都进行集体讨论、民主决策，应当进行公示的，及时进行公示，向社会广泛征求意见；同时采取设立举报信箱、公开举报电话等形式，接受干部职工和群众的监督。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面：

1.严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”，牢牢抓住这个“牛鼻子”，形成普法合力，落实普法责任。通过“真报告、真评议、真考核”，提高各部门、各单位的普法责任意识,压实国家机关“谁执法谁普法”普法责任。

  2.开展形式多样普法宣传。大力开展宪法宣传，严格落实《三义镇2019年普法依法治理工作计划》等文件，全镇举办宪法、法律专题讲座10场次、发放宪法单行本600册，印发宪法宣传资料2000份，开展宪法、法律宣传学习活动20多场次，近万名干部群众受到教育。积极开展形式多样的普法宣传。

3、在法律法规学习方面，认真贯彻落实“七五”法治宣传教育规划，加大了普法依法治理的宣传教育力度，开展形式多样的普法宣传教育活动；在岗位业务学习方面，组织镇干部参加各类理论讲座，行政许可法领导干部培训班，组织相应岗位上的干部参加有关部门举办民政、消防安全、信息化、统计、计生等培训班，不断提高各岗位干部的工作技能。重视领导干部依法行政能力的提升，抓好机关干部的法治教育培训、轮训等工作，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，进一步提高干部的法治素养。领导干部带头加强政治学习、坚定理想信念、增强大局观念，重点学习《宪法》、《行政法》以及经济社会发展、与群众工作生活密切相关和维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。通过领导干部中心组学习、机关干部集中学习、分组交流、专题讲座等形式学习法律法规，不断提高领导干部和全体人员的法律意识和法律素质，增强机关干部依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。

  （七）健全矛盾纠纷多元化解机制

1.创新社会治理模式。实施多元化纠纷解决机制，搭建镇、村（社区）组织架构。  

2.提升化解社会矛盾能力。社会矛盾纠纷预防和多元化解机制进一步完善，制定了镇综治信访维稳中心成效评估工作方案和评估标准。在全镇开展平安村居、平安医院、平安校园、平安家庭创建，深化“无命案镇（街）、无刑案村（居）”创建活动。总结提炼工作经验，开拓基层“党建+自治+德治+法治”党建引领三治融合的治理模式。充分发挥三义镇人民调解工作作用，聘请的社会律师、公职律师、法援律师积极提供法律支持，深度参与社会调解，人民调解队伍专业性水平持续提高，有效提升了化解社会矛盾能力。

  3.深化公共法律服务体系建设。一是构建公共法律服务工作平台，严格按照上级建设标准，结合乡村振兴战略，在全镇16个村（社区）全部建成公共法律服务工作站，打造集法治宣传、人民调解、法律服务于一体的工作模式，解决人民群众最后一公里法律服务问题，进一步解决人民群众的法律服务需求。二是扎实推进一村（社区）一法律顾问工作，加强法律顾问参与人民调解工作。今年以来，我镇法律顾问共为村（社区）和辖区群众提供法律服务200多次，其中接访咨询1000余人次，开展各类法治宣传20多场，调解矛盾纠纷200多次，出具法律意见4次，工作知晓率和影响力进一步提升。发挥律师、法律工作者在公共法律服务、法律援助、村（社区）法律顾问工作等领域的先锋模范作用，积极为广大人民群众提供优质法律服务。

  （八）法治政府建设组织领导落实到位

  1.强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥党委在推进法治建设进程中的领导核心作用，督促党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。组织党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职，并把法治建设纳入我镇经济和社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推动法治三义建设迈上新台阶。

  2.认真开展法治建设考评和法治政府建设督察工作。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治建设的推动作用，加强督察结果应用，将督察结果作为内部整改和绩效考核的重要依据，对工作不力、问题较多的及时约谈、责令整改、通报批评，确保法治政府建设工作落到实处。

  二、存在的问题

  对法治政府示范创建要求和广大人民群众的法治期望，我镇在法治政府建设工作中仍存在短板和薄弱环节。一是落实法治建设第一责任人职责力度还不够，对法治建设工作重要性紧迫性认识不足，站位不高，仍存在依法治镇办公室职责不明确、工作运行不通畅的现象。二是行政执法能力水平还有待提高，部分基层执法人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识不强，基层执法监管还存在盲区和不足。三是基层法治建设水平参差不齐，运用法治思维解决基层治理矛盾的意识还不够强。

  三、下一步计划

  （一）严格落实依法行政第一责任人职责

  严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署及省、市、县工作部署，继续抓好季度学法制度，把宪法列入学习内容，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把本镇各项工作纳入法治化轨道。

  （二）统筹推进法治政府建设示范创建

  贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《三义法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，深化法治政府建设重点领域和关键环节改革，形成一批可复制、可推广的做法和经验， 2020年全面启动法治创建工作，争创全省法治政府建设乡镇。

  （三）进一步改善法治化营商环境

  一是完善民营企业发展相关制度。围绕民营企业经营发展中的存在困难，推动现行规章制度与新时代、新要求相适应，推动法规规章规范性文件工作持续深入开展。二是建立民营企业矛盾纠纷调解工作机制。加强民营企业矛盾纠纷排查，将民营企业矛盾纠纷作为重点，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间开展调处，定纷止争，鼓励援助律师在办理民营企业与劳动者劳动争议时以调解为主，为民营经济发展提供稳定的劳资环境。

  （四）持续加强公共法律服务

  一是继续做实公共法律服务平台。以夯实基层司法所公共法律服务平台为重点，积极完善硬件配套设施，整合法律服务内容，统一业务办理规范，明确办理流程，打造优质法律服务平台。二是扎实做好公共法律服务体系建设。扩大示范村公共法律服务工作室（站）覆盖点，进一步改善村公共法律服务工作室（站）的办公场所、办公设施等办公条件，促使公共法律服务工作有效开展。抓好“一村（社区）一法律顾问制度”“公共法律服务集中服务日制度”“法律顾问律师考勤制度”等工作制度的落实，探索创新公共法律服务的新方式、新方法和新模式，充分发挥公共法律服务的重要服务作用。

                           中共三义镇委员会

三义镇人民政府  

                   2020年3月31日