关于蒙城县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和下半年工作意见的报告

——2021年8月26日在蒙城县第十七届人大常委会第四十七次会议上

县发展和改革委员会主任  苗桂民

县人民代表大会常务委员会：

我受县人民政府委托，现向县人大常委会报告2021年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，提出下半年工作意见，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，围绕“一市一城三中心、一地一区三集群”建设，认真执行县十七届人大第五次会议计划决议，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动高质量发展，全县经济社会发展呈现稳中加固、稳中向好态势，计划执行情况总体良好。

（一）经济运行稳中向好

上半年，全县实现地区生产总值211.3亿元，同比增长13.8%，比预期目标高4.8个百分点。其中，一产完成增加值29.8亿元，同比增长9.8%；二产完成增加值53.5亿元，同比增长13.2%；三产完成增加值128亿元，同比增长15.1%。产业结构持续优化，三次产业比重调整为14.1:25.3:60.6，与去年同期相比，一产下降0.8个百分点，三产上升0.8个百分点。完成一般公共预算收入16.6亿元，增长21.4%。

2021年全县国民经济和社会发展计划主要指标上半年完成情况表

▲为约束性指标

（二）农业发展更有质量

粮食安全基础更加稳固，午季全县小麦面积194.6万亩，总产88万吨，实现“十八连丰”。新型农业经营主体不断壮大，新增新型农业经营主体934户。积极调整优化农业结构，加快上海市外蔬菜供应基地建设，全县设施蔬菜种植面积达8.6万亩，水果面积达5万亩；畜禽养殖水平持续提升，全县规模养殖场达531家，规模养殖比重达89.6%；水产养殖面积达4.2万亩；稻渔综合种养面积达8.6万亩。农业产业化发展较快，产值亿元以上企业达9家。

（三）工业经济逐步回暖

瑞蒙科技、盼达新型墙体、之江电器等一批工业项目建成投产，江淮安驰瑞风中高端MPV、恒瑞印务等一批工业技改项目完成技术改造升级。新增规模工业企业7家，规模工业增加值增长15.5%，高于预期目标5.5个百分点，高于去年同期19.1个百分点。新增战略性新兴产业企业2家，战略性新兴产业产值增长54.2%，高于全市15.8个百分点。高新技术产业增加值增长16.9%；完成发明专利授权90件，提前完成全年目标任务。主导产业地位进一步巩固，汽车及装备制造、新型建材家居、食品制造及农产品加工三大主导产业产值同比增长27.1%，占全县工业总产值比重达77.5%，其中汽车及装备制造产业产值同比增长58.5%，拉动全县工业增长9.6个百分点；食品制造及农产品加工产业产值同比增长35.9%，拉动全县工业增长14.3个百分点。

（四）服务业日趋繁荣

服务业增加值占地区生产总值比重超过60%，增速比地区生产总值高1.3个百分点，对经济增长的贡献率达65%。区域商贸中心建设稳步推进，新增限额以上商贸单位33家，总数达143家；完成社会消费品零售总额130.9亿元，增长32.1%。全面实施电子商务进农村综合示范项目，培育电商示范镇2个、电商示范村8个，实现电子商务交易额12.55亿元，增长13%。新增存贷款较快增长，金融机构人民币存贷款余额分别达509.6亿元、519.6亿元，分别增长10.5%和23.1%。房地产业健康发展，销售商品房7995套，销售面积90.2万平方米，销售金额57.3亿元；商品房去化周期控制在合理范围。旅游业快速发展，接待游客210万人次，带动旅游消费14.8亿元。

（五）项目建设推进有力

建立“十四五”重点项目储备库，谋划投资亿元以上项目312个，总投资1730亿元；阜蒙宿铁路、涡河蒙城港、蒙城通用机场、涡河航道提升等多个基础设施项目纳入省皖北高质量发展重大工程；庄子文化产业园、宏健休闲食品、皖北农机大市场等多个产业类项目列入省市“十四五”规划。审批备案项目218个，总投资156.6亿元。获批中央投资项目5个，争取上级资金2.5亿元，和去年同期相比，增加2个、1.6亿元。实施省市重点项目183个，完成投资137.3亿元，和去年同期相比，增加33个、19.1亿元。住方科技智能化门窗生产、鳄鱼尼卡新材料、华能薛湖风电场等64个重点项目开工建设，县域城乡供水一体化项目稳步推进，涡河蒙城枢纽达到验收条件，客运枢纽站、齐山路中学等40个重点项目建成投用，东西外环、涡河四桥五桥项目加快推进。

（六）城市建设稳步推进

推进城区路网建设，完成安驰大道、涡河路、文体路等道路改造项目。以城区增绿补绿为重点，对现有道路、公园、广场进行绿化提升，加快实施涡河景观带建设项目。加强市政管护，修补20余条城区主次干道路面；修补人行道1.7万平方米；实施雨水管网清淤维修工程，完成新老城区35条路110公里排水管网清淤工作。全国文明城市创建全面提速，围绕“突出重点补短板、完善城市功能，突出创新强宣教、涵育城市气质，突出内涵促发展、提升城市环境”，推动城市管理智慧化、监管模式网格化、文明创建常态化。加快国家历史文化名城创建工作，完成蒙城县历史建筑普查摸排调研，建立蒙城县历史建筑潜在名录，完成省级历史文化街区申报筹备工作。

（七）乡村振兴深入实施

成立县乡村振兴局，夯实乡村振兴组织保障，整合脱贫与乡村振兴衔接资金，支持收益型产业发展项目5个及产业扶贫基地（园区）提升项目21个。持续发展壮大村集体经济，实施村集体经济“扶强扶优”项目18个，自主扶持发展壮大村集体经济项目32个。上半年，农村常住居民人均可支配收入8817元，增长13.5%，增幅高于城镇常住居民人均可支配收入0.3个百分点，城乡收入差距持续缩小。开展乡镇国土空间规划编制工作，规范农村基础设施建设。有序做好农村房地一体不动产确权登记和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，完成权籍测绘和公示，涉及采集信息、调查底图制作32.7万宗。加强农村环境综合整治。持续开展以“五清一改”、集镇集市、畜禽养殖场、“美丽庭院”创建为主要内容的人居环境整治提升行动，获批2021年度中央财政秸秆综合利用试点县奖补项目，全县“清洁村庄”达标率96%。

（八）绿色发展底色厚植

认真开展中央和省环保督察交办问题“回头看”工作，19个互查发现问题，已全面落实整改。建立环境专项监督长制度，设立村级网格环境专项监督长308个。严格执行项目审批和排污许可证制度，否决“两高”企业1个，发放排污许可证28家。加强大气、水、土壤污染防治，开展大气污染防治联合专项行动，完成23家工业涂装、包装印刷等行业企业“一厂一策”方案编制工作，完成2家重点行业涉及挥发性有机物深度治理工作；实施城区挥发性有机物走航监测，完成城区挥发性有机物分布情况调查，上半年PM2.5浓度较去年同期下降15.8%，空气质量优良天数比率较去年同期提高10个百分点；完成9条农村黑臭水体治理任务，开展清水廊道乡镇黑臭水体整治试点工作；控制农业面源污染，实施污染土壤治理与修复项目。

（九）改革开放深入推进

深入开展“四送一服”双千工程活动，走访调研企业1829家次，对接要素项目516个，办结企业反映问题432件。全面落实国家减税降费政策。持续深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革，创新设立无差别代办、企业开办、工程建设项目审批、医保、不动产登记5类综合受理窗口；开设长三角“一网通办”专窗和“跨省通办”综合窗口，70余个事项实现跨省可办。推深做实7×24小时不打烊服务，可办事项增加至2096项，实现政务服务和公共服务事项全覆盖。加大严重违法失信行为专项治理力度，引导督促53家市场主体完成1401条失信行为修复。推进投资项目在线审批监管平台应用，实现集中统一审批。制定开发区“标准地”改革工作实施方案，完成开发区区域评估，建立“标准地”出让控制性指标体系。深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革，新增农村“三变”改革村73个，带动参与“三变”改革的农户6965户。实施综合医保改革，加强和改进基本医疗保险参保工作。深化公共资源交易市场机制改革，扩大公共资源交易平台覆盖范围，完成公共资源交易项目358项，成交金额54.41亿元，为财政节资（增值）4.33亿元。做好稳外贸稳外资工作，新增进出口实绩企业2家，生产型企业完成进出口总额2100万美元，同比增长6%。实施招商引资县长接待日制度，新签约招商引资项目34个，协议总投资108.5亿元。持续开展“蒙城老乡，请您回家”活动，转化落地项目857个。

（十）民生福祉不断增进

民生工程强力推进，31项民生工程加快实施，到位资金35.6亿元，10项工程建设类项目已完工1项，21项资金补助发放类项目有3项完成目标任务。全力做好稳就业工作，城镇新增就业7172人，转移农村劳动力1.4万人，城镇登记失业率控制在2.3%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现全民参保。国家级义务教育优质均衡县创建工作稳步推进，新建改扩建幼儿园5所，完成农村中小学维修改造项目132个，移交小区配套幼儿园1所，资助各学段家庭经济困难学生27319人次。加快推进10个县域医共体集团医疗服务能力提升项目，实施村卫生室服务能力提升项目，形成“县乡村”联动升级的卫生服务体系格局。严格落实疫情防控各项措施，始终保持常态化防控指挥体系和工作机制高效运转。机制化、常态化、法治化开展扫黑除恶专项斗争，全力抓好重点领域安全监管，扎实做好防汛工作，社会大局总体和谐稳定。

总体看，上半年计划执行情况较好，全县经济社会发展在“快”和“优”中稳进，发展质态总体趋好，但仍面临不少困难和问题：一是经济保持高位增长的压力加大，今年以来工业产值增速和社会消费品零售总额增速持续回落，后续对经济增长的拉动减弱。二是产业结构仍需优化，经济结构不够合理，二产占比下滑较快，二产比重与2019年同期相比下滑10个百分点，与2020年全年相比下滑1.4个百分点；我县主导产业和战略性新兴产业初具雏形，但整体上还是处于产业链的中低端，产业竞争力弱。三是稳投资压力较大，投资后劲不足，招商引资落地项目少，亿元以上投资项目数量和投资额均出现回落；投资结构不优，工业投资和技改投资增速尚未扭负为正，外商投资下滑幅度较大。

二、下半年工作意见

下半年，我们将继续深入贯彻县委总体部署，虚心接受人大意见，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动经济高质量发展和社会大局稳定，确保完成年度目标任务。

（一）突出底线思维，全面落实“六保”任务

一是全力保居民就业。深入实施就业优先战略，落实援岗稳企措施，用好阶段性减免社会保险费以及就业补贴、创业补贴等政策，最大限度降低企业用工成本。大力开发公益性岗位，推进职业技能提升行动，持续抓好高校毕业生、农民工、困难群众等重点群体就业。二是全力保基本民生。落实落细社会保障、医疗救助、临时救助等各项制度，做好困难群众和弱势群体的兜底保障工作。加强对粮油肉禽蛋菜奶等重要民生商品价格形势分析研究，建立重要民生商品价格稳定机制。三是全力保市场主体。常态化开展“四送一服”活动，落实企业服务联席制度，加强“点对点”包保服务，确保惠企政策落实落地。加大金融支持实体经济力度，新增贷款70亿元以上。实施市场主体动态监管，建立“一户一档”“一户一策”，帮扶各类市场经济主体总量不减、稳中有增。四是全力保粮食能源安全。认真落实粮食安全责任制，严格守住耕地保护红线，确保粮食总产稳定在150万吨以上。抓好粮油等物资储备。加强煤电油气等运行监测，开展能源领域安全生产专项行动，确保能源供应安全稳定。五是全力保产业链供应链稳定。紧盯重点企业、重点项目要素保障，大力实施产业链协同推进行动，积极探索供应链协同生态圈，确保供应储备。支持传统优势产业补短板、强弱项，发展新业态新模式，培育壮大新动能。六是全力保基层运转。积极争取中央和省资金支持，加强对省、市转移支付指标的管理和使用，按照“保障基本支出、规范项目支出、区分轻重缓急”的原则，严格控制预算追加，加强资金调度，切实向保基层运转倾斜。

（二）突出实体经济，激发高质量发展新动能

一是推动制造业高质量发展。加大企业培育力度，新增规模工业企业13家。加快主导产业发展，建好省级汽车零部件特色产业集群（基地），加快推进华威汽车改装、常顺汽车零部件生产项目，力争引进东旭汽车显示玻璃项目；培优培强新型建材家居产业，支持宝业装配式建筑、瑞蒙保温新材料集群化发展，加快建设上元农林循环产业园，开工建设新型管材智能化产业园、百蓝家具产业园。培育壮大食品制造及农产品加工产业，加快皖农谷现代农业科技产业园和宏健休闲食品项目建设，开工建设冷链物流（二期）项目，争创农产品加工强园，打造农产品加工强县。加快战新项目建设，积极推进住方科技、华能薛湖风电场等战新项目建设，争取项目尽早完工、运营投产，确保全年战略性新兴产业产值增长20%。二是推动现代服务业高质量发展。推动商贸服务精细化、品质化、差异化发展，新增限额以上商贸企业15家。组织京开五金建材市场、新发地农产品批发市场申报省级现代服务业集聚区。不断完善消费商圈，推动万达广场年内开业，加快皖北农机大市场建设，开工建设鲲鹏商业广场。优化现代物流产业布局，推进涡河港区物流园前期工作，加快建设骨干冷链物流中心和10个乡镇冷链物流基地。拓展直播带货、电商带货等消费新业态，推动线上线下消费融合发展，培育新型电商经营主体100家以上，全年交易额突破25亿元。推进“旅游+文化”融合发展，加快推进庄子文化产业园项目，启动茨淮新河纪念馆项目前期工作，力争那年·乡下景区成功创建AAAA级旅游景区。三是推动现代农业高质量发展。牢牢把住粮食安全主动权，建设高标准农田15万亩，加强种子基地建设，建成优质专用小麦生产基地120万亩。创建一村一品专业示范村2个，新增县级以上示范家庭农场、合作社60家。抓好生猪稳产保供，发展壮大牛羊产业。巩固稻渔综合种养，拓展稻虾产业链。上海市外蔬菜主供应基地发展至5万亩。强化农产品质量安全，力争新增国家地理标志产品1个。提升农机装备水平，全面拓展综合农事托管服务范围。

（三）突出项目建设，打造高质量发展新引擎

一是以更大力度谋项目。抢抓长三角一体化、长江经济带建设等叠加机遇，紧紧抓住国家加大“新基建”“公共卫生”等领域投资契机，认真谋划一批重大项目，力争将其纳入省级专项规划。新储备重点项目200个以上，总投资400亿元以上。二是以更大力度招项目。全面挖掘招商信息资源，完善产业扶持政策，优化招商项目全流程、全周期服务，以“双招双引”为主线，聚焦皖北承接产业转移集聚区建设，在国家发改委安徽省加快皖北发展大会上积极推荐项目；实施“创业江淮”行动计划，大力开展以商招商、产业链招商、精准招商、专业招商，力争新引进投资亿元以上项目24个。三是以更大力度建项目。始终把项目建设作为重要抓手，全面推行“一线工作法”，紧扣完成投资额、形象进度、综合验收三个关键环节，加密调度频次，加大调度力度，推动项目早日竣工达产；加快G237蒙城绕城段改建工程、涡河蒙城枢纽、城区水环境综合治理等重大基础设施项目建设；做好服务保障工作，推动阜蒙宿铁路全线开工，确保省市重点项目全年完成投资200亿元以上。

（四）突出改革创新，提振高质量发展新活力

一是全力推进重点改革攻坚。围绕推进国家及省、市改革试点，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好农村集体产权制度、医药卫生体制、经济和行政体制、教育领域、民生领域等改革，全面释放改革红利，激发发展活力。持续巩固“三变”改革成果，优化农村土地利用布局，建立推行“田长制”。推进医保基金监管改革。深化综合执法改革。推行开发区“标准地”改革，加快开发区体制机制改革。抓好全域扩面深化党建引领信用村建设。二是全力打造最优营商环境。持续深化“放管服”改革，实施政务服务“好差评”制度，优化7×24小时不打烊“随时办”服务。实现更大范围“一网通办”“全程网办”。健全企业服务机制，下大气力安商、亲商、扶商，让企业留得住、发展得好。深化中小企业信用贷试点改革，全面推进企业投资项目承诺制改革。三是全力实施创新驱动战略。大力培育新技术、新业态、新模式，新认定高新技术企业10家。加快科技成果转化，全年完成发明专利授权100件，高质量建设各级孵化器、众创空间4个，争取省市级科技计划项目4个。激发市场主体创新活力，继续实施高层次科技人才团队引进计划，开展产学研合作10家。

（五）突出融合发展，培育高质量发展动力源

一是深度融入国家区域发展战略。扎实推进长三角一体化发展，充分利用长三角一体化发展的新机遇、新平台，发挥皖北承接产业转移集聚区优势，积极承接沪苏浙地区装备制造和农副产品深加工等产业转移。高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。加快与沪苏浙地区合作交流，推进“蒙”字号农产品走出去，提升长三角绿色农产品供给质量。依托蒙城上海蔬菜基地等，扩大设施蔬菜种植规模。积极参与淮河生态经济带建设，把生态保护和环境治理放在首要位置，建立健全跨区域生态建设和环境保护联动机制。加快铁路、高速公路、通用机场和物流运输体系建设，实施国省干线公路扩容改造和重点航道治理工程，促进基础设施互联互通。二是推动更有成色的乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，建立充实乡村振兴战略项目库。保持现有帮扶措施总体稳定，逐项分类优化调整，实现工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好“一收入两不愁三保障”动态监测工作，坚决守住防止规模性返贫底线。推深做实“四带一自”产业扶贫，加大公益性岗位开发，多渠道提高就业扶贫成效，确保脱贫成果质量高、成色足、可持续。深入推进美丽乡村建设，创建宜居村庄160个、省级美丽乡村26个。全面开展人居环境提升行动，实施农村生活垃圾源头分类、资源化利用，推进农村改厕，健全人居环境常态保洁机制。加快省交通强国试点项目建设，新建改建农村公路108公里。强化农村宅基地审批管理，坚决遏制违法占用耕地建房行为。加快乡村人才振兴，培育新型职业农民600人。提升农民文化大礼堂管理、使用水平，持续推进移风易俗，弘扬乡风文明新风尚。三是持续提升城市品质。加快高铁站前区规划编制，统筹布局教育、医疗、金融等公共设施，不断完善城市服务功能，进一步拓展城市发展空间。抢抓全国县城新型城镇化建设示范县建设机遇，推进城市有机更新，实施道路畅通、公共服务提升、基础设施提档工程。围绕全国文明城市和国家卫生县城创建目标，改善市容市貌，加强背街小巷、城乡接合部等重点区域环境整治。

（六）突出生态优先，推动更加全面的绿色转型

一是加强生态环境保护。认真开展以“严整改、重质量、促转型”为主要内容的新一轮“三大一强”专项攻坚行动。把抓突出生态环境问题整改摆上重要位置，紧盯整改不放松，确保按时高质量整改到位。实施河流沿岸综合整治，开展涡河、北淝河、芡河、茨淮新河沿岸及支流沿岸污染源排查。完善集镇污水管网，确保镇区污水能收尽收。推进饮用水水源地沿岸面源污染整治。二是推进碳达峰碳中和工作。坚决扛起政治责任，扎实践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成能源消费总量和强度“双控”任务，努力形成人与自然和谐发展的生态环境新格局，为实现碳达峰碳中和贡献蒙城力量。三是加快发展绿色产业。推动传统产业清洁化改造，扩大开发区集中供热范围。大力发展环保节能型产业，推动蒙城“近（零）碳”智慧新能源装备制造产业园及风光储2GW新能源基地、海螺绿色新型环保材料产业园开工建设。加强固废综合利用，确保建筑垃圾回收利用率达到60%以上。

（七）突出民生导向，推进社会事业高质量发展

一是全面加强社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，全力抓好民生工程建设。持续加大对孤、贫、病、残等弱势群体的帮扶力度，织牢民生“保障网”。实施医疗服务综合能力提升工程，加快第二人民医院新区建设，支持中医院创建三甲中医院，提升镇村中医药服务能力。大力推进全民参保计划，完善全民基本医保制度，推动社会保险参保扩面。二是全面发展社会事业。实施产教融合工程，做大做强职业教育，推动高等院校筹建工作；创建好国家义务教育优质均衡发展县，加快实施蒙城中学文昌路校区、永兴路小学等项目，提升城乡教育教学质量。盘活养老服务资源，鼓励医养结合、康养结合养老服务发展，扎实构建多层次养老服务体系。三是全面创新社会治理。持续强化联防联控机制，认真落实网格化管控措施，常态化抓好疫情防控工作。建立健全社会综合治理网络平台，全面提升社会治安立体化防控能力。建立常态化工作机制，深入开展扫黑除恶专项斗争“六建”工作。发挥“邻长制”基层组织体系优势，推进乡村治理试点示范工作。强化底线思维，不断提升防范化解重大风险能力。完善食品药品安全监管体系。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚年活动，不断增强防灾减灾救灾能力，特别是提升汛情险情应对能力。

主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，继续做好2021年经济社会发展各项工作，圆满完成各项目标任务，确保“十四五”开好局起好步，为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好蒙城打下坚实基础。