关于蒙城县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

关于蒙城县2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年计划草案的报告

——2019年12月30日在蒙城县第十七届人民代表大会第四次会议上

蒙城县发展和改革委员会主任  苗桂民

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下全面贯彻党的十九大及十九届三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“3336”发展战略，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹做好“六稳”工作，深入推进供给侧结构性改革，着力打好三大攻坚战，全县经济运行保持稳中有进、稳中有好、稳中有升的态势，社会事业全面进步，民生保障不断改善，高质量发展行稳致远，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的年度目标任务。

表1：2019年全县国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况表

▲为约束性指标

★城乡居民可支配收入=（城镇居民可支配收入*城镇人口+农村居民可支配收入*农村人口）/总人口。城镇化率变化会在很大程度上影响居民可支配收入绝对量，假设去年城镇人口占1/3，农村人口占2/3，城镇居民收入5万元，农村居民收入2万元，城乡居民收入=（1*5 +2*2）/3=3万元；今年城镇人口占2/3，农村人口占1/3，城镇居民收入增长10%，农村居民收入增长10%。今年城乡居民收入=（2*5.5+1*2.2）/3=4.4万元，增长率=（4.4-3）/3*100%=46.7%，远高于城镇居民收入和农村居民收入单项增速。我县城镇化率每年都在提高，拉高了城乡居民人均可支配收入增速。

（一）坚持稳中求进，高质量发展进一步加快

经济发展稳中有进。主要经济指标增速好于年初预期、好于全市平均。地区生产总值增速达9%，保持高速增长，为冲刺全省经济总量十强县提供了有力支撑。产业结构优化，三次产业比由2018年的18.3:37.6:44.1调整到16.1:38.2:45.7。投资需求结构进一步升级，工业技改投资增速高于固定资产投资18.1个百分点；限上消费品零售额增长12.2%，高于社会消费品零售总额增速。

项目建设推进有力。落实“四督四保”要求，优化项目推进流程，项目建设实现数量提升、质量向优、建设提速。审批备案项目329个，总投资570.4亿元；谋划项目315个，总投资980亿元；获批中央预算内投资项目11个，争取中央预算内资金2.16亿元；实施省市重点项目153个，累计完成投资262亿元。繁枫真空产业园、瑞蒙保温材料、中嘉铝模板等一批重大产业项目相继开工建设、加快推进、竣工投产。华能风电场具备并网条件，城乡生活垃圾焚烧发电项目建成并网。涡河蒙城枢纽建设工程进展顺利，完成工程量的40%；涡河蒙城港区列入省级计划，淮蒙阜城际铁路完成项目可研，正按计划推进。

三大攻坚战成效良好。积极防范化解重大风险，出台防范化解重大风险实施方案，金融和政府债务风险总体可控。脱贫攻坚扎实推进，实施“八大工程”，7567名贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至0.175%。大气、水、土壤污染防治工作力度不断加大，加快涡河、茨淮新河、芡河、北淝河、阜蒙新河沿线整治，全域推进河长制、林长制；全县PM2.5低于53微克/立方米，空气优良天数比例提升至68.5%；森林覆盖率达18.55%；节能减排目标顺利完成，单位GDP能耗下降3%。

（二）坚持量质齐升，转型升级进一步提速

现代农业稳步发展。加快农业基础设施建设，实施11万亩高标准农田建设项目，建设1万亩上海市外蔬菜主供应基地，建成5个万吨级高大标准储粮仓。加快调整种植结构，经济作物面积发展到83.5万亩，优质粮食生产面积达到65万亩，收储粮食60.2万吨，粮食安全进一步巩固。大力发展虾稻共作等特色种养业，推广面积达8万亩，年产值5.8亿元。新增绿色、有机食品产地和产品认证18个。推行适度规模经营，新培育县级示范农民合作社、家庭农场60家。加快农业产业化经营，创建农业产业化示范联合体60个，新增规模以上食品制造及农产品加工企业5家，总数达72家，实现产值59.8亿元，增长14.9%，产值亿元以上农产品加工企业达13家。

工业经济提质增效。新增规上工业企业24家，规上工业增加值增长10%；35家企业产值超亿元。三大主导产业支撑带动能力进一步增强，产值占全县工业总产值的75%。新兴产业发展迅速，新增战略性新兴产业企业9家、高新技术企业11家，战略性新兴产业企业产值和高新技术产业增加值分别增长25%、24.2%。科技创新投入持续增加，培育省级智能工厂和数字化车间3个；研究与试验发展经费支出达1.7亿元；全年发明专利授权量114件、申报省级众创空间2家、省级技术中心4家。

现代服务业提档升级。服务业增加值增长12.5%，文旅康养、现代金融、商贸物流等现代服务业增加值占服务业比重达75%。天河广场、邻里中心建成招商，万达广场、皖北·现代农机大市场开工建设，城市商圈布局更加完善。消费需求保持旺盛，全年新增限上企业44家，实现社会消费品零售总额146亿元，增长12%。电子商务发展迅速，新增电商经营主体112家，实现电子商务交易额13亿元，增长23%。全域旅游加快构建，形成“春赏三花夏赏两荷”的乡村旅游发展新格局，篱笆镇被评定为省级优秀旅游乡镇，立仓芡河现代农业示范园被评为AAA级旅游景区，全县旅游接待人数达590万人，旅游总收入43亿元。金融业发展提速，新增金融机构分支机构2家；存贷款余额分别达425亿元、367亿元，增长15.5%、20.1%；实现直接融资10.9亿元。

（三）坚持统筹协调，城乡面貌进一步提升

城市建设水平提升。编制《城市生态修复专项规划》《城市修补专项规划》《城市生态网络规划》，开展西北片区、涡北片区规划设计，加强城市特色风貌塑造。围绕完善城市功能，重点在道路通畅、公共设施配套、海绵城市建设、环境整治等方面发力，新建改建27条城市道路，完成黑臭水体整治三期项目，新增城区游园4个、绿地270万平方米、绿道2千米，提升改造修复梦蝶广场、梦蝶湖公园。

村镇建设稳步推进。编制完成4个特色小镇规划方案，立仓农旅小镇入选第三批省级特色小镇。建成省级美丽乡村11个，111个较大自然庄实现清洁、绿色、宜居、美丽。深入实施农村环境“三大革命”，清理农村垃圾14万吨，完成改厕1.5万户。完成成片造林2万亩，新建和完善农田林网25万亩、绿色长廊121公里。创建森林城镇1个、森林村庄10个。实施农村饮水安全提质增效工程，开展饮水型氟超标治理，32万人受益。

基础设施持续完善。加快国省干线公路建设，G237、S305绕城一级公路改建工程和涡河四桥、五桥建设工程进展较快，年度完成投资5亿元。巩固“四好农村路”建设，投资7.6亿元，完成731公里农村公路扩面延伸工程。综合客运枢纽站及东部城乡公交换乘中心、南部城乡换乘中心和13个乡镇交通综合服务站开工建设，西部、北部城乡公交换乘中心投入使用，增设城市公交线路2条，开通蒙城至立仓等城乡公交线路7条、镇村公交6条。

（四）坚持改革开放，发展动力进一步增强

重点领域改革持续深化。扎实开展“四送一服”双千工程，持续深化“放管服”改革，努力打造“四最”营商环境，民营经济呈现增速加快、活力增强、贡献提升的良好态势。全年新增私营企业3960家、新增个体工商户7956户。民营经济贡献了60%的生产总值、60%的投资、80%的就业。降成本政策有力有效，减税降费7.3亿元。深化公共资源交易改革，完成交易项目1165个，成交金额111.74亿元，为财政节资（增值）12.59亿元。农村综合改革纵深推进，275个村完成农村集体产权制度改革，218个村完成农村“三变”改革。综合医改工作持续深化，紧密型医共体集团组建工作全面开展。新型城镇化改革深入推进，常住人口城镇化率达46%。

对外开放成果显著。制定《实施长江三角洲区域一体化发展行动方案》，高规格组织“蒙城老乡，请您回家”恳谈会暨招商引资（上海）推介会。促成恒瑞面粉、信和汽车等11家企业与科研机构开展产学研合作，支持上元集团成立我县第一家院士工作站。持续壮大外贸主体，全年新增进出口备案企业11家，完成进出口1.2亿美元，增长20%。扎实开展招商引资，围绕三大主导产业，成立4个产业招商促进组，聘请本地企业家作为招商顾问，积极开展产业招商、专业招商、委托招商。全年新签约亿元以上工业项目40个，其中长三角地区项目31个；实际利用外资18600万美元，增长10.5%。

园区建设步伐加快。统筹推进“一区多园”建设，纸品物流科技园、食品物流科技园孵化基地、开发区标准化厂房二期、马集家居产业园标准化厂房一期建成，中小企业创业园进展顺利，产业承载能力进一步增强。通过限期开发、招商重组等多种方式，推进金源化工等项目重组，园区土地节约集约利用水平进一步提升。园区新增规模工业企业10家，总数达82家，规模工业企业实现产值86.9亿元，占全县规模工业总产值的52%；规模工业增加值增长10%；完成财税收入9.5亿元。

（五）坚持共建共享，人民生活进一步改善

文明创建成效明显。以争创全国文明城市为契机，进一步规范城市管理，制订《依法治理规范城区电动车实施方案》，全面启动电动车治理工作。深入开展交通秩序、广告秩序、背街小巷等十大专项整治行动。深化信用蒙城建设，归集公共信用信息70万条，发布守信激励及失信惩戒红黑榜。城市建管水平显著提高，市民素质全面提升，全国文明城市创建工作扎实有效。

民生保障持续加强。投入资金34.8亿元，实施32项民生工程。42个基层基本公共服务和基础设施项目，完成投资30亿元，18项“双基”指标全面完成。开工政通路、五里高等安置小区4个，建设棚户区改造住房4466套，竣工交付3423套。完成368户农村危房改造工作。城乡居民医保、养老保险覆盖面进一步提升，参保缴费人数分别达123万人、58.4万人。千方百计稳就业，城镇新增就业1.04万人，农村劳动力转移2.23万人，城镇登记失业率控制在3.8%，城乡居民人均可支配收入增速跑赢经济增速。

社会事业稳步发展。在全省率先实施城乡集团化办学，推进城乡教育一体化发展；六中高中部、政通路小学、庄子小学建成并投入使用，改建城乡中小学25所、幼儿园10所；初中毕业生升学率90.8%；高考本科达线率62.4%。医疗卫生体系更加健全，新增13家社会资本办医疗机构，县中医院成功创建三级中医院。深入推进人文蒙城建设，举办第二届庄子文化周，庄子研究会被授予“全国社科联先进社会组织”称号。全力推进扫黑除恶专项斗争，常态化开展安全生产隐患排查行动，加强食品药品安全监管，全力保障群众切身利益和社会和谐稳定。

总体来看，2019年经济社会发展情况良好，但经济运行中的矛盾和问题依然存在，主要表现在：招商区域竞争愈发激烈，新签约重大产业项目不多，投资后劲乏力；新兴产业占经济总量比重较小，创新能力和经济发展质量需进一步提高；城乡基础设施和公共服务仍有短板，发展不充分不平衡问题依然存在。我们必须高度重视这些问题，主动应对各种困难挑战，牢牢把握经济社会发展主动权。

二、2020年国民经济和社会发展计划草案

2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。根据省、市2020年国民经济和社会发展计划，衔接我县“十三五”经济社会发展规划，按照高质量要求，建议2020年国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长8%；（未考虑基数调整因素）

——财政收入增长8%；（未考虑新增减税降费因素）

——固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——规模工业增加值增长9%；

——高新技术产业增加值增长10%；

——战略性新兴产业企业产值增长15%；

——进出口总额增长5%；

——实际利用外商直接投资增长5%；

——城乡常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——万元GDP能耗完成市下达目标任务；

——主要污染物减排完成市下达目标任务；

——大气污染治理、水污染治理完成市下达目标任务。

上述预期目标中，地区生产总值、投资、消费等10项指标为预期性指标；失业率、能耗、污染物减排、大气水污染治理等4项指标为约束性指标。实现上述目标，要按照县委“3336”发展战略和高质量发展要求，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，迅速融入长三角区域一体化发展，坚定不移冲刺全省经济总量十强县，重点做好以下工作。

（一）聚焦规划引领，精心谋划“十四五”发展新举措

打好“十三五”收官之战。锁定“奋力走在亳州振兴前列、跻身全省经济总量十强县、如期全面建成小康社会”三大目标，开展“十三五”规划末期评估，对指标运行情况、重点任务完成情况、重大项目实施情况进行定量与定性评估，针对预期与实际存在的偏差，分析原因，研究对策，力争全面完成“十三五”规划纲要6大类30项重点目标任务，坚决打赢“十三五”收官之战。

全面开展“十四五”重大前期课题研究。紧紧围绕“十四五”规划编制工作需要，突出事关全局发展的问题，围绕推动全县高质量跨越式发展、供给侧结构性改革、新型城镇化、乡村振兴战略实施、全面深化改革、社会民生改善等，完成34个“十四五”重大前期课题研究，为“十四五”规划编制提供基础理论支撑。

编制好“十四五”发展规划。编制完成县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，同步编制24个“十四五”专项规划，明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，为我县“十四五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。

（二）聚焦实体经济，打造现代产业新体系

提高农业生产力。培育新型农业经营主体，开展农民合作社规范提升行动，全年新增示范合作社30家、示范家庭农场30家；农业适度规模经营面积稳定在120万亩以上。打造现代农业示范园（基地），以2020年高标准农田建设项目为抓手，加快建设沿茨淮新河、芡河虾稻产业基地、上海市外蔬菜供应基地、小辛集现代生态农业示范基地、岳坊万亩莲藕示范基地、立仓三圩现代农业示范基地。开展粮改饲和种养结合型循环农业试点，推广稻鱼共生、猪沼果、林下经济等生态循环农业模式。鼓励企业开展粮食精深加工，实施农产品冷链物流体系建设，全年新增规上农产品加工企业2家，产值亿元以上龙头企业达14家，农产品加工业产值增长9 %。

增强制造业竞争力。加大规模企业培育力度，稳定工业经济增长点，全年新增规模工业企业20家，规模工业增加值增长9%。持续坚持创新驱动，以“三重一创”为抓手，培育一批重大工程和重大专项，推动制造业高质量发展，确保全年战略性新兴产业企业产值增长15%；新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值增长10%。引导和支持中小企业“专精特新”发展，培育省级“专精特新”中小企业6家。积极帮助企业申报省市补助项目，助推企业实施技术改造，提升产品附加值，增强企业抗风险能力。 

提升现代服务业贡献力。实施传统服务业优化提升和现代服务业培育行动，出台加快发展现代服务业政策，做大文旅康养、现代物流、电子商务等现代服务业，服务业增加值增长12%以上。大力实施全域旅游，继续举办“五花一节一周”（桃花、樱花、梨花、荷花、菊花，农民丰收节，庄子文化周）节庆活动，优化提升立仓农旅小镇。全力发展现代金融，引入产业基金，优化金融生态，新增贷款超30亿元、直接融资超5亿元。推动制造业主辅分离，加快发展科技研发、工业设计等生产性服务业。大力发展夜间经济，激发居民消费潜力，新增限上商贸企业20家。

激发民营经济新活力。深入实施民营经济提升工程，精准开展“四送一服政企直通车”行动，坚持企业家座谈会、联系走访企业等制度。组织好各类培训活动，大力弘扬企业家精神，营造支持民营经济发展的良好环境。持续壮大市场主体，新增市场主体6000家，其中民营企业1000家。 

（三）聚焦有效投入，释放经济发展新动能

坚持不懈招大引强。立足招商引资“一号工程”不动摇，聚焦主导产业，招引新兴产业，运用专职招商、以商招商、园区招商、委托招商等模式，充分发挥产业招商促进组及招商小分队作用，开展“蒙城老乡，请您回家”“知名企业招商攻坚”活动，摸排信息、掌握动态、挖掘资源，引进一批延链、补链的高成长型的大企业、大项目。力争新建利用省外资金项目40个以上，实际到位省外资金150亿元以上；新签约亿元以上工业项目不少于40个，其中5亿元以上工业项目不少于5个，10亿元以上工业项目不少于2个。

紧抓不放项目建设。强化重大项目储备，抢抓国家战略、创新驱动、市场倒逼、开放发展等机遇，牢牢把握政策取向和资金投向，谋划建立“十四五”重大项目储备库，谋划项目300个以上，总投资1000亿元以上，争取更多项目纳入国家、省、市五年规划“盘子”。落实“四督四保”制度，聚焦项目前期、开工、竣工、达产等关键环节，加速项目建设转化，全年实施省市重点项目140个以上，年度计划完成投资180亿元以上。对淮蒙阜城际铁路、涡河蒙城港区等重大项目，成立工作专班，专人负责协调调度。

坚定不移优化投资。加大重大基础设施、社会民生、现代服务业、新兴产业、农林水利、城乡统筹等重点领域的投资力度，确保全年投资增长10%以上。实施一批新兴产业培育、传统产业改造项目，确保全年技改投资增长15%。逐步提高现代服务业在投资中的比重，力争服务业投资增长10%以上。激发民间投资积极性，确保民间投资增速高于全社会固定资产投资增速。

（四）聚焦改革开放，增强经济发展新活力 

统筹推进重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，创优“四最”营商环境，打造长三角产业转移最佳目的地。持续深化信用体系建设，全面拓展政务、商务、社会、司法四大领域信用载体，严格落实红黑名单发布制度。坚持供给侧结构性改革主线不动摇，巩固“去降补”成果，增强微观主体活力、提升产业链水平。加快人力资源改革，确保企业用工“招得来、留得住、用得好”。继续深化综合医改，加快全民健康信息平台建设，推进医联体、医共体建设，确保优质医疗资源有效下沉基层。巩固扩大农村集体产权制度改革成果，发展壮大村集体经济；建立农村土地确权数字化行政审批业务服务平台、农村产权交易市场一体化平台。

全方面推进对外开放。以长三角一体化发展为契机，以提高开放型经济水平为重点，充分发挥区位优势，项目化、专题化推进与长三角深度融合，打造长三角城市群及沿海经济发达地区的产业承载地、项目承接地、孵化承受地。对标长三角统一标准，加快住房、教育、社保等方面政策协同，健全新市民权益保障体系，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，常住人口城镇化率提升至48%。推动外贸优化升级，大力发展跨境电商，新增外贸实绩企业7家。

全面推动园区建设。完成开发区体制机制改革。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，统筹推进“一区多园”建设。持续完善园区基础设施和服务配套设施，建成开发区分布式能源供热项目，实施开发区分区道排工程，提升园区承载能力。开发区全年新引进工业项目30个，总投资175亿元以上；新增规模工业企业10家，工业增加值增长9%；固定资产投资增长12%；财税收入突破10亿元。省级经济开发区30强地位进一步巩固。

（五）聚焦融合发展，开创城乡建设新局面

在城市建设上求提升。坚持“标准化、智能化、人性化”管理要求，提升城市管理品质。扎实推进文明城市创建，开展专项整治行动，聚焦市场周边、背街小巷、城郊结合部等薄弱点，推进市容整治工作。优化中心城区功能，实施生态环境、环卫、市政、园林、供水、污水处理等城市基础设施建设提升工程。实施黑臭水体整治四期项目。建成31条市政道路，畅通城市交通微循环。

在村镇建设上求突破。强化农村人居环境整治，持续开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，深入开展以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治，农村生活垃圾无害化处理率达100%，完成1.5万户农村改厕任务。加快农村基础设施建设助力乡村振兴。实施农村安全饮水工程，建成城乡一体化供水网络。加快新一轮农村电网改造升级。推进天然气管网向村镇延伸布局。健全城乡基础设施统一管护运营模式，长期发挥基础设施效益。

在基础设施完善上求提高。推进交通、水利、能源、信息等基础设施网络建设，加快实施淮蒙阜城际铁路、国省干线改造、涡河航道提升、蒙城港区物流、城乡电网改造、风力发电等一批基础设施项目，提升基础设施互联互通和现代化服务水平。全年完成交通投资10亿元以上、水利投资2亿元以上、能源建设投资10亿元以上。

在生态环境优化上求实效。继续打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，强化农村面源污染防治，严厉打击各类环境违法行为。围绕“五控”重点，持续改善全县空气质量。大力发展循环经济，扶持发展新能源、节能环保产业，推广资源节约、替代和循环利用技术，实施开发区循环化改造，构建绿色低碳循环产业体系。确保畜禽粪污资源化利用率达95%以上，秸秆综合利用率达到90%以上。优化生态安全屏障体系，守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线。认真落实河长制、林长制，实施林业增绿增效行动，创建森林城镇2个和森林村庄14个。

（六）聚焦民生福祉，创造幸福美好新生活

着力打赢脱贫攻坚战。贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，坚持把产业就业扶贫作为脱贫之本，深入推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式，带动更多的贫困群众稳定增收脱贫。全面落实教育扶贫、健康脱贫、社保兜底扶贫政策，加大人力、物力、财力及政策支持力度，确保剩余贫困人口全部脱贫。

着力提升社会保障水平。加强基层基本公共服务能力建设，认真实施民生工程，持续加大民生投入。把稳就业摆在突出位置，促进高校毕业生、下岗再就业人员等重点群体就业创业，城镇新增就业8600人以上。稳步增加工资性、转移性、经营性和财产性等收入，确保城乡居民收入增速高于经济增长。加快保障性安居工程建设，新开工棚户区改造住房7335套，农村危房改造601户。

着力推进社会事业发展。优化教育资源配置，推进公办园和普惠园建设，新建、改扩建公办幼儿园7所；实施全国义务教育优质均衡发展县争创三年行动计划。加强基层医疗基础设施建设，推进乡镇卫生院争创二级医院，支持县一院申报创建三级综合医院。推行失能五保老人集中供养服务，通过卫生院托管敬老院和在敬老院设立医疗服务点，构建医养结合服务新模式。加快文化事业发展，提升和完善基层基本公共文化服务功能，充实村级综合文化服务中心文化内涵。深化平安蒙城建设，加强生产安全、农产品和食品药品安全监管，持续推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。 

各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，诚恳听取县政协的意见和建议，全面落实本次大会通过的各项决议，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、奋发实干，为建设现代化五大发展美好蒙城作出更大贡献！