一、起草背景

随着我县经济社会的快速发展和互联网技术的广泛应用，网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）行业迅速崛起，为市民出行提供了更多便利与选择。为规范网约车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，促进我县出租汽车行业健康有序发展，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部等七部委令2016年第60号，2022年第42号第二次修改）及上级相关文件精神，县交通运输局会同相关部门，经过深入调研、广泛征求意见和多次修改完善，完成了《蒙城县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（以下简称《细则》）的起草工作。

二、制定意义和总体考虑

近年来，网约车在我县发展迅速，但随之而来的是市场秩序不规范、安全监管难度大等问题。制定并实施《细则》，旨在明确网约车平台公司、车辆和驾驶员的准入条件与规范，强化事中事后监管，建立健全网约车监管体系，确保行业健康、安全、可持续发展。

三、文件起草过程

文件起草前，县交通运输局进行了市场调研，并根据《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干举措的通知》相关要求，于8月2日委托亳州承诚风险评估有限公司开展蒙城县网络预约出租汽车经营许可社会稳定风险评估。该公司9月5日递交《蒙城县网络预约出租汽车经营许可社会稳定风险评估报告》，评估结论为低风险等级，可实施。

文件起草后，2024年10月9日——2024年10月13日，向县发改委、县公安局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县商务局、县数据资源局、县税务局、县委网信办等单位征询修改意见，以上单位均反馈无修改意见。

2024年10月9日——2024年11月8日，通过县政务公开网进行公示，征询公众意见，未收到相关修改意见。

2024年11月11日将《细则》（送审稿）呈送县司法局进行合法性司法审核，2024年11月13日，县司法局出具《蒙城县司法局合法性审查意见书》（蒙司法审[2024]51号）结论为：“县交通运输局送审的《蒙城县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》决策主体适格，依据明确，职权行使正当，内容不违反法律法规。”

2024年11月13日，县公平竞争审查工作联席会议办公室出具公平竞争审查表，审查结论为：“经审查，未发现违反《公平竞争审查条例》规定。”

四、工作目标

    1.规范网约车行业：明确网络预约出租汽车经营服务的管理框架，保障运营安全和乘客合法权益。

    2.促进融合发展：推动出租汽车行业与互联网技术结合，满足社会公众多样化出行需求。

    3.维护市场秩序：通过差异化经营原则，平衡公共交通与网约车发展，防止不正当竞争。

    4.保障数据与隐私安全：确保平台数据存储、使用及个人信息保护符合国家网络安全要求。

五、主要内容

    1.严格准入管理

    平台公司：要求具备企业法人资格、线上服务能力、本地办公场所及健全管理制度，并取得《网络预约出租汽车经营许可证》。

    车辆：需本地注册登记，安装卫星定位和应急报警装置，车辆技术性能达标，并取得《网络预约出租汽车运输证》。

    驾驶员：需符合驾驶经历、无犯罪记录等条件，通过审核后持证上岗。

    2.规范经营行为

    平台责任：承担承运人责任，确保线上线下服务一致性；建立投诉处理机制；公开运价并明码标价；保障数据真实性和隐私安全。

    驾驶员义务：禁止巡游揽客、中途甩客或绕道；保持车辆整洁；遵守服务标准。

    乘客义务：禁止携带危险物品乘车，文明支付费用，配合驾驶员安全行车。

    3.强化监督管理

    多部门协同：交通、公安、网信等部门联合监管，重点审查资质、运营数据、服务质量及违法行为。

    动态监测：建立行业监管平台，实现数据共享，定期开展服务质量测评并公示结果。

    信用管理：将平台和驾驶员信用记录纳入全国信用信息共享平台，公示行政处罚信息。

    4.安全保障与风险防控

    要求平台为车辆投保承运人责任险，承担安全责任事故先行赔付义务。

    建立安全生产责任制，落实网络安全管理制度，防范数据泄露和违法犯罪活动。

    5.退出机制与应急处置

    平台暂停或终止运营需提前报备，清理相关证件；车辆达到强制报废条件时退出经营。

    发生信息泄露或安全事故时，平台需及时报告并采取补救措施。

通过上述任务，细则旨在构建安全、规范、可持续的网约车服务体系，兼顾行业发展与社会公共利益。

六、创新举措

该政策通过“严准入、强监管、保安全、促透明”的闭环管理，既保障公众出行安全与权益，又为企业提供规范有序的市场环境，推动网约车行业高质量、可持续发展。

七、保障措施和下一步工作

    1.深化跨区域与跨部门协作。一是与周边市县建立网约车联合监管机制，解决跨区域运营的执法难题。二是推动交通、公安、税务等部门数据互通，实现“一网通办”资质审核与监管。

    2.加强行业引导与支持。一是组织平台企业与驾驶员开展合规培训，提供政策解读、法律咨询等公共服务。二是鼓励新能源车辆加入网约车行列。

    3.优化市场环境与权益保障。推动平台与驾驶员劳动关系规范化，探索社保、职业伤害保险等保障机制。

    4.持续提升公众认知与参与度。一是开展网约车安全出行宣传活动，普及乘客权益保护知识。二是建立公众评价机制，将用户满意度纳入平台服务质量考核指标。

八、解读机关、解读人姓名、政策咨询电话

    解读机关：蒙城县交通运输局

    解读人：魏乐中

    咨询电话：0558-7600196