2010年三义镇政府工作报告

各位代表：
　　现在，我代表三义镇镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　一、凝心聚力，攻坚克难，2009年稳步发展
　　在过去一年里，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，全力以赴保增长，千方百计惠民生，带领广大党员干部，埋头苦干，与时俱进，开拓创新，积极推进工业化、产业化、城镇化进程，取得了经济平稳较快增长、社会事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
　　（一）、经济平稳发展，综合实力不断提升。
　　——财政收入稳步增长。今年以来，我们通过加强征管力度，强化征管措施，提高运作水平，确保了应收尽收，全面完成了县委、县政府下达的财税任务。
　　——招商引资上新台阶。镇政府始终把招商引资和项目建设作为夯实财源、发展经济的重中之重的工作来抓，积极探索招商方法：以情招商、以商招商、以资源招商。并充分发挥外出创业成功人士的优势，建立了三义籍知名人士、在外创业人士信息库，利用茶话会、座谈会等形式加强了沟通，增进了感情，激发了各界人士参与家乡经济建设的热情。2009年全面完成了年初县下达的指令性任务。同时，对已落实的引资项目，搞好了企业的跟踪服务，安排专人帮助企业解决问题和协调有关事务，积极为企业创造良好的生产环境，招商工作真正做到了“引得进，留得住，发展好”。
　　——“三农”工作落到实处。一是“农”字文章越做越大。立足镇情，依托资源优势和传统优势，不断加大对农业项目的建设力度，以农业产业化建设带动农业经济发展，促进农民增收。坚持以富民惠民为核心，以发展现代农业、生态农业、繁荣农村经济为重点，认真落实国家各项支农惠农政策，大力调整农业产业结构，加大土地流转力度
　　（二）、社会各项事业扎实推进，群众生产生活环境不断改善
　　——民生工程获得可喜成绩。坚持以人为本，深入推进“民生工程”，保证人民群众共享科学发展成果。一年来，农村特困救助、新型农村合作医疗、公路硬化建设、五保供养、村卫生室建设等各项工作扎实开展。一是切实保障弱势群众的基本生活。二是切实做好了新型农村合作医疗工作。农民参合资金按95%的要求全额收缴到位，并按规定报销医疗资金近400多万元，减轻了农民看病负担，杜绝了农民因病致贫，因病返贫现象。三是加大村卫生室建设力度。09年新建村卫生室5所、，方便农民就近就医，为广大农民群众提供质优价廉的医疗、预防、保健服务。卫生防疫、妇幼保健、儿童入保等工作也有序开展，有效保障人民群众的生命健康。四是健全各项社会救助体系，提高困难群众救助水平。加大中心卫生院、郭店社区、西王集社区卫生分院服务管理力度，使全镇人民学有所教，住有所居，病有所医，老有所养。五是村村通公路目标基本实现。09年，通过积极争取各级帮扶资金、一事一议奖补政策和群众自筹，新修水泥路面11.5公里，沙石路面21公里，村级公路建设进一步完善，基本实现了村村通公路目标。
　　——计生工作取得新成效。计划生育工作严格执行计生长效机制，全面优化计生工作环境，使我镇计生工作走上了经常化、制度化、规范化的良性发展轨道。认真落实一把手亲自抓负总责的目标责任制，落实镇村干部包户责任制度，实行绩效挂钩，大力宣传计划生育法律法规，营造良好的社会氛围；加强对流动人口的管理和服务，形成齐抓共管的计生工作新格局。计划生育各项业务指标均在控制范围内，顺利的通过了市、县的检查验收。社会抚养费征管方面：严格按照省、市、县要求，巩固完善“独立征收，一户一卷，专户缴纳，标准统一，集体研究”的社会抚养费征管机制。2009年共征收社会抚养费560万元，通过社会抚养费的征收，促进了群众生育观念的转变，有效遏制了计划外生育现象的发生，同时也保障了村为主工作机制的正常运转。
　　——社会稳定得到有力保障。稳定是和谐的前提和基础，我们始终坚持稳定压倒一切的思路不动摇，把维护社会稳定作为推动科学发展、构建和谐社会的重要内容，积极开展矛盾纠纷排查和社会治安综合治理，确保了农民安居乐业，社会和谐稳定发展。一是狠抓信访维稳工作。继续完善以信访、纪检、综治、司法四位一体的信访工作机制，把信访重心下移，关口前移，把维护群众的正当权益放在首位，真正做到真情倾听群众声音、真实反映群众意愿、真心关注群众疾苦，常怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、善凝强民之智，多做实事、多办好事、多解难事，全力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上缴”的工作机制，维护了一方平安。二是狠抓矛盾纠纷排查。对全镇11个村3个社区的不稳因素采取不漏面、不漏点、不漏房、不漏人的排查，摸清矛盾情况及不安定因素的原因。尤其是对重点地点、重点环节、重点时段排查出的各类矛盾，严格落实包保责任及责任追究制。三是狠抓安全生产监管，杜绝安全隐患。明确责任，定期组织拉网式的食品和药品质量安全大检查，全面开展安全生产专项整治行动，重点检查非煤矿山、加油站点、非法生产烟花爆竹及危及公众安全的隐患，及时发出整改通知书，提出整改意见，并督促其整改，不留隐患，营造了平安稳定的社会环境。全年无一例安全生产事故，无一例刑事案件，无一起群体性信访事件，无一起越级上访事件，社会和谐稳定。
　　——其它工作稳步提升。①认真抓好退耕还林和生态保护，加强对土地征、占、用的监管。严把建房报批手续，积极落实了耕地保护制度。②殡葬改革成果显著，切实加大了殡葬改革工作的宣传教育和执法力度，超额完成全年火化任务，殡改工作保持了全县先进水平；③加强畜禽防疫工作，畜禽综合防疫率达100%。④全民创业工作稳步推进，09年新增规模企业1家，私营企业10个，个体工商户136户。⑤武装、宣传、老干部、妇联、共青团等工作也得到了很好的开展。
　　（三）、切实加强政府自身建设，着力提高公共政府效能。
　　一年来，我们紧紧围绕建设勤政、廉洁、务实、高效政府这一目标，进一步加强了政府自身建设。以学习实践科学发展观活动为统领，突出改革创新，狠抓目标落实，政府执政能力得到新提升。完善应急管理制度建设，处理突发事件能力进一步提高。认真执行镇人大决议，自觉接受法律监督和民主监督。积极实施“阳光工程”，从源头上预防和治理腐败。加强思想建设，深入开展学习实践科学发展观活动，推进新一轮思想大解放，全面推行政务公开。深入开展廉政建设和反腐败斗争，使廉政建设责任制得到了进一步落实。严格执行收支两条线制度，重视群众来信来访，解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。
　　各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，面临的形势异常严峻，取得的成绩超过预期。面对50年不遇的罕见旱灾，全镇人民众志成城，奋力抗灾，最大限度地减少了灾害的损失和影响；2009年各项目标任务的完成，是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民同舟共济、团结奋斗的结果，也是社会各界关心支持的结果。所有这些，都充分证明：只要我们凝心聚力、百折不挠、迎难而上、主动作为，就一定能为小涧的加速发展汇聚强大动力，就一定能在推动小涧新一轮发展的历史性跨越中，创造出无愧于时代、无愧于后人的辉煌业绩！在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心、支持、参与小涧建设和发展的朋友们表示衷心的感谢！
　　回顾过去的一年，我们在经济和社会发展等各方面都取得了一定的进步，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我镇在经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题，主要表现在：①镇经济总量不大，财力仍然比较薄弱，经济发展速度还较为缓慢，投资金额、规模大的企业和纳税大户不多。②产业的竞争力还不够强，经济发展思路不够开阔，招商引资力度还不够大，个体民营经济规模较小，项目建设有待进一步加强；③民生问题仍需不断改善，农村经济落后面还比较大，农民群众收入水平还有待提高；④农业基础设施比较脆弱，农业还没有真正形成主导产业，产业结构不合理，产品单一，技术含量低，产业化程度不高；⑤一些干部见事迟、作风浮、落实慢，解决复杂问题和领导发展的能力不强，政府职能转变和机关作风建设还需进一步改善，发展环境急需进一步优化。⑥农村治安环境、投资环境还需进一步改善。对此，镇政府将高度重视，下大功夫，花大力气，认真采取措施加以解决。
　　二、抢抓机遇，拓展优势，全力推进2010年工作
　　2010年是全面实现“十一五”发展规划目标的决战之年，是我镇稳中求进，奋力保持经济平稳较快发展的关键之年，也是“十二五”规划的谋划之年。因此，做好今年的政府工作意义重大，影响深远。纵观全年，我们面临的形势仍然是机遇与挑战并存、希望与压力同在。面对机遇与挑战，只要我们咬定发展不放松，瞄准目标不动摇，抢抓机遇，乘势快进，不拖延，不松懈，不迟疑，不争论，进一步解放思想，把握有利时机，抢抓机遇，应对挑战，着力破解难题，积极谋划科学发展，全力以赴抓好各项工作落实，就一定能够保持经济社会快速发展的强劲势头。
　　(一)、2010年政府工作总体思路：
　　总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的工作部署，在镇党委的领导下，紧紧抓住经济建设这个中心，以加快推进社会主义新农村建设统揽工作全局，继续解放思想、深化改革，进一步转变发展思路，加快推进农业产业化进程，加强精神文明、民主法制建设和社会各项事业发展，推动我镇三个文明健康协调发展，开创小涧各项工作新局面。
　　(二)、总体要求
　　在镇党委的领导下，围绕县委提出的“更好、更快、更苦”工作要求，坚定不移地实施“一招三化”战略，紧紧抓住经济建设这个中心，以增加农民收入为基本目标，以农业产业结构调整为主要任务，以加快推进社会主义新农村建设统揽工作全局，继续解放思想、深化改革，坚持效益优先，好中求快，坚定不移地走科学发展之路；坚持富民优先，“三农”为大，坚定不移地走共同发展之路；坚持科教优先，推陈出新，坚定不移地走创新发展之路；坚持资源优先，重点突破，坚定不移地走跨越发展之路；坚持稳定优先，依法治镇，坚定不移地走和谐发展之路。
　　(三)、工作目标
　　2010年我镇农村经济社会发展的主要预期目标是：
　　全镇农村经济总收入增长12%以上，财政收入增长20%以上，固定资产投入增长30％，农民人均纯收入增长11%以上，招商引资实现新突破，人口出生率、自然增长率控制在上级下达指标以内。科技应用更加广泛，教育事业争先进位，医疗文化事业全面发展，民主法制建设和精神文明建设取得新的进展，社会治安和安全生产保持良好状态，人民群众生活有明显改善。
　　(四)、主要任务
　　实现上述目标，我们要着重做好以下四个方面的工作：
　　1、坚持发展至上，在经济创收方面做“富”文章
　　①加大招商引资力度。在招商引资工作上，坚持“全面发动，全员参与，完善机制，优化环境”的工作思路，采取以商招商，上门招商，亲情招商等形式掀起招商引资新高潮。一要进一步转变思想，更新观念；二要建立健全招商引资激励制度，充分调动镇村干部工作积极性；三要拓宽工作思路，创新招商方式；四要发挥我镇旅游、绿色无公害蔬菜、双孢菇等资源优势，利用我镇自然条件独特、生态环境好等特点，增强我镇招商引资的竞争能力。五要加大对外宣传的力度。加强与上级有关部门的信息沟通，寻求支持和帮助，包装好我镇的特色，向外推介；六要提供优惠政策和优质高效服务，充分调动企业的招商热情，实施“凤还巢”工程，通过与他们紧密互动，吸引更多的客商来我镇投资。
　　②加强农业结构调整力度。以农民增收为核心，以农业产业化为抓手，加快促进农业发展，提高农民增收实效，促进农村繁荣。充分发挥我镇农业大镇优势。科学实施间作套种，保持全年优质麦11万亩、玉米4万亩、棉花3000亩、大豆7万亩，瓜果蔬菜2000亩。充分发挥能人、基地、示范三个带动作用，走“公司+农户+协会”发展之路。扩大土地流转幅度，稳步推进土地适度规模经营，加快农业集约化、产业化、标准化、品牌化生产；积极发展农民专业合作社组织。进一步加强养殖基地建设，扩大养殖规模。建立农村综合信息服务平台，通过加快农业科技进步，健全科技服务推广体系和农产品质量安全体系，严格落实农机、粮食、良种补贴一免三补富民政策和家电购置补贴政策，落实好惠农资金管理“一卡通”制度，建立健全村务公开、民主管理制度、规范村民一事一议，切实加强农民负担管理。大力实施“阳光工程”和新型农民技术培训，提高劳动力转移的组织化程度。加大农田水利基本建设力度，确保粮食增产增收。
　　③加大财政征管力度。我镇将继续以“加强领导，强化管理，堵塞漏洞，培植税源”统领财税工作全局，充分发挥政府职能，协调国、地税、财政，借助基层上下力量，努力营造协税、护税的浓厚氛围。同时加强征管，从源头上抓好对新生税源的监控，确保2010全年各项经济目标任务的再上新台阶。
　　④加快旅游产业形成。依托全省优秀旅游乡镇优势，以特色旅游项目为主攻方向，突出小涧旅游特点，构建特色旅游体系，积极发挥旅游业对地方经济、社会发展的带动作用，努力把小涧打造成为皖北地区优秀旅游强镇，实现旅游经济持续快速增长。着重依托小涧“五大基地”资源优势（“五大基地”是：即涡河湾休闲娱乐基地；黄柏山地震台科普教育基地；双锁山爱国主义教育基地；九顶灵山寺佛教文化基地、尖山雷达部队国防教育基地），大打旅游牌，走旅游兴镇，做旅游富民文章。
　　2、坚持农村改革，在新农村建设方面做“新”文章。
　　扎实开展土地置换。本着“节约成本，运作高效”的理念，进一步加大土地置换工作力度，统一思想、明确任务、抓好宣传、通力合作、强力推进，细致摸排，科学选点，并积极向国土部门申报合适的土置换样本点。抢抓政策机遇，努力实现土地置换新村建设的巧妙结合，通过土地置换来推动新农村建设工作。解决工业化、城镇化“缺地”，新农村建设“缺钱”，耕地保护“缺动力”，城乡统筹“缺抓手”的问题。确保完成全年150亩置换任务，力争达到500亩。对工作开展好的村，镇将给予全力支持，并予以重奖。
　　平稳推进新农村建设。按照新农村建设的总体要求，加快蔡海村新农村示范点建设进度，充分发挥其示范作用。结合我镇实际，引导其他各村群众逐步向中心村集聚。要大力开展空心村整治，实施土地开发整理、复垦置换，不断完善配套设施建设。积极开展文明乡镇、生态村创建活动，加大污染防治力度，抓好秸杆有效利用，深入实施乡村整洁工程，扎实开展农村环保小康行动，不断改善农村生产生活环境。做好新农村建设的安全饮水、改灶、改厕、沼气利用、广播、电视、用电等服务设施建设，加强环境治理，改善村容村貌，不断改善群众生活条件。加强农民思想道德品质教育和民主法制教育，推进移风易俗，树立农村文明新风尚。加大新农村规划编制力度，提高规划质量水平。编制好新农村建设规划，构建布局合理的社会主义新农村规划体系，切实做到在规划指导下分步实施新农村建设。坚决刹住乱建乱占等违法占地行为。我镇将根据县委县政府的要求，借鉴先进乡镇村的经验做法，因村制宜，突出各村特色，以联片创建为重点，促进新农村建设上档次、上水平。
　　3、坚持以人为本，在关注民生方面做“和”文章
　　更大力度地推动民生工程。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，保障广大群众学有所教、住有所居、老有所养、病有所医、劳有所得，让广大群众实实在在感受到每年生活都有新改善，一年更比一年好。积极做好惠农款的发放、各类优抚对象的核查、各类救灾款物的登记发放、残疾人核查等工作。加大村村通工程力度，力争全面实现“村村通”、“庄庄通”、“户户通”；加大村级卫生室建设力度，努力使广大农民充分享受村级卫生保健；加大对教育的投入，改善办学条件，为学生创造良好的学习环境。
　　更加协调地发展社会事业。紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个中心，深化村为主、社会抚养费征管、利益导向机制，转变工作理念、工作机制和工作方法，全面提高人口和计划生育工作整体水平。着力打造计划生育服务阵地，加大基础设施投入，把新建服务站建设为镇级标准化服务所。继续落实好计划生育奖励扶助等优惠政策，以提薪惜岗为依托，着力构建以落实责任制和责任追究制为主导的长效工作机制，广泛开展稳定低生育水平示范村创建活动，加大奖惩力度，严厉打击非法鉴定胎儿性别的行为，促进计生事业逐步走上良性循环的轨道，确保计生各项工作达标；积极推进农村广播电视“村村通”，实施农民体育健身工程。广泛动员全镇力量，精心操作，稳步实施，扎实做好第六次全国人口普查，进一步摸清镇情镇力。加强文化教育和医疗卫生工作，采取措施保证现行教育收费制度的有效落实，争取在村级新建几个医疗卫生所，对现有的医疗卫生所进行健全完善，解决群众看病难看病贵的问题，提高我镇的人民群众的整体素质。进一步做好新型农村社会养老保险试点工作。搞好土地利用总体规划修编，加强土地执法监察。深入推进生态镇建设，抓好农村和小城镇环境保护。大力推行限时办结、并联审批和上门办理、先办后理等制度，加强行政服务中心建设。加强民族宗教、工商联、妇女儿童等各项事业，进一步推动社会全面进步。
　　更加有力地维护和谐稳定。坚持依法治镇，大力开展“五五”普法教育，提高群众法律意识。切实加强安全生产工作的领导，坚持预防为主，狠抓安全生产责任和责任追究制落实；深入排查治理隐患，确保防患于未然；要抓好重点单位、重点行业、重点领域的生产安全，确保安全生产；不断加大对打击犯罪、维护稳定的投入，继续加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，继续实施无信访村奖励机制，严格信访工作目标责任制管理，完善领导开门接访、带案下访和包案处理制度，妥善处理好群众关心的土地、宅基纠纷等热点、难点问题。加强人畜防疫工作，确保各项防控工作措施的落实，以保护人民身体健康和社会稳定。确保无越级上访，确保安全生产无事故，确保农村社会秩序的稳定，努力构筑民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的良好局面。
　　4、坚持自身建设，在外塑政府形象方面做“好”文章。
　　当前我镇正处于加快发展、奋力崛起的关键时期。面对新任务、新要求，我们必须更加自觉地贯彻落实科学发展观，着力建设务实政府、服务政府、高效政府和廉洁政府。一是突出发展为上，全力抓好落实。加快小涧发展，必须把抓落实、促效能作为政府工作的生命线，大力提倡少说多做、真抓实干的工作作风，把政府的每一项工作量化到具体部门、细化到具体人员，大力推进“倒逼工作法”、现场会办制、催办督办制、行政问责制和综合考评制，用绩效引领工作导向，评定工作实绩，检验工作成果，确保政府工作各项目标的全面完成。启动“十二五”规划编制，为新一轮发展描绘宏伟蓝图。二是突出服务为本，办好民生实事。切实把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，尽心竭力为群众办实事、办好事。凡是事关群众利益的事，要用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，要发现早、行动快、解决好，保一方平安。把新增的可用财力重点用在保障和改善民生上，多举利民之策、多办为民之事、多解困民之忧，着力解决道路交通、就学、就医、社会保障等群众关心关注的切身利益问题。三是突出廉洁为要，严格从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化行政监察，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的管理，形成决策、管理、承办、监督相互依托、互为制约的管理体制。加大事前、事中监督力度，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦朴素的作风，厉行勤俭节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。四是突出作风建设，提高执政为民能力；始终心系百姓，绝不搞“形象工程”、“政绩工程”，保持清正廉洁，增强凝聚力，自觉接受镇人大的监督，把小涧镇人民政府建设成为群众满意，人民放心的政府。
　　各位代表，十七届四中全会不仅给我们指明了方向，还详细规划了建设的宏伟蓝图，尽管工作任务依然艰巨，稳定与发展任重道远；但在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，有广大党员干部的求真务实和努力拼搏，有广大人民群众的大力支持，我们相信小涧镇一定能面临新的挑战，抓住新的机遇，干字当头，好字优先，迎难而上，开拓创新，以“更好、更快、更苦”的精神面貌、更加扎实苦干的作风，鼓足实干之劲，凝聚和谐之力，万众一心，艰苦创业，努力开创小涧科学发展、加快发展、和谐发展的新局面，为创造小涧更加美好的明天而努力奋斗！