一、起草背景和制定意义

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是面临世界百年未有之大变局的深度演化期，科学编制和有效实施蒙城县“十四五”规划，对我县抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展、缩小区域发展差距、加快建设社会主义现代化美好蒙城具有重大而深远的意义。

二、起草编制过程

县委县政府主要领导多次召开会议调度《规划纲要》编制工作，听取工作汇报，并就《规划纲要》的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等提出了明确要求。2020年4月-11月，围绕蒙城县“十四五”经济社会发展总体目标、主导产业定位、重大项目谋划布局等核心内容开展了16次调研。11-12月份，深入学习了十九届五中全会精神和中央及省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神。11月25日，县委副书记、县长孔祥永专题调度《规划纲要》编制工作，要求县政府副县长迅速行动，组成8个工作专班，对《规划纲要》各板块深入系统研究，认真修改完善，形成较为成熟的《规划纲要》（征求意见稿）。12月上旬，在多次征求各位县领导、各乡镇、各单位意见后，对《规划纲要》进行了修改完善；同步开展了“十四五”规划编制公众建言献策活动。12月9日，县委副书记、县长孔祥永再次专题调度《规划纲要》编制工作，对《规划纲要》充分讨论，进一步理清思路，明确方向。12月30日，县委第十二届委员会第十四次全体（扩大）会议审议通过了《中共蒙城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。2021年1月1日-1月2日，县委办、县发改委根据全委会征集意见，对《中共蒙城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）进行了修改。1月3日-1月4日，县委副书记刘卿召集县委办、县政府办、县发改委，逐字逐句对《建议》系统性修改完善。1月5日下午，县委副书记刘卿召集30余家县直单位和17家乡镇（街道办事处），再次征求意见。1月6日下午，根据县委副书记刘卿安排，县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县发改委会同部分县直单位再次对《建议》核心章节进行论证。在论证《建议》的同时，县委常委、常务副县长李强召集县政府、县发改委等单位对《规划纲要》逐字逐句进行了修改。最后，根据《建议》修改情况，县发改委对《规划纲要》进行了调整。1月19日和1月20日，县委副书记、县长孔祥永带队分别专题征求了县人大和县政协对《规划纲要》的意见。1月21日，县人大财经工委对《规划纲要》进行了初审。1月24日，县政府全体（扩大）会议对《规划纲要》进行了讨论。1月25日上午，县政府常务会议审议通过了《规划纲要》。

在征求意见过程中，各方面提出了许多很好的意见建议，主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”的成就进行系统总结，对“十四五”的形势进行深入分析，提振全县人民凝心聚力、攻坚克难、跨越赶超建设社会主义现代化美好蒙城的信心和决心。二是建议用“跳一跳摘桃子”的理念来考量“十四五”发展目标，既要积极主动、鼓舞人心，能够引领全县人民开创改革发展新局面，又要切合实际、留有余地，通过努力可以实现。三是建议深入贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，走绿色低碳发展道路，在推动传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、建立现代产业体系等方面采取更加有效的政策措施。四是建议进一步统筹城乡发展，抢抓县城新型城镇化示范建设的有利契机，加大基础设施建设力度，更好地解决水、电、路、气及停车场等方面的问题。五是建议更加注重民生，统筹解决就业、教育、医疗、社保、养老、托育等民生问题，要聚焦精神文明建设，进一步加强文化体育等公共服务体系建设，办好民生实事，增加民生福祉。对这些意见建议，课题组全面汇总分析，认真梳理吸收。

可以说，《规划纲要》编制的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是集思广益、汇聚智慧的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。

三、编制原则和工作目标

《规划纲要》的编制，重点把握以下原则：

一是坚持统一思想。规划编制始终坚持指导思想与中央、省、市和县委保持高度一致。在起草《规划纲要》中，我们深入学习领会中央关于制定“十四五”规划的建议和习近平总书记考察安徽及长三角一体化座谈会重要讲话指示精神，认真落实县委、政府领导关于制定“十四五”规划的重要指示，确保“十四五”发展思路、发展重点和主要措施符合中央、省、市和县委的发展思路及要求。加强与省、市发改部门的对接，确保规划思路、目标、重点、措施相衔接、相统一，力求更多的项目纳入上级“十四五”规划盘子。

二是坚持摸清县情。先后多次组织有关人员对全县的发展现状、阶段特征、资源禀赋等进行调研，尽可能摸清家底，确保在谋划发展方面做到有的放矢。借助外脑多角度地审视我县的发展现状，提出未来发展的思路和方向。

三是坚持目标衔接。在发展目标的确定上，坚持与“十三五”完成基础相衔接，力求发展目标既承接“十三五”的良好基础和趋势，又符合为建设社会主义现代化美好蒙城开好局起好步的要求。

四是坚持项目支撑。以项目化的办法、工程化的措施编制规划，把项目谋划作为编制“十四五”规划的核心和重中之重，力求发挥优势、突出特色、立足实际、着眼长远，谋划了一批打基础、转方式、调结构、管长远的重大项目，为全县经济社会又好又快发展提供了强力支撑。

五是体现改善民生。坚持以人为本，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，完善就业和社会保障体系，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，使发展改革的成果惠及广大人民群众，确保人民生活水平再上新台阶。

四、《规划纲要》主要内容

目前，在框架结构上，《规划纲要》分三大板块、十七个章节。

（一）第一章和第二章，构成第一板块，属于总论

第一章，发展基础和背景。总结“十三五”时期全县经济社会发展取得的显著成就，分析“十四五”发展形势，研究“十四五”时期全县发展环境的基本特征。

第二章，发展思路和目标。明确“十四五”蒙城经济社会发展的总体定位是：“一市一城三中心，一地一区三集群”。“一市”，即淮河生态经济带上宜居宜业宜游的中等城市；“一城”，即“庄子故里·逍遥蒙城”特色彰显的历史文化名城；“三中心”，即区域交通、商贸、物流中心；“一地”，即长三角绿色农产品生产加工供应示范基地；“一区”，即皖北承接产业转移集聚区；“三集群”，即汽车及装备制造、新型建材家居、食品制造及农产品加工等三大主导产业集群。明确必须遵循的六大基本原则，即：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持创新驱动发展、坚持深化改革开放、坚持系统观念。提出经济发展取得新成就、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平和社会治理效能得到新提升的六个主要发展目标。并对蒙城2035年目标进行展望。

（二）第三至第十六章，构成第二板块，属于分论

主要是谋划推进新发展理念在我县的实践和社会建设，提出“十四五”时期的重点任务，以及实现各项目标的路径措施。

第三章，提高科技应用水平，增强经济发展动能。从提升企业技术创新能力、建设高质量创新平台、构建科技创新服务体系等三个方面展开。该章节谋划了创新平台类项目专栏。

第四章，优化提升主导产业，打造三大产业集群。从做大汽车及装备制造产业、加快发展新型建材家居产业、大力发展食品制造及农产品加工产业等三个方面展开。该章节谋划了3个项目专栏，分别是汽车及装备制造产业类项目专栏、新型建材家居产业类项目专栏和食品制造及农产品加工产业类项目专栏。

第五章，加快发展现代服务业，打造皖北服务业高地。从高标准建设区域商贸物流中心、建设“庄子故里·逍遥蒙城”特色彰显的历史文化名城、配套发展生产性服务业等三个方面展开。该章节谋划了2个项目专栏，分别是商贸物流类项目专栏和文旅类项目专栏。

第六章，加快更高水平开放，深度融入长三角区域一体化发展。从深度融入长三角一体化发展、推动经济开发区高质量发展、推进外资外贸平稳发展、高水平精准招商等四个方面展开。该章节谋划了园区基础设施提升类项目专栏。

第七章，优化城乡发展格局，建设淮河生态经济带上宜居宜业宜游的中等城市。从优化城镇空间布局、高质量推进新型城镇化建设、加快乡镇错位补位发展等三个方面展开。该章节谋划了新型城镇化类项目专栏。

第八章，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。从提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等四个方面展开。该章节谋划了2个项目专栏，分别是农业类项目专栏和乡村振兴基础设施类专栏。

第九章，着力扩大内需，释放投资消费潜力。从精准扩大有效投资、着力扩大消费需求、有效提高供给质量三个方面展开。该章节谋划了2个工程专栏，分别是专业市场培育提升工程专栏和全面促进消费工程专栏。

第十章，全面深化改革，激发新发展活力。从优化营商环境、推进财税体制改革、纵深推进国资国企改革、深化公共资源交易改革等四个方面展开。该章节设置了深化改革工程专栏。

第十一章，坚持“两山”理念，高水平推进绿色发展。从强化环境保护和治理、大力推进生态建设与修复、推行绿色发展方式和生活方式、提高资源利用效率等四个方面展开。该章节谋划了生态文明类项目专栏。

第十二章，加快基础设施建设，强化支撑保障。从打造区域交通中心、加强水利基础设施建设、加强能源基础设施建设、加快“数字蒙城”建设等四个方面展开。该章节谋划了交通基础设施类、水利基础设施类、能源基础设施类、信息基础设施类等4个项目专栏。

第十三章，繁荣发展文体事业，提升社会文明程度。从提高社会文明程度、完善公共文化服务体系、推动体育事业发展、深化“人文蒙城”建设等四个方面展开。该章节谋划了社会文明类项目专栏。

第十四章，改善人民生活品质，提高社会建设水平。从实现更加充分更高质量就业、办好人民满意教育、全面推进健康蒙城建设、完善养老托育服务体系、健全社会保障体系等五个方面展开。该章节谋划了5个项目专栏，分别是就业创业类项目专栏、教育类项目专栏、卫生类项目专栏、养老托育类项目专栏和社会保障类项目专栏。

第十五章，完善社会治理体系，提高社会治理水平。从全面提升治理水平、推进法治蒙城建设、加快信用蒙城建设等三个方面展开。该章节谋划了社会治理类项目专栏。

第十六章，防范化解重大风险，筑牢安全发展底线。从强化重点领域安全保障、保障人民生命安全、完善公共安全体系建设等三个方面展开。

（三）第十七章构成第三板块，属于规划保障

第十七章，保障措施。从加强党的领导、自觉接受人大政协监督、充分调动各方力量、加强干部队伍建设、强化项目支撑、加强要素保障、加强监督考核等七个方面展开。

《规划纲要》是阐述县委战略意图、明确政府工作重点、引导市场主体行为方向、指导未来五年全县发展的纲领性文件。下一步，县发改委将继续广泛征求县领导、各部门、人大代表、政协委员及社会各界意见，进一步修改和完善总体规划，全面稳妥及时做好我县“十四五”规划编制各项工作。

解读机关：县政府办公室

政策咨询服务电话：0558-7636993