蒙城县人民政府办公室

关于做好一事一议财政奖补工作的通知

蒙政办〔2015〕3号

各乡、镇人民政府，庄周、漆园办事处，白杨林场，范集工业园区，县政府各部门、各直属机构：

为做好一事一议财政奖补工作，推进我县农村公益事业发展，改善农村生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化，根据《安徽省财政厅关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（财农改办〔2015〕80号）精神，现就做好我县2015年一事一议财政奖补工作通知如下：

一、进一步尊重农民群众的主体地位。农民民主议事、民主决策，是一事一议财政奖补工作的基本前提和重要环节。尊重农民主体地位，让农民群众成为村级公益事业建设的主人，是一事一议财政奖补工作的“灵魂”。在开展一事一议财政奖补工作中，要始终坚持做到：项目确定实行农民自主决策，尊重农民自主权；项目资金使用实行公示制，尊重农民的知情权；项目实施实行民主管理，尊重农民的参与权；项目管护实行民主协商，尊重农民的监督权。要坚决制止基层政府或乡村干部自作主张，大包大揽，包办代替等违背农民意愿的行为。

二、进一步扩大一事一议财政奖补政策覆盖面。要坚持以农民共同需求为导向，以农民普遍受益为目标，按照轻重缓急原则，优先解决村内道路、小型水利、垃圾处理等农民最关心、最现实、最急需的公益事业建设。要立足当前农民迫切需求，考虑村镇规划、农村人口布局变化趋势，加强项目规划审批管理，不断扩大一事一议财政奖补政策覆盖面。既要防止搞平均分配，又要防止项目过度集中，导致苦乐不均。自2015年起，各乡镇开展一事一议财政奖补的行政村原则上要达到行政村总数70%以上。

三、进一步筹措落实项目资金。要认真落实一事一议财政奖补政策，建立多渠道投入机制，促进村级公益事业发展。实施一事一议财政奖补项目建设的村，参与筹资人数不低于全体村民的70%。县财政按农业人口人均不低于5元的标准安排奖补资金，按要求落实项目管护资金。提倡有条件的乡镇财政加大奖补资金投入，鼓励村集体经济组织和社会各界捐赠。要正确处理一事一议财政奖补与美好乡村建设之间的关系，不能动用一事一议财政奖补存量资金搞美好乡村建设。自2015年起，县财政安排和上级财政补助的奖补资金，专项用于村级公益事业一事一议奖补项目。项目资金管理要坚持专户管理，专款专用，不得截留、挪用。资金支出实行财政报账制管理，工程项目竣工后，乡镇财政所凭合同、验收表及工程税务结算发票等相关资料，乡镇主要负责人签字审批后，按照财政报账制的规定转账支付给施工单位。严格执行一事一议筹资酬劳范围和限额标准规定，防止擅自提高农民筹资筹劳标准，或以自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。

四、进一步加强一事一议财政奖补基础管理工作。严格执行有关政策，坚持规范操作，促进一事一议财政奖补工作制度化规范化。加强项目管理，建立滚动项目库。加强项目审批实施验收等环节监管，确保工程进度和质量。加强项目资金监管，保障资金安全。健全项目管护机制，落实管护主体责任。完善项目档案管理，充分发挥信息监管系统作用，提升项目监管水平。县财政部门要按照《全省民生工程信息全程上网公示制度》（民生办〔2014〕16号）规定，做好年度一事一议财政奖补信息网上公示工作，主动接受社会监督。

五、进一步健全一事一议财政奖补工作机制。一事一议财政奖补项目点多面广，工作政策性强、要求高、任务重。各乡镇、各有关部门要立足农村改革发展大局，把一事一议工作摆上重要议事日程，坚持政府主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，要早谋划、早部署、早安排、早实施，合力推进，全面落实一事一议财政奖补工作任务。按照村级为主实施、乡镇为主验收和报账的流程，上下联动，规范操作，整体推进。各乡镇要成立一事一议财政奖补项目招投标领导小组和质量验收小组，主要负责人任组长；项目招标要阳光透明，统一委托县招投标中心或有资质的代理机构进行公开招标。财政部门要加强政策宣传，组织业务培训，加强工作督查和绩效考评，完善激励约束机制，不断提升一事一议财政奖补工作水平。

蒙城县人民政府办公室　　

2015年1月22日      

（此件公开发布）