蒙城县人民政府办公室关于开展

机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的通知

蒙政办〔2015〕2号

各乡、镇人民政府，庄周、漆园办事处，白杨林场，范集工业园区，县政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，根据人力资源和社会保障部等五部门《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的意见》，经县政府同意，决定在全县范围内开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作。现将有关事宜通知如下：

一、明确政策界限，规范认定“吃空饷”情形

（一）本次集中治理工作的范围为全县各级机关事业单位及其编制内工作人员、相关离退休人员以及由财政供给的各类编外人员。

（二）机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位“吃空饷”。

（三）有关人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的，属于个人“吃空饷”，主要包括以下情形：

1、在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的；

2、因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在单位领取工资、津贴补贴的；

3、已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；

4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；

5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；

6.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

二、认真组织核查，全面摸清底数

（一）把握时间节点，确保按时完成任务。集中整治工作从2015年1月启动，2015年2月15日前完成，分3个阶段推进。一是自查自纠阶段。（2015年1月1日—2015年1月20日）。各机关、事业单位要对照政策梳理分类，全面开展自查自纠，逐一核查，登记造册。要在单位内部对编制内（外）人员工资发放情况、资金收支情况进行公示，接受干部职工监督。按照时间要求，形成总结材料，并填报自查统计表。其中，部门所属事业单位的自查自纠总结材料应经上级主管部门审核。二是检查整改阶段（2015年1月21日—2015年2月5日）。县组织、编制、财政、人社、审计等部门要对机关事业单位“吃空饷”集中治理情况总结及自查统计数据进行核查、汇总。认真开展联合督查和重点检查，发现问题及时纠正。三是总结验收阶段（2015年2月6日—2015年2月15日）。各机关单位在做好本级集中治理工作的同时，要加强所属事业单位集中治理工作的督查。对自查自纠工作不认真、整改不到位的予以通报，并责令限期改正。

（二）发挥管理职能，确保自查自纠质量。事业单位主管部门要发挥管理职能，对未按要求开展自查自纠工作的所属事业单位，督促其限期整改；要认真审查所属事业单位的自查自纠材料，核对单位基本情况、发现的“吃空饷”情况及处理结果等，对不实之处要及时纠正，防止弄虚作假。

（三）进行联合督查，确保集中治理效果。县组织、编制、财政、人社、审计等部门要对“吃空饷”问题治理情况联合进行督查，并向社会公布举报信箱、电话、电子邮箱等，受理群众举报，对收到的举报线索，要认真查处，并向实名举报人进行反馈。要根据掌握的机构编制、人员基本信息、工资统发信息等，逐级对报送的情况进行核查；对机关事业单位“吃空饷”问题治理情况进行抽查，对群众反映强烈的单位要重点检查。通过层层核查，做到机关事业单位“吃空饷”问题的有关数据准、底数清和清理到位、责任追究到位。

（四）及时上报材料，确保数据真实可靠。2015年1月18日前，各单位要将逐级汇总核查后的“吃空饷”问题治理情况报送县“吃空饷”问题集中治理工作领导小组办公室。并抄送县委组织部、县编办、县财政局、县审计局。上报内容包括：集中治理工作开展情况、机关事业单位在编在岗人数、“吃空饷”人数及清理处理情况、查处责任人员及建立长效机制情况等。

三、严肃纪律，严格清理查处

（一）对“吃空饷”的机关事业单位和人员，要追缴“吃空饷”资金，上缴县财政。对占编“吃空饷”单位，编办要核减相应编制，县财政局要核减相应预算和经费。对造成“吃空饷”负有责任的相关责任人员，要按照有关规定，追究党纪政纪责任，涉嫌违法犯罪的，要及时移交司法机关。

（二）对“吃空饷”的人员，要依据不同形式进行处理。对在机关事业单位挂名未实际到岗工作的，要进行清退；对应当终止人事关系的，要按照规定作出人事决定，办理相关手续；对已与单位终止人事关系或已办理离退休手续的，要核销工资关系；对工资和津贴补贴处理未到位的，要按照政策及时处理。对利用职权让亲属或他人在机关事业单位“吃空饷”的领导干部，要依法依规予以严肃处理。

（三）对调出机关事业单位仍在原单位领取工资、津贴补贴的人员，要按照政策规定予以纠正；对虽未在原单位领取工资、津贴补贴但按照规定应当终止人事关系的人员，以及已达到退休年龄未按规定办理退休手续的人员，要尽快办理人事关系终止或退休手续。

四、综合治理，建立长效机制

（一）严肃纪律，加强机关事业单位人事管理。机关事业单位要全面了解和掌握国家有关规定，严格执行组织人事和财经政策，进一步维护其严肃性。严格人员考核管理，加大平时考核力度，防止因管理松懈造成新的人员在编不在岗；要严格人事管理流程，规范机关事业单位工作人员流动、退休、亡故、处分、辞职辞退、解除聘用合同等环节的管理，及时修改或核销人员信息资料，并相应调整处理有关工资待遇。

（二）完善政策措施，堵住漏洞。要全面分析、查找编制、财经、人事等政策制度及其执行方面存在的薄弱环节，健全完善各项政策和管理制度。组织人事部门要加大对机关事业单位人事管理“进、管、出”环节的综合管理力度，严格执行公务员登记制度，建立完善事业单位工作人员实名统计制度；编制部门要积极推进机构编制信息公开，全面推行机构编制实名制管理制度；财政部门要加强财政资金管理；审计部门要在预算执行、地方财政收支和党政主要领导干部经济责任等审计项目中，要把查处机关事业单位“吃空饷”问题作为审计工作的重要内容。加快实现机构编制、组织、人力资源社会保障、财政等部门相关数据与信息共享和对接。

（三）加强监督，确保机关事业单位人员管理阳光透明。机关事业单位要及时采集、随时更新工作人员信息和工资信息，并在内部定期公示，对反映的情况及时进行核实处理。组织、编制、财政、人社等部门要开展定期和不定期专项监督检查，严格规范机关事业单位人事管理。要加强社会监督，进一步健全监督举报制度，公布监督举报电话、网站，随时受理举报并及时调查核实。要加强舆论监督，对反映的“吃空饷”问题，要及时核查，并将调查结果予以反馈。

五、明确要求，周密实施

    （一）加强组织领导。各部门要充分认识机关事业单位“吃空饷”问题的危害性和开展集中治理工作的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，县政府成立由常务副县长为组长，纪检、组织、编办、财政、人社、审计等部门负责同志为副组长的集中治理工作领导小组。明确各部门职责分工，强化工作责任，形成工作合力，精心部署落实。要把这次集中治理工作作为党的群众路线教育实践活动深化整改和加强作风建设的一项重要内容，作为确保财政供养人员只减不增的重要措施，认真抓紧抓实抓好。对在“吃空饷”问题治理工作中隐瞒不报、敷衍了事、弄虚作假、顶风违纪的单位和人员，要从严追究相应责任，并视情予以通报。

（二）加强宣传引导。各部门要大力宣传集中治理工作的重要意义和主要举措，揭示“吃空饷”的危害性，为治理工作营造良好的工作氛围，同时要密切关注舆情，正确引导舆论。要认真宣传中央和国家有关政策法规，发动机关事业单位工作人员参与、支持、配合、监督治理“吃空饷”工作。对情节特别严重的典型案例，要通过各种媒体进行曝光，并向社会公开治理结果。

（三）积极稳妥推进。“吃空饷”问题情况复杂，集中治理工作政策性强、时间紧、任务重。各部门在治理过程中，要准确把握和落实有关政策，注意做好政策解释和相关人员的思想政治工作。举报电话： 0558——7632037（县人社局）。

附件：1．蒙城县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作

领导小组人员名单

2．蒙城县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作

情况自查统计表

3．蒙城县机关事业单位编外人员“吃空饷”问题集中

治理工作情况自查统计表

4．蒙城县“吃空饷”人员情况统计表

5．蒙城县机关事业单位编外人员“吃空饷”人员情况

统计表

6．蒙城县机关事业单位在编在岗人员情况统计表

7．蒙城县机关事业单位编外人员情况统计表

蒙城县人民政府办公室  

2015年1月6日      

（此件公开发布） 
 

 附件1

蒙城县机关事业单位“吃空饷”

问题集中治理工作领导小组人员名单

组  长：马  健（县委常委、常务副县长）

    副组长：何  峰（县政府办公室副主任）

            王  芳（县委组织部副部长、人社局局长）

    成  员：黄  勇（县委组织部副部长、编办主任）

            王旭东（县财政局局长）

            锁必武（县审计局局长）

            张德勤（县人社局党组成员）           

    领导小组下设办公室，办公地点设在县人社局。张德勤兼任办公室主任。田桂全（县委组织部）、吴二昂（县编办）、陈杰（县财政局）、李炎（县审计局）、李士昌（县人社局）为成员。