关于印发《蒙城县森林分类区划界定

实施方案》的通知

蒙政办[2001]40号

各乡镇人民政府、白杨林场，县直有关单位：

根据国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》(林策发[1999]191号)和安徽省林业厅《关于开展全省森林分类区划界定工作的通知》(林办[2001]11号的要求，经县政府研究决定，在全县开展森林分类区划界定工作。为统一技术标准和操作方法，特制定《蒙城县森林分类区划界定实施方案》(附后),现印发给你们。请结合实际情况，认真组织实施。

蒙城县人民政府办公室　　

2001年4月5日　　　

蒙城县森林分类区划界定实施方案

森林分类区划界定是实施林业分类经营，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的基础，是深化林业经济体制改革，实现社会经济可持续发展的需要。为了搞好我县森林分类区划界定工作，统一森林分类区划界定方法和要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

森林分类区划界定工作必须遵循社会主义市场经济运行规律，以建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，促进环境与社会经济协调发展为指导，认真贯彻执行国家林业方针和有关政策、法规，实行保护与发展并重，按照自然经济条件的不同，根据森林的生态区位，主导利用和受益对象，在充分尊重群众愿意的基础上，因地制宜，科学布局、合理区划、认真界定，为实施森林分类经营奠定坚实基础。

二、目的任务

森林分类区划界定是林业分类经营的首要基础和前提，是林业分类经营改革的切入点和突破口。森林分类区划界定是依据森林分类体系，在林业用地范围内将公益林和商品林逐一落实到小班地块，标记在图、卡上，以签订合同(区划界定书)等形式确定有关各方权、责、利关系，经县级人民政府批准，作为对森林，林木实施分类经营的合法依据。

三、编制依据

1、《森林法》及其实施条例；

2、国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》;

3、国家林业局《国家公益林认定办法》(暂行)的通知；

4、省林业厅《关于开展全省森林分类区划界定工作的通知》;

5、《安徽省森林分类区划界定操作细则》和《安徽省森林分类区划界定原则方案》

四、基本原则

(一)政府负责，社会参与的原则

森林分类区划界定由政府牵头，组织相关部门共同完成。必须形成各级政府负责，有关部门协同，林业部门操作，广大林农参与的格局。

(二)林业政策的连续性和稳定性原则

林权证是确认森林、林木及林地权属的唯一法律凭证，区划界定要以林权证为依据，不得随意变更原有的林地所有权和使用权、保持林权稳定、防止出现新的林地纠纷。

(三)生态优先的原则

区划界定要因地制宜，统筹兼顾、科学规划，正确处理好森林三大效益之间的关系。

(四)突出重点，相对集中的原则

把生态区位重要，需要重点保护的林地划为公益林；把立地条件好、产出率高、交通便利的林地为商品林。公益林区划力求相对集中，以发挥其最大的整体效能。

五、区划界定的范围

在全县林业用地(包括有林地、疏林地、灌木林地、苗圃地、未成林造林地和宜林地)范围内，按照区划界定的技术标准和原则要求，划定公益林和商品林，公益林根据区位条件再划分为重点公益林和一般公益林。权属不清，有争议的林地暂不划为公益林。

(一)重点公益林

重点公益林主要根据生态区位确定，主要包括淮河一级支流涡河、北淝河、芡河、茨淮新河两岸各1500米范围内及二级支流两岸各700米范围内的防护林；连续面积3公顷以上的防护林；国防林；列入国家重点林业生态体系建设和规划的防护林、特用林。

(二)一般公益林

一般公益林主要在重点公益林外延地区划定，其范围主要包括淮河一级支流涡河、北淝河、芡河、茨淮新河两岸各1500—2000米范围内及二级支流两岸各700—1000米范围内的防护林地；连续面积3公顷以下的防护林；列入地方林业生态体系建设规划的防护林、特用林等。

六、总体布局

我县属平原地区，地跨淮河流域，境内有淮河一级支流四条(其中涡河境内长52公里，两岸37条大沟注入；北淝河境内长34公里，两岸21条大沟注入；芡河境内长46公里，两岸33条大沟注入；茨淮新河境内长35公里，北岸13条大沟注入),生态区位十分重要，根据《安徽省森林区划界定原则方案》结合我县实际规划公益林面积10800ha(16.2万亩)占全县国土总面积的5.2%,占全县林业用地的40%。其中重点公益林面积6480ha(9.72万亩),占规划公益林面积的60%。规划商品林面积16200ha(24.3万亩),占全县总面积的7.8%,占全县林业用地的60%。

七、公益林事权级划分标准

(一)国家公益林

1、茨淮新河、芡河、涡河、北淝河两岸各2000米以内的林地及其一级支流两岸1000米范围内的林地。

2、界蚌高速公路两侧100米范围内的林地。

3、小涧尖山国防林地。

(二)省级公益林

1、省道305、307、203线两侧50米范围内的林地。

2、未列入国家公益林的流程50公里以上，人工河、灌溉渠两侧护岸(堤)林带或两岸各50米范围内的林地。

(三)市级公益林

1、大中型企业外延1公里范围内的林地。

2、市级风景名胜区范围内的林地。

(四)县级公益林

1、林木冠幅10米以或植树3行以上，连续面积1公顷以上小型农田防护林带。

2、县乡道路两侧各20米范围以内的林地。

3、城镇环境保护林：县城规划区范围外延1km公里以内的林地，建制镇规划区范围外延0.5km以内的林地。

4、小涧镇黄柏山，双锁山、灵山等县级风景名胜区内的林地。

八、工作步骤

(一)准备阶段(4月10日至4月27日)

1、成立组织。县政府成立以主要负责人为组长、林业、计委、财政、土地、农业、水利、交通、城建等部门负责人为成员的林业分类经营工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在林业局。林业局抽调专人办公，具体负责此项工作。

2、广泛发动，宣讲政策。县政府召开各级领导参加森林区划界定工作动员大会，部署区划界定工作，通过会议、广播、电视、标语、手册等多种形式。宣传森林分类区划界定工作的重要意义、目的、工作程序和有关政策。

3、材料准各。(1)收集交通、水文、城建和有关林业政策等资料。(2)重点收集1:1万地形图，1:10万县森林资源分布图，其它相关表图材料。(3)做好此次区划界定工作的卡、表、文具仪器等准备。

4、制定森林区划界定实施方案。

(二)技术培训阶段(4月28日至4月30日)

组织乡镇分管林业工作领导和专业技术人员，依照国家和省制定的森林分类，区划界定的规定和要求进行集中培训，统一思想提高认识、掌握、区划界定工作操作细则和工作方法。

(三)区划阶段(5月1日至5月15日)

1、总体布局

利用1:10万县森林资源分布图，进行总体布局。按公益林标准，划分范围和相对集中连片的要求，区划出各生态区位不同事权级的公益林范围，下余林地为商品林范围。

2、乡级基本图转绘

分乡(镇场)用1:1万地形图为基本图，按各自所在县总体布局的位置，将县图上公益林和商品林区划框架转绘到各乡(镇、林场)基本图上。

3、两类林区域具体规定

以乡镇为单位，携带1:1万地形图，深入实地，按照小班区划的条件和要求，在公益林区范围，将丰产林基地造林、经济林和竹林基地造林等商品林工程造林小班区划出来，剩下的即划为公益林，在商品林区范围，将农田防护林带及其需要保护的森林林地区划为公益林。质量要求：小班区划合理、位置正确、小班面积区划精度要求达90%以上。

4、小班编号

以村(林班)为单位，对公益林和商品林小班进行统一编号。要求按自上而下，从左到右的顺序连续编号，并按小班地类标注地类符号。

5、以村(林班)为单位，以小班编号顺序，按小班卡片内容和要求逐栏填写，并转抄到小班因子登记表上。转抄时以村(林班)为单位，按小班编号顺序进行转抄。

转抄时应仔细校对，确保无误，并进行小班面积合计。小班调查因子登记表转抄，除未规定栏目直接填写数值或汉字名称外，其余栏目一律要求用代码填写，并加调查因子名称中文第一个汉字。质量要求：地类、权属和林种确定不能有错；地况和林分因子调查基本正确。

(四)现场界定(5月16日至5月30日)

1、界定小组人员组成：由县人民政府林业主管部门负责人、乡镇人民政府领导、村长、村民组长、群众代表、经营者或法人代表、林业站长，具体参加界定的工程技术人员等组成。

2、界定方法：界定小组持1:1万区划好的基平图和相应小班调查卡片，深入实地逐小班或按同一单位二级林种相同逐片界定，量算面积。在没有争议的基础上，以林权证为依据，由责任人与县政府林业主管部门签订(公益林现场界定书)。质量要求：所有公益林小班都必须经林地所有者(或经营者)和县林业主管部门确认，于现场签订界定书，界定书上各项内容填写正确，图、表完备。没有林权证的，不准签订界定书，界定书在室内统一填写，没有经林地林权所有者(或经营者)认可或填写内容与现场不符的界定书为无效文书。

(五)成果汇总阶段(6月1日至6月15日)

1、编制统计过渡表。

2、统计表的编制：森林区划界定统计表包括：国

家公益林面积统计申报表(表一),公益林、商品林面积统计表(表二),重点公益林和一般公益林面积统计表(表三),公益林按事权级和经营措施类型面积统计表(表四)。

3、以县为单位编写森林分类区划界定工作报告

4、乡级林种布局图的编制

以1:1万或外业工作图(地形图)为基本图等大编绘。编绘程序如下：

4.1基本图的整理与编辑

整理编辑内容包括：地形地物的清理，要求大小水系衔接自然，道路网布局合理，居民点、村级以上行政单位驻地要求位置准确，疏密有致，各级行政界线、小班界清楚、闭合，小班号及小班地类符号标注不重不漏，图面形状、大小力求美观大方。

4.2林种布局图的清绘

用透明纸覆盖在基本图上，四角用透明胶带纸固定，然后进行描绘(清绘)。描绘顺序为：

4.2.1首先描绘道路、水系、行政界线、各级行政单位驻地符号，进行图面框架布局，为下面内容描绘留足空间位置。

4.2.2小班界的描绘。描绘小班界时，当小班界与行政界、公路、双线水系重合时，以行政界、道路或水系为小班界。

4.2.3小班注记。小班注记主要有小班号、地类或树种符号。

4.2.4小班注记。文字注记包括居民点、各级行政单位驻地、四邻和表面注记等。

4.2.5图面整饰。包括打图框、写图名、制比例尺、绘图例等。

图框：外图框宽2mm,内图框粗0.6mm,两图框间距2mm;

图名：××乡森林分类区划界定林种布局图；

图例：放左下方或下方，要能表达图面上所有内容。

比例尺：一律用数字式比例尺，1:10000;

制图单位和制图日期；

4.3复印：复印前应对图面进行清理，除去多余线条、痕迹和污染，确保复印效果。采用等大复印，数量不少于5份。

4.4着色：为反映各乡镇林种布局状况，乡级林种布局图一律按二级林种着色。色标规定为：农田防护林：浅绿色；护路林：黄绿色；护岸林：深蓝色；国防林：墨绿色；短轮伐期用材林：粉红色；一般用材林：浅红色；竹林：浅黄色；果树林：玫瑰紫；其他经济林：浅灰色；公路：棕色；水系、水面：浅蓝色；乡镇界：红色。

5、县级林种布局图的编制

县级图在乡林种布局图基础上绘制。经按比例缩小、拼接、编辑、清绘、复印、着色成图。县图成图比例尺1:10万，成图方法：缩小编绘。

5.1将乡图按县政区图或森林分布图比例尺统一复印缩小。

5.2拼接：将所有缩小后乡图沿乡界剪下，统一拼接到同一比例尺的县政区图上或县森林分布图上，形成一幅完整的县林种布局草图后，要求达到道路、水系贯通，各级行政界、小班界闭合，小班注记及行政驻地、居民点清晰完整。

5.3编辑：采用综合取舍的方法归类。将地域上相连的同二级林种小班按五大林种合并。五大林种内不同地类进行综合取舍，图面最小地类面积为4mm2,小于4mm²的地类合并到就近相同地类，地类界用实线，确保闭合，不同地类用符号表示。

5.4复印：等大复印，复印效果要好，确保清晰完整。

5.5清绘：清绘方法、步骤、内容、要求同乡林种布局图。

5.6复印着色：复印后按五大林种进行着色。色标规定为：

防护林：淡绿色；特用林：墨绿色；用材林：浅红色；薪炭林：浅灰色；经济林：血清色(玫瑰紫)。竹林：浅黄色。公路：棕色；水系、水面：浅兰色；县界，红色，分外浅内深两上层次着色。

九、上报成果

(一)乡(镇、林场)提交成果

1、小班调查卡片。

2、森林分类区划界小班因子登记表。

3、乡(镇、场)森林分类区划界定林种布局图。

(二)县提交成果

1、蒙城县森林分类区划界定工作报告及其附件(森林分类区划界定实施方案，县政府印发的有关森林分类区划界定工作的文件，质量检查报告，成果评审验收意见及相关材料)。

2、蒙城县森林分类区划界定面积统计表及公益林现场界定书。

3、县、乡(镇、林场)森林分类区划界定林种布局图。