板发〔2025〕22号

关于印发《板桥集镇2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

各村（社区）党总支（委）、村（居）民委员会，镇直各单位：

《板桥集镇2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党政联席会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共板桥集镇委员会 

  板桥集镇人民政府     

2025年5月20日

板桥集镇2025年秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

为扎实做好2025年蒙城县秸秆禁烧和综合利用工作，确保实现我镇2025年秸秆禁烧“零火点”的目标，提高秸秆多渠道综合利用水平，有效防治大气污染，保护生态环境，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县有关文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、荒草、落叶、城乡生活垃圾等各类焚烧现象实行全年全面全时段全区域管控，其中：午收（2025年5月25日至6月25日）、秋收（2025年9月25日至10月25日）为重点禁烧时段。同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点。要多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破，力争秸秆综合利用率达到95%以上。

二、工作措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。按照“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，成立由镇党委书记王永国、镇长白凌飞任组长，其他班子成员任副组长，镇直有关单位负责人、各村社区书记为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室，王辉任办公室主任，陆星、陈琳分别任办公室副主任。领导小组对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。各片区、管区负责人进驻各村，一线指挥。采取盯人、盯地、盯机械、盯秸秆的办法，做到区域无盲点、时间无空档，压实禁烧责任。

（二）抓住关键环节，谋划制定可行预案。一是实施精准摸底，提前谋划制定精准预案，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放（场）点数量、分布、收储能力、清运措施情况等；二是摸清现有农机类型、使用年限、能正常使用的现有数量、实际需求数量、与外地签约来蒙作业机械数量、农机手到位情况；三是摸清秸秆收储企业数量、秸秆收储企业与村组签订打捆离田协议确定地块等情况；四是制定科学的机械调配预案，确保收割、离田（还田）、播种机械满足正常需求；五是深入摸排困难户、重点户、精神病（智障）户、因外出务工不能返回的农户、问题村、后进村、边界村情况，落实人员包保和帮扶，制定帮扶和重点管控预案；六是在充分考虑上述因素的同时也要做好应对恶劣（降雨）天气的应急预案。

（三）突出工作重点，明确工作目标。一是广泛宣传发动。早宣传，充分利用广播、标语、宣传车、明白纸、微信等形式，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义、秸秆留茬高度控制在12厘米以下，宣传夏收夏种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，覆盖至村（含社区，下同）、组、农户、田间地头，做到宣传无盲点，真正做到家喻户晓、人人皆知，充分发挥舆论监督作用，对履职履责缺位、工作不力和违法焚烧行为要及时曝光。二是重点事件重点人员专人监管。重点事件、关键人物要实行专人监管。各村要随时掌握群众红白喜事动态、精神病人、随时返乡人员上坟烧纸行为、平时有情绪人员等关键事件、关键人物的管控，做到底数清、专人管、不出事，严格落实红白喜事报备制度。三是抓住关键环节。把“六离”（离田、离路、离庄、离沟、离林、离坟）一集中（把秸秆集中到堆放场）贯穿禁烧始终，结合农村人居环境整治工作，全面清理散落秸秆，杜绝村庄内秸秆乱堆乱放，禁止秸秆倾倒在沟河坑塘内。秸秆集中堆放场应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人24小时看管，彻底消除焚烧隐患。四是认真做好“两防”（防意外、防破坏）工作。引导群众抢收抢种。指导农机具维修保养与安全使用，严禁老旧淘汰机具以及未经过年检的农机具下地作业，提高农机安全生产水平和作业质量，严禁出现农机自燃现象。

（四）健全包保网络，织牢禁烧防护网。严格落实“属地管理，分级负责，镇、村、组三级联动”的原则，坚持以镇、村为主，发挥村民自治作用，严格落实村（社区）总支书记负责制。建立科学的网格化管理体系，各村结合自身特点“划分战区”、“挂图作战”，各村定期填报工作进度表，汇总、分析进度情况，督促禁烧工作落到实处。各村划分每个指挥部应成立不低于6人的应急分队（应急设备包括2台大功率旋耕拖拉机、1辆应急水车，并配齐喇叭、手电、灭火器、水、沙子、扫把、铁铲等应急物资），在重点时段、重点区域加强值班巡查，切实利用好高塔视频的监控作用，确保推送火情第一时间处置到位。镇包村干部、村全体干部、村民组长、保洁员、党员、志愿者等均为网格员，戴袖章上岗，采取“四盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆）的办法，挂图作战，形成边界清晰、横向到边、纵向到底的网格体系。各应急队应配备车辆及灭火器材，各村（社区）书记为应急队队长，对应急处置工作负总责，派出所所长对事故处理负总责。

（五）突出托管服务，加强综合利用。以“重引导、调结构、促利用”为指引，持续深化推进“六位一体”大托管模式。围绕主要农作物（小麦、玉米）耕、种、收、秸秆还（离）田、机械化植保农机作业托管服务基础上，向“农资统供、耕、种、管、收（含秸秆还离田）、售”等6个环节延伸开展一体化综合农事托管服务模式。大力推广玉米板茬直播技术，落实大豆玉米带状复合种植任务。

（六）多举措拓宽渠道，强化秸秆离田和综合利用。一是坚持规划先行，规范建设标准化秸秆收堆放场（点）。充分利用市场手段和政府引导作用加大秸秆收储离田力度，确保秸秆离田率达到100%（北淝河两侧各500米范围内秸秆必须离田，确保北淝河湿地不被污染）。二是解决好秸秆的出路问题，充分发挥养殖大户、秸秆饲草加工、秸秆生物质颗粒饲料等加工利用企业作用，进一步提高秸秆“五化”利用率。三是充分调动全员参与，镇村干部、村民组长、中心支部，村公益性岗位、党员、教师、医生、农电工、保洁员、防疫员、低保户、贫困户、五保户要带头边收边种，起到示范带动作用。四是保障机械顺利作业，各村根据本地实际情况，组织收割机、打捆机、灭茬机、旋播机按照要求联合作业，做到“快收、快播”。五是将秸秆“六离”贯穿始终，秸秆清运与农村人居环境整治相结合，确保农作物秸秆得到全面及时清理。

（七）落实以地定责，依法从严打击。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包的土地应依法保护和合理利用，对着火点有不可推卸的责任。公安机关要对破坏环境、私自焚烧秸秆的违法行为坚决予以打击。对露天焚烧秸秆的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》处500元以上2000元以下罚款；对不听劝阻，故意露天焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处警告或者2000元以下罚款，情节严重的，处5日以上15日以下拘留；对造成人员伤亡或财产重大损失的，按照《中华人民共和国刑法》处以3年以上7年以下有期徒刑，情节较轻的，处以3年以下有期徒刑或拘役。对恶意纵火的行为实行有奖举报制，向公安机关举报并经查实的，奖励首位举报人2000元。

（八）强化资金保障，合理安排禁烧经费。镇政府依据县政府下拨的秸秆禁烧和综合利用工作奖补资金，及时足额拨付到村，用于镇村开展午季秸秆禁烧和综合利用相关工作，切实保障禁烧宣传、督查、应急处置、重污染应急监测、人员值班值守、巡查督查及火点现场核查等工作。

三、强化监管，严格落实奖惩

严格落实责任追究制度，坚持“有火必禁、有烟必查、违法必究”和“零容忍”原则，按照“四不放过”（四不放过：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的要求，切实做到发现一起，查处一起，依纪依法严肃追究相关单位和人员的责任。

为确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落到实处，由禁烧办牵头，成立4个督查应急组和4个消防应急组，实行全天候、全覆盖、无死角督查、应急。监督情况每天一通报，对不能履职尽责和违反工作纪律的予以通报，对因重视不到位导致工作失职的，按照《蒙城县2025年秸秆禁烧和综合利用工作责任追究暂行办法》追究责任。

附件：1.板桥集镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单；

2.板桥集镇2025年午季秸秆禁烧包保网络；

3.板桥集镇2025年午季禁烧应急预案；

4.板桥集镇秸秆禁烧和综合利用工作部门职责。

附件1

板桥集镇秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组成员名单

组  长：王永国（党委书记）

白凌飞（党委副书记、镇长）

副组长：王   辉（人大主席）

张少壮（党委副书记）

纪  超（党委副书记）

王华卫（一级主任科员）

陆迪生（党委委员、纪委书记）

孟  醒（党委委员、组织委员）

韩秋实（党委委员、武装部长）

王效国（二级主任科员）

朱卫国（党委委员、政法委员）

陆  军（党委委员、派出所所长）

李  琳（党委委员、宣传委员）

李康泽（副镇长）

姜振辉（副镇长）

李士伟（副镇长）                   

陈  晨（四级主任科员、党建工作办公室负责人）

白翠翠（四级主任科员、经济发展和社会事业办公室负责人）

成  员：刘明朗（党政和应急消防办公室负责人、武装干事）

姬  标（纪委副书记）

薛  伟（宣传干事、团委书记）

陆  星（综合行政执法队负责人）

张子峰（财政和资产管理中心负责人）

葛  磊（安委办主任）

赵  明（供电所所长）

于  强（板桥学区书记）

葛  伟（卫生院院长）

王天奇（新时代文明实践和农业农村发展中心负责人）

各村（社区）主要负责人

领导小组下设办公室，王辉同志兼任办公室主任，陆星、陈琳任办公室副主任，刘明朗、姬标、王天奇、薛伟为办公室成员，卢思宇为业务员。同时，镇成立禁烧督查组，组长由党委书记王永国，党委副书记、镇长白凌飞担任。

联系电话：0558-7731001。

附件2

板桥集镇2024年午季秸秆禁烧和综合利用包保网络

附件3

板桥集镇2025年午季禁烧和综合利用应急预案

为提高2025年午季禁烧和应对突发火情的能力，及时、有效地处置突发火情，最大限度得减少火情，保障人员的生命和财产安全，维护社会稳定，促进经济、社会全面、协调、可持续发展，创造和谐平安板桥。

一、工作目标

确保将县委对秸秆禁烧各项工作要求落到实处，以巡查督查和应急处置为推手，压实包保人员责任，确保“零火点”的目标。

二、工作任务

1.消防应急组。镇成立消防应急工作领导小组，组长：张少壮。四辆消防水车：

第一辆：苑旭、卢冬冬，位置：刘圩村。

第二辆：李胜堂、王胜，位置：镇政府大门口。

第三辆：派出所相关人员，位置：镇消防站。

第四辆：毕  磊、王双峰，位置：乌集社区。

2.秸秆堆放场安全督察组  

组长：王效国  成员：赵梦雅

负责对全镇区域内秸秆堆放场进行巡查、监管、整改。

3.农机安全组 

组长：王天奇

成员：葛军、张春雨、何涛、葛军、黄伟峰、陈友祥、郭小华。