——2023年12月30日在蒙城县第十八届人民代表大会第三次会议上

蒙城县人民政府

各位代表:

现将县十八届人大二次会议建议办理情况报告如下，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2023年我县人大代表围绕地方经济社会发展和人民群众急难愁盼问题，提出建议164件（重点建议6件、一般建议158件）。截至2023年12月底，所有建议已答复代表，办复率和满意率均为100%。其中，所提建议已经办结121件（A类答复），占比73.8%；持续推进办理42件（B类答复，含6件重点建议），占比25.6%；因现行政策限制，暂时不能解决1件（C类答复），占比0.6%。现将办理情况报告如下：

一、办理情况

（一）6件重点建议办理情况

1号重点建议 《以“五大振兴”为抓手，统筹推进乡村振兴》，由县农业农村局主办。

建议重点围绕“加快乡村产业发展、建强乡村人才队伍、推动村集体经济发展、完善乡村治理、提升农村人居环境”等方面提出。

办理情况：一是产业融合推动高质量发展。持续做大上海市外蔬菜主供应基地，打造蔬菜标准化示范基地100个，省级长三角绿色农产品生产加工供应基地7个（2023年新增1个）。深入实施黄牛产业提升行动，出台《关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（蒙办〔2023〕36号），建立督办考核机制，加快推进肉牛扩量提质，2023年我县肉牛存栏3.68万头，出栏2.15万头。推动乡村产业全链条升级，规上农产品加工企业发展到49家（2023年新增10家），实现产值63.36亿元。

二是建强队伍提高基层创业活力。选优配强乡镇班子。坚持把“三农”战线作为培养、选拔干部的主战场，不断建强农业农村干部队伍。2023年提拔或进一步使用“三农”战线干部18人，晋升事业编职级72人。建强村干部队伍基础。将政治素质高、集体经济发展本领强的致富能手、外出经商务工人员、返乡大学生等选进村“两委”班子。今年以来，已开展村（社区）干部联审11次，及时选优配强村（社区）“两委”干部尤其是村（社区）党组织书记。评选推荐23名优秀村党组织书记享受乡镇副科级领导干部经济待遇。

三是强化激励推动村级经济发展。开展年度村级集体经济发展“十强村”“十快村”评选活动，获得评选村每村奖励10万元，其中50%资金奖励对村集体经济发展作出贡献的村干部，进一步激发村“两委”班子干事创业动力。2023年全县268个村完成村集体经济经营收入1.3亿元，其中经营性收入达到50万元的村97个、占比36.2%，100万元以上强村39个、占比14.6%。

四是文化建设促进乡风和谐。持续丰富群众文化供给，今年以来完成“送戏进万村”294场、“送戏敬老”48场、电影放映3000场，文化惠民巡演10场。持续提升乡村治理水平，建立“5+N”矛盾联调联处机制，做到矛盾联处、治安联防、问题联治，2023年我县岳坊镇戴尧村成功入选国家级乡村治理示范村创建名单。

五是多措并举改善人居环境。全面推进农村改厕工作，2023年在“清水廊道”范围内实施农村户改厕整村推进项目5900户。结合涡河水治理项目，积极推进沿岸村庄3600户改厕工作。扎实开展美丽村庄建设，已建成省级美丽中心村89个，2022年度12个省级中心村已全面建成。2023年度12个省级中心村已获省级批复，目前正在建设中。

2号重点建议《优化营商环境，推进返乡创业，推动县域经济高质量发展》，由县发展改革委主办。

建议重点围绕“健全机制保障、跟踪要素服务、加大招引力度、拓宽融资渠道、夯实经济基础”等方面提出。

办理情况：一是优化营商环境，提升为企服务水平。建立健全考核机制，出台《蒙城县优化营商环境“赛马擂台”机制考核办法》，针对企业诉求严格清单化、闭环式办理流程，每季度召开营商环境对标提升调度会，重点听取企业反映问题办理情况，确保问题办理办结率100%、满意率100%。做好要素跟踪保障，今年以来累计对接要素4125个，其中资金要素355个、帮助企业解决资金20.25亿元、人才要素3622个、解决用工13466人，科研要素12个、正式签约10个，土地要素136个、解决用地3799.5亩。

二是开展招商引资，增强创业活力。助力项目做优做强，支持江淮安驰增投资扩产，加大专用车、改装车、新能源汽车等项目招引力度，不断延伸产业链条。以绿色新型为方向，紧盯新型材料、建筑装备、家居家具等知名品牌招商，重点推进新型建材家居产业转型升级。2023年全县新签约新能源汽车及装备制造产业项目17个（亿元以上项目13个），总投资109.67亿元，新签约绿色食品产业项目18个（亿元以上项目11个），总投资42.89亿元。深化创业带动就业，持续深化“蒙城老乡，请您回家”活动，建立创业人才项目信息库，今年以来共收集返乡创业人员信息4653条，返乡创业意向项目线索1588条，签约项目396个，拟投资额88.77亿元，落地项目314个，其中工业项目190个，完成投资11.1亿元。

三是强化金融服务，保障市场主体需求。提高为企服务效能，依托安徽政务服务网、智慧就业系统，实现从申请到放贷一网通办。2023年网上审批、发放创业担保贷款906笔，共计18753万元。创新金融服务产品，建立创新型融资担保产品“园区贷”，累计为科技型企业及小微企业发放贷款13笔，共计7150万元。开展党建引领信用村建设，持续提升金融服务乡村振兴能力和水平，组织全县9家商业银行选派金融“村官”到村任职，实现16个乡镇（街道）268个村（社区）全覆盖。

四是推进项目建设，夯实工业经济基础。扩大规模工业总量，坚持部门联动，建立扶优育规梯次培育“六库”（签约库、备案库、开工库、纳统库、投产库、入规库）。促进主导产业集聚，聚焦汽车及装备制造、新型建材家居、食品及农产品加工等三大主导产业发展，遴选20家重点企业，纳入“大树计划”培育库，开展精准调度帮扶。1至10月份，20家“大树计划”企业累计完成工业总产值83.86亿元，平均增速29.56%，占全县规模工业企业总产值的比重63.43%。

3号重点建议《完善功能性公共服务设施，提升小区管理和服务水平》，由县住房发展中心主办。

建议重点围绕“物业服务、设施建设、日常监管、小区改造”等方面提出。

办理情况：一是推进皖美红色物业建设。2023年在县委组织部的指导下，名邦、皖新等物业企业通过单独组建或联合组建方式成立党支部37家，组建率为84.1%。通过以新建、换届等方式成立了龙盛首府、涡北小区等93个小区的业主委员会和物业管理委员会，组建率为91%。小区物业和小区党支部实现全覆盖，物业服务企业行为得到有效监督。

二是强化公共服务设施建设。2022年以来我县累计完成64个老旧小区改造，推进住宅小区施划车位标线2.68万平方米、修补路面约2.05万平方米，更换路灯350余盏，改造消防设施损毁小区30个，增设小区休闲广场3个。利用文明创建资金，建设非机动车棚约1284个，增设非机动车位约19260平方米，有效缓解了业主电瓶车停放、充电等难题。

三是实施联合执法常态巡查。县住房发展中心联合县公安局、县城市管理局、县自然资源和规划局、庄周街道对全县物管小区开展了15次联合执法进小区活动，查处居民小区内违章搭建、私开后门、违章装修、毁绿占绿等问题，均已及时整改到位。

四是聚焦老旧小区改造提升。我县对19个老旧小区及周边3个片区实施设施改造，增设机动车停车位357个。2022年至2023年，规划建设快充终端234台，慢充终端738台。

五是加大企业行为监管力度。我县对全县102个物业小区开展巡查、检查11次，约谈开发企业26家。对永兴小区等5个小区开展消防安全检查，聘请第三方对全县小区物业开展3次考核，相关结果纳入年终综合考核，对于排名靠后的物业企业，联合属地政府及社区，启动清退程序。

4号重点建议《加强高标准农田建设和管护，助推农业高质量发展》，由县农业农村局主办。

建议重点围绕“推进高标准农田建设、强化管理维护”等方面提出。

办理情况：项目建设方面。2022年我县高标准农田建设15万亩（跨年度实施），项目批复总投资3.4亿元，涉及全县6个乡镇30个行政村，项目已完工，正在组织县级验收。2023年规划建设7万亩，涉及6个乡镇共16个村，计划投资1.7亿元，目前已完成合同总工程量的90%，计划春节前完工。

在日常管护方面。为落实高标准农田项目工程管护，特别是管护资金来源问题，我县出台了《蒙城县农田设施管护资金使用管理办法（试行）》，规定管护资金来源为五方面：一是上级财政下达的专项管护资金；二是县本级财政安排的专项管护资金；三是乡镇（街道）财政安排的专项管护资金；四是由农田项目形成的工程，通过承包、租赁（含设备）、拍卖等方式取得的收益；五是从集体经济收益中安排或在工程运行收益中按适当比例提取的费用。我县每年从上级管护资金和县本级预算资金中，按每亩1元的标准拨付至乡镇，2023年省级安排资金306万元，用于高标准农田设施日常管护。目前，我县高标准农田项目管护工作已逐步走上常态化运行轨道。

5号重点建议《注重校长教师队伍建设，办人民满意的教育》，由县教育局主办。

建议重点围绕“建强人才队伍、提升业务素养、强化学校管理、保障教师待遇”等方面提出。

办理情况： 一是拓宽补充渠道，打造结构合理的教师队伍。多方面公开招聘，2023年通过中小学新任教师招聘、公开调入县外在编教师等方式补充教师503人。多层面引进人才，2020年以来，公开引进“四类人才”（研究生和“双一流”本科生）和“三类人才”等教育高层次人才88人。多角度师资共享。加强农村教师向县城学校的交流，2023至2024学年度交流轮岗教师356人，进一步盘活师资存量，实现优质师资共享。

二是加大教研力度，打造业务精湛的业务团队。加强常规教研工作，以教研促教学，开展教师全员培训、骨干教师培训、教师专项能力等培训，充分利用“国培”“省培”项目，加强对教师的高端引领。加大名师培养力度，发挥引领作用，利用“三名工作室”锤炼名师队伍，发挥辐射引领作用，每年通过县“1632”、市“2535”名师培养计划，培养市县级教坛新星、骨干教师、学科带头人、特级教师300人以上。

三是强化机制保障，建强治校有方的校长力量。坚持政治引领，积极推行“中小学校党组织领导的校长负责制”改革，2023年全县已有68所中小学校（园）完成改革。加强梯队建设，重视后备干部培养，督促各学校完善后备干部信息，后备干部库现有163人，每年对后备干部进行全员培训。坚持均衡导向，实行中小学校校长任期制，健全校长任职交流机制，优化队伍素质，通过挂职锻炼提升干部综合素质。

四是强化师德涵养，打造师德高尚的教师队伍。完善师德师风建设制度，建立教育学习、谈心谈话、动态报告、责任追究等长效机制。开展2023年师德师风建设年活动。加强师德师风教育学习，将师德师风教育纳入学校的日常管理，作为各级各类培训的第一模块，进一步规范教师职业行为。加大警示教育力度，引导广大教师做到心中有敬畏、行为有底线。2023年累计签订师德师风承诺书10000余份，覆盖全县各级各类学校。

五是关爱乡村教师，打造甘于奉献的教师队伍。积极改善乡村教师待遇保障，严格落实农村艰苦学校津贴、乡镇工作补贴。在农村学校建设教师住房（公租房、周转房和教师宿舍），将符合条件的乡村教师住房纳入住房保障范围。落实乡村教师职称评聘、评优评先倾斜政策，2023年共有153人通过中高级职称评审（不占岗位比例），464名教师获得市县荣誉称号，其中乡村教师269名。

     6号重点建议《关于加强农村养老服务体系建设的建议》，由县民政局主办。

建议重点围绕“设施建设、医养结合、老年助餐、政策扶持”等方面提出。

办理情况：一是开展适老化设施配建工作。2023年我县已建成养老机构37家，其中民营11家，公办敬老院26家（含公建民营2家），1家县级养老指导中心、17家乡镇居家养老指导中心、77家社区养老设施服务站点（老年食堂）。自2020年以来，县民政局已推进1258户困难老年人家庭适老化改造。县残联已推进770户重度残疾人家庭适老化改造；县住建局完成改造规划内老旧小区40个，改造建筑面积26.95万平方米。

二是开展医养结合建设工作。我县将24家乡镇敬老院移交卫生院管理，设置7家全失能五保老人集中供养中心，5家设置在医养结合服务中心，24家乡镇敬老院设置医务室22个，护理中心2个。

三是推进老年助餐服务工作。2022年按照老年助餐服务行动方案的要求，在保障不新增、不产生建设资金的前提下，依据老年助餐点建设标准，将原居家养老服务中心转化为老年助餐点，建成并运行老年助餐点（老年食堂）77所。2023年按照省级要求，已完成40所老年食堂（助餐点）建设任务。

四是积极落实政策扶持措施。我县对民办养老机构，按每张床位1000至2000元给予建设补贴，完成备案后，根据实际入住人数和失能程度，按照每人每月300、400、600元标准给予运营补贴。同时精简行政审批流程，实行网上限时办理。

（二）158件一般建议办理情况

1.代表所提建议已办结121件。各承办单位高度重视办理工作，均能按照办理工作要求，落实办理任务，确保建议答复及时，成效显著。如，县文化旅游体育局办理的46号《关于加强健身器材维修和保养的建议》。办理情况为：一是建设新场地。2023年全县居住小区、行政村新建健身设施53个；新建口袋体育公园2个和体育公园1个，配建社区百姓健身房2个；新建全民健身步道13.3公里以上；实施学校体育设施安全隔离改造项目2个；基本实现城乡居民身边健身设施全覆盖。二是维护更新健身设施。我县累计建设816块室外健身场地设施，对全县居住小区、行政村维护更新健身设施35个。在日常管理上，监督小区物业对投入使用的体育设施做好维护养护更新工作，监督乡镇（街道）做好健身设施日常维护、保养和管理工作，同时，做好健身设施维修电话公开，目前已公开22个小区公开健身设施维修电话。

2.代表所提建议持续推进办理36件。这部分建议需常态化办理落实。如，县商务局办理的27号《关于如何打开我县农产品供销一体化的建议》。办理情况为：我县高度重视农产品供销一体化发展，通过电子商务进农村，不断推动农产品网络销售取得实效。一是畅通物流网点。打造“交邮商”融合发展模式，升级改造1个县级物流配送中心，建成104个村级电商快递融合网点，初步打通快递进村“最后一公里”和农村产品出村进城“最初一公里”；二是壮大人才队伍。今年以来，全县共开展电商培训10场，698人次；成功举办蒙城县农民丰收节系列活动之“华东数字电商杯”直播创新创业大赛，培育直播账号41个、主播53名、“蒙城好物”品牌推荐官16人；三是打造产业品牌。培育了李老汉薯业、蔡洪亮蜂蜜、玖源酱、庄子酒等一批电商品牌。“那年乡下糯玉米”和“皖华酱西瓜酱豆”等2款产品获评2022年安徽省好网货大赛“百佳好网货”。庄周街道获批省级电商强镇。通过举办线上年货节等大型电商活动，开展直播带货活动300余场次，进一步扩宽了农产品销售渠道。

3.代表所提建议暂时不能解决1件。这部分建议因现行政策限制，现阶段暂无法解决，承办单位本着实事求是的态度，与代表充分沟通，释法说理，取得了代表对办理工作的理解与认可。如，县公安局办理的108号《让春节多一处光，关于指定燃放点的建议》。办理情况为：根据《安徽省大气污染防治条例》第七十一条“市、县人民政府应当根据当地实际，划定烟花爆竹的禁售、禁放，或者限售、限放的区域和时间”《亳州市燃放烟花爆竹管理办法》第六条“涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区划定并公布禁止燃放烟花爆竹的具体范围和时段”的规定。多年来，我县严格执行省市烟花爆竹禁燃禁放规定，出台《蒙城县城市主城区禁止燃放烟花爆竹管理规定》（蒙政办秘〔2018〕33号），通过下发《禁止销售燃放烟花爆竹通告》的形式，不断加大宣传力度，自2018年以来我县主城区内全年禁止燃放烟花爆竹。

二、主要做法

（一）加强组织领导，压紧责任链条。县政府始终高度重视人大代表建议办理工作，落实县领导领衔办理机制，不断强化调度指导。3月份县政府主要负责同志主持召开2023年度人大建议交办会议，对办理工作进行重点部署，进一步压实了办理责任，树立了抓落实、重实效的工作导向。在办理过程中，县政府主要负责同志领衔办理重点建议，分管同志领办分管领域建议，通过实地调研，专题调度等方式，对办理过程中存在的问题及时研究、积极协调解决。各承办单位将建议办理工作纳入党组（党委）会议议题，重点研究，重点部署，及时跟踪进展，确保取得实效，以对代表和群众高度负责的态度用心用力办好每项建议。

（二）注重沟通协商，抓实办理质量。一是把沟通联络贯穿办理全过程，采用电话沟通、上门走访、座谈调研相结合的形式，加强与代表的沟通联络，充分了解代表所提建议的初衷，制定可行性强的办理方案。二是将建议办理作为推动政府部门改进工作作风，助力县域经济高质量发展的重要抓手，坚持分类施策，规范答复，对可以解决的建议，立即解决；对涉及面广、需持续推进解决的建议，列出计划，逐步解决；对因现行政策限制暂时不能解决的建议，积极主动向代表沟通宣传有关政策和规定，争取代表的理解和支持，不断提高代表对办理工作的满意度。

（三）全程跟踪问效，形成落实闭环。持续加强对办理工作的统筹指导，不断推动承办单位提质增效。一是及时分解建议承办责任事项，建立主办、协办单位工作台账，2023年3月至8月对“前期、中期、后期”办理情况进行跟踪问效，印发专题通报，督促承办单位落细落实办理措施，加快办理进度，按期答复代表。二是加大对承办单位的指导力度，9月至10月组织开展办理工作“回头看”，总结工作成效，向代表报告承诺事项办理情况，全力做好建议办理后半篇文章。11月组织开展建议办理工作年度绩效评估，评估结果纳入各责任单位效能考核内容。

三、下步工作

2023年人大建议办理工作取得了一定成效，但与县人大常委会和各位代表的要求还有差距，仍存在不足，如个别部门主动性还不够强，尤其是需要跨部门办理的建议，协作意识有待提升；少数单位存在重答复、轻落实的情况，承诺事项推进落实力度还不够等。下一步，我们将进一步总结办理经验，完善办理机制，努力提高办理质量和水平。

（一）高位推动，强化统筹部署。坚持以人民为中心的发展思想，树牢代表出题，政府答题的理念，加强对人大建议办理工作的统筹调度，压实承办部门责任，凝聚工作合力，以更加主动的态度、更加有力的措施，将办理工作落到实处，不断提高代表和群众对办理工作的满意度。

（二）规范办理，促进成果转化。持续推进人大建议办理工作规范化、制度化建设，着力构建职责明确、高效运转、落实到位的办理体系。一方面持续跟踪承诺事项落实情况，保持办理工作的连续性；另一方面通过解决代表和群众普遍关心的热点、难点问题，充分挖掘人大建议决策参考价值，举一反三，以点带面，把办理成果转化成破解难题、推动工作、促进高质量发展的重要抓手，进一步推动办理工作走深走实。

（三）严格考核，推动提质增效。切实维护人大建议办理的严肃性，按照效能考核办法有关规定，实行主办和协办单位“双考核”机制，持续深化“督查+评估”结果运用，量化打分，评估情况纳入年终效能考核结果，进一步推动承办单位提质增效，努力向县人大常委会和各位代表交上一份满意的答卷。