马政〔2023〕39号

关于印发《马集镇村级财务管理制度》的通知

各社区、村委会：

现将《马集镇村级财务管理制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共蒙城县马集镇委员会

2023年5月30日

马集镇村级财务管理制度

为了更好的加强村级三资财务管理，理顺村级财务管理关系，提高村级资金运行效率和使用效益，根据《中共蒙城县纪律检查委员会关于印发<蒙城县农村集体“三资”委托代理服务管理制度及工作职责>通知》(蒙纪 (2011)30号的规定)以及《中共蒙城县委组织部蒙城县财政局关于印发<进一步加强村级资金规范化管理的意见>(财农村 (2018) 72号)》有关规定，结合我镇各村集体经济组织的实际情况，特制定《马集镇村级财务管理制度》。制度要求：实行收支两条线，村级收支必须及时入账。支出实行报账制，严格实行一支笔签批并明确权限，每个村只准设立一名报账员，由报账员专门负责发票的收集和报账工作，为了防止财务混乱，其他人员原则上不准到三资报账。支出票据必须手续齐全，具体包括：有事由、经办人签字、村监委会审核签字并盖印、村书记、主任“联审联签”，村书记签“属实”，村主任签“同意报销”，一肩挑的村书记签“同意报销”。

一、“三资”代理服务中心工作制度

1、“三资”代理服务中心设立在财政所，代理中心主任由财政所负责人担任，代理中心委托财政所工作人员或其他有专业技能的人员担任，负责各村级组织委托代理中心代理财务收支核算等经济活动。

2、代理中心实行主任负责制，由服务中心主任对“中心”业务工作、政风建设、廉政建设等全面负责。

3、实行岗位负责制，代理中心内部建立健全岗位责任制，明确中心职责，代理中心职责、记账会计职责、出纳会计职责。

4、实行代理服务工作报告制度。服务中心应做到年初有计划、工作有总结。并将“三资”代理服务工作开展情况按时报告给县财政局、镇党委政府。

5、建立考勤制度。“中心”工作人员实行上下班制度,上班期间不得随意离岗。因事离岗必须履行请假手续，写明人员去向表，以备后查。请假两天以内的有“代理中心”主任批准,三天以上的报县财政局领导及镇党委领导批准。

6、建立工作学习和会议制度。每月召开一次业务工作培训会以及不定期召开村文书会议，分析总结 “代理中心”各项工作,通报有关情况，反映存在的问题和建议、研究解决问题的办法，落实责任措施。

二、村级资金管理制度

1、财务收支管理

（1）编制财务收支预决算。各村年初要根据本村实际情况，制定全年财务收支预算，经村监督委员会审核，并认真执行，根据年终财务收支执行情况编制预算，并向群众公布。代理中心要定期检查村级财务收支预算的执行情况，督查各项收入及时落实到位，根据各村实际收支情况编制财务收支决算，向群众公布，自觉接受群众监督和上级主管部门审计监督。

(2)财务收支原则。各村应发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，把资金用在刀刃上，严格办事程序，严肃财经纪律。坚持积极创收、量入为出、统筹兼顾、留有余地的原则，严格报账程序，严肃财经纪律。

2、收入管理。各村收入一律实行收支“两条线”管理，所有收入全部纳入村级“三资”账户核算，严禁自收自支、私设小金库，否则严肃查处。

3、支出管理。各村要严格按照上级规定和本村制定的财务支出标准执行，不得随意突破，否则超出部分不予报销。

(1)一般性支出。村级购买办公用品、耗材、劳保用品、水费、电费、网络费等，必须取得真实有效的合法票据，购买商品的发票须包括：时间、品名、规格、单位、单价、数量、金额、事由、购货单位名称、签批人等要素以及商品清单、图片。

(2)资产购置类支出。村购入固定资产（如电脑、打印机、办公桌椅等）必须经村两委研究，提前打报告经村书记或包村领导同意后方可以购买，否则不予报账，取得实物后必须要有正式发票、实物照片方可入账，代理中心及时进行资产登记（村要有资产登记表）。大额资产购置需提前打报告经镇负责人审批后方可报销入账。

2万元以上大额物品采购及省厅集采目录内且规定须在网上商城采购的项目须经村“两委”研究后由乡镇政府统一通过网上商城采购。

(3)工程类支出按照以下标准执行：0.5万元到5万元的工程项目（规划设计、清单编制及审核），原则上需经村“两委”集体研究后，形成会议记录，经包村班子成员同意后，向镇政府报备实施；5万元到60万元工程项目（5万元到30万元规划设计、清单编制及审核）原则上由乡镇政府统一招投标；60万元以上工程项目（30万元以上规划设计、清单编制及审核）须进入公共资源交易平台进行招标。工程项目及物品采购情况应予以公开公示，接受党员和群众的监督。（注：2万元到5万元的工程必须有验收报告和审计报告，5万元以上的工程必须有招投标及验收报告和审计报告，验收时必须要有施工前、中后的照片（参照物必须一致））

(4)村级各类人员补助。在职村干部在本村范围内开展工作，不允许发放补助。村级因为抗洪抢险、救灾、环境治理等临时抽调人员，要有村两委事前研究的人员数量及补助标准，原则上每人每天不超过80元，报账时需有：人员花名册、出工记录、打卡账号，劳务费、务工补助、补贴必须打卡发放到个人账户。光伏分红、资产分红等扶贫类资金，按照扶贫资金使用办法报账。

三、村级资金审批制度

1、经办人：取得原始票据，在票据上签署经手（办）人，并提供相关附件）清单、合同、验收单、出票人的银行卡复印件等），进行汇总、粘贴。经办人鉴字样本为:经办(手)人: ***(经办人不是发票出具人)

2、 审核签批

（1）在 600元以内的支出，由经办人在原始支出单据上签字，村务监督委员会审核签章，村主任、村书记联审联签。

村书记审核签字样本为:属实(签名)，村主任审核签字样本为:同意报销(签名)，一肩挑的村书记审核签字样本为：为:同意报销(签名)。

（2）在600-2000 元以内的，村两委会研究村务监督委员会审核签章，村主任、村书记联审联签。

村书记审核签字样本为:属实(签名)，村主任审核签字样本为:同意报销(签名)，一肩挑的村书记审核签字样本为：为:同意报销(签名)。

（3）在2000元以上支出，召开村“两委”或村民代表会议研究，会议记录要有所有参会人员签字，报账时复印作为附件。村务监督委员会审核签章，村主任、村书记联审联签。

村书记审核签字样本为:属实(签名)，村主任审核签字样本为:同意报销(签名)，一肩挑的村书记审核签字样本为：为:同意报销(签名)。

3、申请支付

村报账员填写《蒙城县马集镇村级支出拨款申请书》同时交村负责人、村务监督委员会审核后签名。

4、单据上报

每月25 日前，村报账员整理经村级审批后的报账票据，报送镇 “三资代理服务中心”。

四、村级资产管理制度

1、村集体所有的固定资产使用期限一般在一年以上，有的资产虽然使用期限较长，但单位价值在1000元以下，不列入固定资产，作为办公费列支。单位价值1000元以上的物资属固定资产，由村文书登记，做到帐、物相符，保证集体资产安全完整，涉及产权变更及时办理手续。

2、建立健全固定资产登记、保管、使用和维修保养制度。严格履行出入库手续，凡不符合出入库手续的，保管员有权拒绝办理。

3、村集体要建立健全固定资产定期盘点清查制度，每年不少于两次，确保帐实相符。经查出属于正常报废的资产，经村村务监督小组鉴定后，报镇三资中心审查，经村民代表会议通过后进行帐务处理。任何个人和单位不得侵占集体资产，一经发现严肃处理并追回原物或限期追回价款。

4、村集体所有的固定资产的变卖、转让、抵押以及投资入股时，除法律法规另有规定以外，由村集体提出意见，经镇三资中心审查，村民会议或村民代表会议通过。

5、村级组织要明确一名资产管理员，对集体资产要逐件、逐项登记、建立台账、设专人保管。防止资产流失或人为毁坏、遗弃。

五、村级资源管理制度

1、村集体资源属村全体村民所有，村民委员会是管理主体，对已清理登记和新生资源妥善保护和管理。

2、农村集体资源的新建和开发项目或承包、租赁、股份合作取得使用权等，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过并公开后采取招、投标等方式确定经营者。有利于发挥资源优势,保值、增值、增效。所签合同或协议须报农村“三资”代理服务中心备案，并向群众公示。

3、农村集体资源的征用、转让等变更主体和使用权，依照有关法律法规办理。

4、村民理财监督小组要对村民委员会农村集体资源管理实施办法的执行情况进行监督。检查监督本村将集体资源的管理使用、经济效益、社会效益和按照招投标的有关规定全程参与集体资源的发包租赁和招投标活动，并监督合同的履行。

5、村集体要建立健全资源台帐，对集体资源的种类、数量、价值、承包方案、承包者、承包年限、承包金额及缴纳情况等，要登记清楚，定时(每季)向村民公开，接受村民监督。

六、村级财务公开公示制度

1、村级应设置专门的公开栏，按照要求及时、全面公开财务收支情况，确保公开内容规范、准确。

2、公开公示内容应包括以下方面:村集体经济收入情况；村集体债权债务，集体资产和资源处置情况；村级经费使用情况；各级财政投入村基础设施建设、美丽乡村建设等资金使用情况；村级收支预算；村级收支决算；以及群众关心关注的其他财务事项等。