蒙城县城市声环境功能区划分方案

一、总纲

（一）规划任务由来

2022年6月5日起实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》中第十四条规定：“县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，划定本行政区域各类声环境质量标准的适用区域；将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域，加强噪声污染防治。”

随着蒙城县城市的快速发展，城市面积不断扩大，最新《蒙城县城市总体规划（2012-2030年）》中心城区建设用地的范围已扩大到65.9平方公里，且城市路网快速扩张、城市内部结构不断变化，环境噪声的影响程度和范围随之变化，另外原环境保护部对《城市区域环境噪声标准》（GB 3096-93）和《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）等声环境功能区标准和划分技术规范进行了更新。因此，为适应蒙城县城市发展的变化和新标准、技术规范的要求，建设生态文明城市，根据原环境保护部办公厅《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》和原安徽省环境保护厅《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》等文件要求，亳州市蒙城县生态环境分局委托安徽皖欣环境科技有限公司承担此次《蒙城县城市声环境功能区划分方案》（以下简称“方案”）的编制工作。收集城市区域用地现状统计资料、声环境质量现状统计材料、城市总体规划和比例适当的工作地图后，确定规划范围内的声环境质量现状监测点位，区划单元，根据区划单元的用地现状及规划，确定声环境功能区类别，绘制区划图并确定城市声环境常规监测点位。

（二） 编制依据

1．《中华人民共和国环境保护法》，2015.1.1；

2．《中华人民共和国噪声污染防治法》，2022.6.5；

3．《安徽省环境保护条例》，2018.1.1；

4．《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号），2010.12.15；

5．《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号），2017.11.10；

6．《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（皖环函〔2018〕4号），2018.1.2；

7．《声环境质量标准》（GB 3096-2008），2008.10.1；

8．《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348-2008），2008.10.1；

9．《社会生活环境噪声排放标准》（GB 22337-2008），2008.10.1；

10．《环境影响评价技术导则 声环境》（HJ 2.4-2009），2010.4.1；

11．《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ 640-2012），2013.3.1；

12．《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011），2012.1.1；

13．《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014），2015.1.1；

14．《环境噪声监测点位编码规则》（HJ 661-2013），2013.12.1；

15．《蒙城县城市总体规划（2012-2030年）》；

16．《蒙城县“十四五”生态环境保护与建设规划》（征求意见稿）。

（三）指导思想

以改善声环境质量为核心，以保障蒙城县人民享有良好的声环境为目标，以《蒙城县城市总体规划（2012-2030年）》为指导，重点考虑蒙城县城市近期建设规划和用地现状，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状和现行声环境功能区，科学划定声环境功能区类别。

加强监管，不随意降低已划定的声环境功能区类别。遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜，统筹兼顾，综合部署，有利于环境噪声管理和促进噪声治理。

声环境功能区覆盖《蒙城县城市总体规划（2012-2030年）》中中心城区内的建设用地和建设用地范围外的供电用地、污水厂用地，并根据城市总体规划和用地性质变化而同步调整。

（四）划分要求

功能区划分以有效地控制噪声污染的程度和范围，有利于提高声环境质量为宗旨，遵循以下基本原则：

1．以城市规划为指导，按区域规划用地的主导功能、用地状况确定。应覆盖整个城市规划区面积。

2．便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。

3．单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5km²。

4．调整声环境功能区类别需进行充分的说明。严格控制4类声环境功能区范围。

5．根据城市规模和用地变化情况，噪声区划分可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

（五）声环境功能区类别与噪声限值

本次《蒙城县城市声环境功能区划分方案》按照《声环境质量标准》（GB 3096-2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）规定的5类声环境功能区进行划分。

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化体育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定区域之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

各类声环境功能区噪声限值如表1-1所示：

表1-1环境噪声限值  单位：dB（A）

（六）适用范围和划分时限

《蒙城县城市总体规划（2012-2030年）》中心城区北至山桑路以北0.5公里，东至东外环，南至宁洛高速公路，西至西外环，面积共111平方公里。经核实，中心城区内的港口位置已调整至双涧镇，故不在此次规划范围内。考虑到城市总体规划的规划建设年限，本次声环境功能区对中心城区建设用地（65.9平方公里）和建设用地范围外的供电用地、污水厂用地（0.13平方公里）进行划分，其他用地范围后续根据城市总体规划和用地性质变化同步调整（图1-1）。

依据《蒙城县城市总体规划（2012-2030年）》，本次蒙城县县城声环境功能区的划分时限为2022-2027年，基准年为2021年。

二、城市现状和总体规划简介

（一）蒙城县发展现状

1．位置境域

蒙城县位于安徽省西北部，东邻蚌埠市怀远县，西靠利辛县、涡阳县，南接淮南市凤台县，北接淮北市濉溪县。全县面积2091平方公里，辖14个乡镇、3个街道、294个行政村（社区），总人口148.6万。位置介于北纬32°55′～33°29′，东经116°15′～116°49′之间。

2．地形地貌

蒙城县境位于华北平原南缘，地势由西北向东南缓缓倾斜，地面高程由29.5米降至21米，端差8.5米，坡降1/8500，沿涡河区域为黄泛冲积平原，北淝河、芡河流域属河间侵蚀平原。有万亩以上碟状封闭型湖洼地42处，岛状山丘12座，庄户高地（古村、镇遗址）1000余处，涡淝与涡芡之间两条分水带。

3．气候气象

蒙城县属暖温带半湿润季风气候区。年平均气温14.8℃，年平均降水量732.63毫米，主要集中在6、7、8三个月；年无霜期214天；年平均日照时数2410小时；年平均相对湿度72%，气温最佳时间为3～6月份和9～11月份。总的气侯特征是：季风明显，四季分明，气候温和，雨量适中，春温多变，秋高气爽，夏雨集中，光照充足，无霜期长，太阳辐射强，光热资源丰富。灾害性天气以旱、涝、霜、冻、龙卷风、冰雹为主。

4．水文水系

蒙城县的水资源主要由自然降水、过境水、浅层地下水构成，均属淡水。地表水主要是过境河流，均属淮河水系，以涡河、北淝河、茨淮新河、芡河为主，地表水多年平均资源量4.79亿立方米，水库、闸、坝蓄水量7.9亿立方米。地下水为深型裂缝空隙水，主要来自大气降水，分布深度40～50米，年平均可利用量4.49亿立方米。

5．矿产资源

蒙城县地处平原地区，境内蕴藏的矿产资源主要有砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、燃料用煤、饮用矿泉水和铁矿等。建筑石料用灰岩及水泥用灰岩主要分布在小涧的狼山、双锁山和尧山、漆园的梁土山、王集的石山以及坛城境内。饮用矿泉水主要蕴藏在三义境内，日平均涌水量960方。砖瓦原料粘土资源分布较广，大部分分布在沿涡、沿淝两岸地带。煤炭资源主要分布在涡河以北地区，探明总储量4.6亿吨，可开采储量2.3亿吨，均为低硫、低磷优质煤，发热值6500大卡左右。

6．交通运输

蒙城县东距京沪铁路蚌埠站90公里，西临京九铁路阜阳站90公里，南洛高速公路横穿东西，国道G329线、G237线，省道S309线、S306线交汇于县城，涡河、茨淮新河经淮河可通江达海，长年通航。　　　　　　　　

（二）蒙城县城市总体规划简介

根据现行《蒙城县城市总体规划（2012-2030年）》，主要内容简介如下：

1．规划范围

规划区用地规划和中心城区用地现状如图2-1，2-2所示。声环境功能区范围为中心城区建设用地范围。

（1）县域

蒙城县行政辖区范围，包括12个建制镇、2个乡、3个街道，总面积2091平方公里。

（2）规划区

城关街道办事处、漆园街道办事处、庄周街道办事处、小辛集乡及乐土镇部分地区（含乐土居委会、建明村、杨桥村、葛桥村、李大寨村、屈庙村、丁堂村、胡庙村、李元村、双龙村、邵楼村、陈营村），约445平方公里。

（3）中心城区

北至山桑路以北0.5公里，东至东外环，南至宁洛高速公路，西至西外环，面积共111平方公里。其中建设用地范围65.9平方公里。

（4）旧区

北至涡河，东至东光路，南至鲲鹏路，西至望月路，总面积约为7.9平方公里。

图2-1  规划区用地规划图（2030年）

图2-2  中心城区用地现状图

2．规划期限

近期：2012年—2015年；

中期：2016年—2020年；

远期：2021年—2030年；

远景：展望至本世纪中叶。

3．规划目标

县域城乡用地构成（2030年），中心城区城市建设用地远期（2030年）规划和城市规划道路详见表2-1~表2-3，图2-3。

表2-1  县域城乡用地构成表（2030）

表2-2 中心城区城市建设用地平衡表（2030）

表2-3  中心城区规划道路（交通干线）一览表

图2-3  中心城区道路规划图   

三、现状城区建设用地噪声达标情况

（一）城区噪声监测点位布设情况 

为评价蒙城县声环境总体水平及道路交通噪声源强度，指导本次蒙城县县城声环境功能区划分。根据《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ 640-2012），以区域用地的主导功能和用地现状，城市道路等级等情况为依据，共设40个声环境监测点位：城市区域声环境质量29个点位、道路交通干线声环境质量10个点位，航道声环境质量1个点位。详见图3-1和表3-1。

图3-1  蒙城县县城声环境现状监测点位图

 表3-1  蒙城县现状噪声环境质量监测网点位信息

（二）城区声环境现状

根据上述现状监测点位的声环境质量监测资料（表3-3和表3-4），统计分析得出如下结论（表3-2）。

1．蒙城县城区域声环境质量

2022年5月12日，蒙城县县城声环境质量有效测点29个，昼间等效声级范围为52.5~59.8dB（A），昼间平均等效声级为55.2dB（A），质量等级为“三级”，对应评价为“一般”；夜间等效声级范围为40.3~49.1dB（A），夜间平均等效声级为45.0dB（A），质量等级为“二级”，对应评价为“较好”。昼间和夜间均未出现超标现象。

2．蒙城县城道路交通声环境质量

2022年5月12日，对10条道路开展城市道路交通噪声监测，监测路段总长度约4.97公里，昼间等效声级范围为56.4~68.9dB（A），昼间加权平均等效声级为62.97dB（A），质量等级为“一级”，对应评价为“好”；夜间等效声级范围为44.1~53.4dB（A），夜间加权平均等效声级为51.86dB（A），质量等级为“一级”，对应评价为“好”。 昼间和夜间均未出现超标现象。  

表3-2  蒙城县县城声环境现状监测结果

表3-3  蒙城县现状噪声环境质量检测结果（1）

表3-4  蒙城县现状噪声环境质量检测结果（2）

四、划分方案

（一）划分原则

1. 有效地控制噪声污染的程度和范围，提高环境质量，保障城市居民正常生活、学习和工作场所的安静。

2. 以城市规划为主导，按区域规划用地的主导功能、用地现状确定。

3. 便于城市环境噪声管理，促进环境噪声污染防治。

4. 有利于城市总体规划的实施和城市改造，做到划分科学、合理、促进经济、社会、环境协调发展。

（二）技术方法和划分步骤

1．技术方法

本次区划依托于GPS和GIS等现代技术、新的声环境监测标准和监测仪器规范等的技术路线和管理方法，对城市规划区的声环境进行全面监测普查，在运用新技术的基础上，结合声环境评价方法进行分析。

2．划分步骤

（1）准备区划工作材料：城市区域用地现状统计资料、声环境质量现状统计资料、城市总体规划、分区规划和比例适当的工作底图。

（2）确定区划单元，初步划定各区划单位的区域类型。根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）中的区划方法，首先对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，在此基础上划分4类声环境功能区。

（3）把多个区域类型相同且相邻的单元连成片，充分利用交通干线（主干线及以上级别）、河流、沟壑、绿地等地形地貌作为区划边界。绘制区划图。

（三）声环境功能区划分结果

1．划分结果

声功能区划分范围是根据城市最新的总体布局规划，结合遥感影像的解译成果（主要是城市实际建成区的分布边界），利用卫星影像现势性好的优势和特点，统筹兼顾，预测和预留城市近期发展空间，覆盖中心城区内的建设用地和建设用地范围外的供电用地、污水厂用地。

声环境功能区划分方案见图4-1。

图4-1  声环境功能区划分结果

1类声环境功能区划分结果见表4-1。

表4-1  1类声环境功能区划分结果

2类声环境功能区划分结果见表4-2。

表4-2  2类声环境功能区划分结果