关于县政协十一届四次会议第57号提案的办理结果

县政协特邀界：

根据县政协十一届四次会议第57号提案《关于持续加强群租房安全整治的建议》办理要求，县应急管理局牵头多部门协同推进，现将工作情况汇报如下：

一、组织推进情况

（一）高位统筹部署。5月16日召开专题推进会，县委常委、副县长刘鹏亲自部署，印发《57号提案办理工作方案》，建立“部门联动+清单管理+闭环整改”机制，覆盖群租房及关联机构（校外培训、托管、月子中心等）。6月24日再次召开推进会，县政办副主任李伟出席会议并讲话，县应急部门汇报了当前工作进展，对相关工作进行安排部署。

（二）强化督导检查。7月1日开展“回头看”行动，联合消防、城管、市场监管等部门对城区群租房及托管机构整改情况实地核查，专家现场指导隐患整改。

（三）深化调研问效。7月25日，县应急局牵头组织群租房及关联场所专项调研。陪同政协委员赴乐土镇阳光小区核查农民工子女安置情况、喜悦月子中心消防安全隐患整改情况、知运私塾培训机构暑期安全管理情况。调研结束后召开提案办理汇报会，乐土镇、卫健委、教育局、应急局汇报了专项整治成效，现场征求意见。

二、隐患治理情况

（一）群租房专项整治。累计摸排群租房237处，发现隐患182处，整改隐患169处（整改率92.9%，较6月底增加了8.6%）。其中，乐土摸排群租房10处、发现隐患11处、整改11处；庄周摸排群租房131处、发现隐患29处、整改24处；城关摸排群租房96处、发现隐患142处、整改134处。对拒不整改的，将移交相关职能部门依法处理，县安委办全程督办。

（二）关联场所综合治理。校外培训机构（162家）：学科类10家全覆盖检查，排查发现84处隐患全部清零。科技类6家机构15处隐患全部清零。文体类146家机构，排查发现177处隐患全部清零，2家住宿机构已进行指导，规范经营。校外托管机构（299家）：发现各类问题927个，立行立改722个，限期整改205个，目前整体整改率达到95%以上，采取搬迁或关停不符合消防要求的机构6家。月子中心（7家）：发现隐患37处，整改隐患36处，整改率97.3%，约谈2家问题机构，各中心健康证持证率达100%。

三、专项整治成效

（一）构建“四位一体”群租房及关联场所安全治理体系。一是建立跨部门联动会商机制。县应急局牵头，联合住建、消防、公安、教育、卫健、市场、文旅等部门及街道成立专项组，通过《57号提案办理工作方案》明确责任分工，专题推进“提案办理”。二是建立隐患分级分类整改机制。建立群租房“双清单”（底数清单、隐患清单），校外机构实行“一机构一档”，简单问题立行立改、复杂问题限期整改、拒不整改依法严管，形成“摸排—交办—整改—回头看”全链条流程。三是建立行业标准化规范机制。市场部门出台《蒙城县校外托管机构规范管理办法》制度性文件，配套“经营者承诺书”“致家长的一封信”，明确安全标准；文旅部门指导文体类培训机构申领《核准书》；月子中心推行“持证公示”。四是建立长效监督机制。通过省暗访问题督办、通报、约谈、联合检查、双随机抽查强化监管，形成长效压力传导。

（二）“以托换租”解决少数民族务工子女托育难题。蒙城强英食品有限公司因生产需要，部分员工（主要为四川凉山彝族群体）集中租住在乐土镇阳光小区，共计126人（含50名婴幼儿），存在消防安全、儿童托管等重大隐患。面对火灾事故风险、企业推诿责任、民族群体经济承受力有限（托育成本底价为每人8000元/年，员工承受底价为每人2000元/年）、托育资源不足等难题。我县创新机制，乐土镇、应急局、开发区、教育局、公安局等多部门联动，参照政协委员提议的“盘活闲置资源，探索资源整合措施和市场化路径”，最终实现“党政主导+企业担责+精准托育”的可持续解决方案。在部门协同和属地攻坚下，约谈强英食品和鸭肠承包方，压实企业主体责任（年承担20万元）；协调教育部门将南区六幼分校移交乐土镇，作为普惠性托育场地；镇政府垫资完成闲置房屋改造和设备采购。按照“企业出资60%、员工自筹30%、财政补贴10%”成本分担，引入七彩阳光幼儿园运营，按“保本微利”原则提供全日托服务（含早教、午餐）。目前，各方已达成协议，预计8月底前投入运营，以“安全托管+科学早教”的一体化服务，为少数民族群体提供普惠性托育保障，同步化解群租房安全隐患，实现“企业稳岗增效、家庭减负安心、儿童健康成长”多方共赢。

四、办理情况说明

当前全县群租房、托管机构、月子中心等场所隐患整改率整体已达95%以上，专项治理基本完成，在机制建立和点位问题整改上取得了不少成效。如委员们前期提出的定义不清、机制不畅、底数不明、风险不断、处罚不力等问题，以及数据共享、联动共治等建议。我局把学生家园、培训机构、月子中心等经营性场所以及重点人群聚居场所纳入了此次治理范畴；发挥县安委办综合监管职能，统筹协调各单位参与治理；发动基层网络全面摸排各类场所信息，建立底数清单；联合相关行业主管部门开展专项检查和回头看，采取约谈、通报、督办、关停等措施压实经营方责任；创新完成乐土阳光小区群租房点位整改，得到了委员们的认可。但委员们反应的个别事项目前难以完成：

1.建议提出“织密动态共享一张网，搭建数据库，设置报警器，智能一网通”难以推动。县应急部门与县数据部门发函沟通了解，我县群租房租客多以外来务工人员为主，居住人员复杂且流动性大，人员信息采集困难；水电气、物流寄递、餐饮外卖等大数据信息不属于政务数据且相关数据涉及企业利益，无法免费共享。

2.建议提出“整合住建、城管、市场、应急、消防、公安等部门执法资源，建立综合行政执法队”难以推动。按照安全生产“三管三必须”原则，各行业主管部门为本行业、本领域的主责部门。在此次专项治理中，县应急部门主要通过与消防、卫健、教育、城管、市场等部门联合检查的方式对城区群租房及托管机构整改情况实地核查，带领安全生产技术服务专家现场指导隐患整改。

五、存在问题及下一步计划

（一）存在问题

1.商品房租赁登记备案积极性不高。尽管商品房租赁登记备案在智慧城市运营中心南二楼设有窗口，专人负责登记备案，但因出租户与租赁户安全意识、法律意识淡薄，确实存在出租户与租赁户不备案的情况，需进一步加强宣传教育引导。

2.跨部门数据壁垒突出。部门之间实时信息共享不及时，属地街道掌握的底数信息动态更新缓慢，所收集信息经县应急部门一一比对、催报后形成参考性较强的“双清单”。

3.各方责任需进一步压实。群租房及关联场所，部分房东一租了之，缺少安全生产明白人，缺乏现场管控；部分场所大门紧闭，不配合部门、社区开展工作；行业主管部门以日常监管为主，若无召集单位，开展的联合检查缺少力度。

4.现场安全生产隐患较为突出。群租房及关联场所以盈利为目的，对安全投入不足，检查消防安全隐患、用电用气隐患普遍存在。在打通生命通道、完善消防设施上仍需加强。

（二）下一步打算

1.构建精准化宣传体系。开展分领域靶向宣传，针对房东、租户、企业员工家属等不同群体制定差异化宣传内容，依托社区网格员开展常态化入户宣传，讲解相关法律法规政策，强化用电用气安全、消防逃生技能等实务培训。

2.完善动态监管机制。持续完善已有的“属地吹哨+部门报到”机制，由镇街网格员动态摸排底数信息并及时上报，发现问题由属地街道、住建、消防、城管、市场等按权责清单限时处置。所摸排的群租房基础信息和隐患数据第一时间联动共享。

3.强化主体责任落实。加强教育引导，压实房东第一责任。构建多部门联合监管闭环机制，持续开展联合检查、双随机抽查，发现重大安全隐患及时挂牌督办。

4.创新长效治理模式。结合治本攻坚三年行动，开展重点场所工程治理，打通生命通道，支持消防设施升级改造；总结乐土群租房点位问题整改经验，探索市场路径，引入专业企业实施规模管理。

恳请县政协特邀界委员继续监督指导！

蒙城县应急管理局

2025年7月29日