关于对县政协十一届二次会议第19号委员提案的答复

尊敬的社科界的各位委员：

您们在县政协十一届二次会议期间提出的关于优化工业用地，促进经济高质量发展的建议的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

1、高度重视、精心谋划。我局高度重视低效闲置工业用地的处置工作，成立了由局长任组长，局班子成员为副组长，局机关各股室，直属机构负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在局土地利用股，由利用股长兼任办公室主任。制定了工作方案，明确了各股室、直属机构的工作职责。领导小组多次召开会议研究低效闲置工业用地的处置工作的推进，同时加强与县工业区管委会、县经信局的联系，建立了协同工作机制。

2、深入实地、开展摸排。土地利用股工作人员多次深入停产企业和停工项目进行摸底调查，对企业基本情况和诉求进行详细了解，对低效工业厂房的占地、建筑情况、负债情况进行认真摸排，整理建档。并与企业业主进行充分沟通，对处置方式和条件进行磋商，确保底数清、情况明，为下一步处置工作打好基础。

3、以用为先、开展处置。部门联动实施工业用地高效配置，为助推工业企业转型升级提供要素保障。县开发区管委会牵头制定《蒙城经济开发区推进闲置和低效企业重租办法》蒙政办秘〔2022〕35号），成立工作专班，加大了对闲置和低效企业用地重租盘活力度。对开发区范围内已批未供土地全面进行梳理，结合盘活存量，合理用好增量。对新增工业项目用地，原则上首先考虑已批未供和批而未供土地，有效利用现有存量土地资源。同时，优化土地资源配置，鼓励和引导企业实施“零增地”技改。持续开展低效企业整治工作，根据开发区园区闲置土地情况和企业实际发展需求，加大“退二优二”实施力度，盘活剩余存量建设用地，有效引导企业提高土地利用率和产出率，引导企业走节约集约化发展。开发区已成功重组了鑫磊服饰、美格塑业、茂盛打捆机、欣盛胶业等项目闲置用地，正在推进实施中，盘活用地515亩。

4、科学评价、提高效率。科学开展亩均效益评价，为优化土地等资源要素配置提供有力支持。2022年3月6日制定《蒙城县工业企业亩均效益评价工作实施方案》（蒙政办秘〔2022〕6号），科学构建评价体系，因地制宜确定评价范围、评价指标、分类标准和结果运用。2022年把88家规模以上工业企业纳入评价，2023年对全县125家规模以上工业企业和65家占地面积在5亩以上的规模以下工业企业进行评价，相关职能部门可根据评价结果，实施差异化用地、金融等要素配置政策，推进资源要素向评价好的企业集聚，为优化资源要素配置打下了坚实的基础。

二、存在问题

1、部分低效用地企业涉法涉诉、债务纠纷、欠税欠费、证照不全、无法联系企业业主等问题交织，存在底数不清、情况不明现象，处置工作启动难、实施难、资产变现难。

2、存量土地交易机制不完善。从企业角度出发，企业也希望把多余未利用的土地转让出去，但这涉及土地政策的创新，目前很难操作。按现有的法律法规整体出让的工业用地在完成规定投入投产前是不允许分割转让的，除非合同另有约定的。这主要考虑到土地投机，地块规划条件、消防条件是否符合转让要求等一系列问题，导致部分分割转让难于实现。

3、存量土地盘活激励机制没有建立。由于这些存量工业用地分布比较零散，无法集中收储重新统一出让，形成新的产业园。另外收储这些存量、低效用地开发所需资金大、开发成本高、周期长、需要协调的任务重；从企业角度来看如果没有一个满意的收储价格也不会轻易同意收储，更多地是希望政府给予拆迁获得更多收益，这两者利益满足较难协调，盘活利益共享机制较难形成 。

三、下一步工作计划

 1、加强规划源头管控。依托国土空间基础信息平台，全面执行全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督系统。以国家批准的“三区三线”划定成果为基础，综合考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状等因素，在城镇开发边界内划定集中建设区、弹性发展区和特别用途区。坚持以规划定方向，以项目定土地，以投资定面积，以土地定产出，科学合理确定产业布局和工业布局，严格控制区域非工业用地规模，对于产能过剩和低水平重复建设项目不予安排用地，保证主导产业发展用地。固定资产投资6000万元以下的项目一般不单独供地，原则上引导租赁厂房。

2、优化工业用地配置政策。为提升土地配置效率，2022年开发区已实现100%“标准地”出让。2023年开发区将继续落实“标准地”出让，开发区在完成区域评价基础上，明确项目建设内容及投资强度、亩均税收、能耗和环保等控制性指标要求，按容积率不低于1.2，固定资产投资强度不低于150万元/亩，力争到2023年不低于200万元/亩，亩均税收：项目达产后三年内税收达到10万元/亩/年等标准制定了控制性指标体系；出台了《蒙城县加快推进开发区“标准地”改革工作实施方案》，为“标准地”改革工作提供工作指引；建立了部门联席会制度；制定《开发区“标准地”投资建设协议》。有效引导企业提高土地利用率和产出率。同时也加快了项目落地速度，实现“拿地即开工”。与受让单位签订标准地投资建设协议，约定标准要求，明确违约责任，加强履约监管，倒逼企业节约集约用地。

3、建立企业（项目）跟踪管理长效机制，为推进制造业提质扩量增效提供机制保障。牢固树立“项目为王”理念，强化服务意识，切实解决项目推进中的难点堵点问题，全力以赴推动项目建设。坚持从源头抓起，建立制造业重点企业梯次培育“六库”（签约库、备案库、开工库、纳统库、投产库、入规库），加强跟踪管理与服务，保障企业（项目）落地建设、投产达规，切实解决“签约未备案、开工未纳统、投产未入规”问题，提高土地资源利用效率。

4、持续完善基础设施建设。为推动项目开工建设，做好项目服务。开发区持续完善一区多园基础设施建设，2023年谋划实施开发区道排工程项目程，包括双涧工业园道排工程、板桥工业园道排工程、海螺产业园35KV线路项目、纬五路道排工程、代元路道排工程等，计划年底全部建成投入使用。

     非常感谢各位委员对自然资源和规划管理工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见，我们将积极吸纳各位委员提出的意见和建议，促进我县的自然资源和规划管理工作迈上新台阶。

蒙城县自然资源和规划局

2023年6月23日

单位联系电话：0558-7624083

办复类别：B 类                                                                                    

抄送：县政协提案委，县绩效评价中心。