政 府 工 作 报 告

——2015年2月6日在蒙城县第十六届人民代表大会第四次会议上

蒙城县人民政府县长　车照启

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

刚刚过去的2014年，在中共蒙城县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕实现“三个率先”、建设美好蒙城目标，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，在奋力拼搏中跨越赶超，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。

全年实现地区生产总值193.3亿元，增长9.1%；固定资产投资151.4亿元，增长29.2%；规模工业增加值47.9亿元，增长15.2%；财政收入20.1亿元，增长16%；社会消费品零售总额84.2亿元，增长13.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和12.1%；金融机构年末各项存款余额194.1亿元，贷款余额114.7亿元，存贷比59.1%，新增存贷比89.8%；节能减排目标任务全面完成。列入市政府考核的24项经济社会发展主要指标中，6项指标增幅在全市三县一区中排名第一，9项指标增幅排名第二。

（一）加快发展增添新活力。深入推进行政审批制度改革，制定和规范行政审批服务标准253项，取消审批9项，并联审批或协办代办56项。认真开展行政事业性涉企收费专项清理，取消、缓征、免征、降低的项目达45项。深化财税制度改革，实行全口径财政预算管理，推进部门预算公开评审和绩效评价，县直部门财政预决算和“三公”经费按规定做到全部公开。深化金融领域改革，积极引进金融企业在我县设立分支机构，湖商银行、国元证券、国盛证券已挂牌营业，药都银行蒙城支行正在筹备。在全省率先成立金融超市，农村金融服务实现“村村通”， “全省优秀金融生态县”通过验收。被列为“全市农村金融改革试点县”。顺利完成工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革，积极推进工商注册登记制度改革，新增个体工商户8039户。积极探索农村综合改革，全面推进农村土地互换并块工作，开展土地承包经营权确权登记颁证试点，实施小型水利设施管护体制改革，被列为全国深化小型水利工程管理体制改革试点县。深化教育卫生改革，在全市率先推行联盟办学模式，深入推进医药卫生体制改革，全县医疗保障体系和服务能力得到进一步优化和提升。加强人事编制制度改革，完成编制实名制管理核查。强化要素保障，加强土地指标报批工作，全年新增国有建设用地4600亩。在土地储备、交通、水利基础设施建设等9个融资项目上取得突破，为项目建设提供了有力保障。

（二）工业经济跃上新台阶。全年完成工业投资49.6亿元，新开工投资5000万元以上工业项目15个，其中投资超亿元项目7个。美格塑业、邦基饲料等15个工业项目建成投产，金岳彩印、鑫元汽车零部件等28个在建项目顺利推进。全县净增规模以上工业企业22家，总数达170家，净增量位居全市第一；完成规模工业总产值172.3亿元，增长10.8%；汽车制造、煤炭煤电、轻纺食品三大主导产业产值占规模工业总产值的66%。江汽集团蒙城新基地暨年产15万辆微车生产线项目正式投产，小卡、小客实现量产；佳仕龙汽车冲压件、合凌汽车座椅等5个汽车零部件配套企业建成投产；投资20亿元的江淮汽车零部件供应巢项目开工建设。县经济开发区新入驻各类企业25家，新建标准化厂房10万平方米；完成规模工业增加值20亿元，增长22%；完成财政收入4.5亿元，增长18%，被列为全省“产城一体化”试点园区和全省第五批新型工业化产业示范基地。

（三）项目建设取得新突破。深入开展项目建设“八月行动计划”和“百日攻坚” 活动，全年引进市外资金214亿元，增长23%。新签约投资5000万元以上项目26个，其中亿元以上工业项目11个，协议总投资87.9亿元。全年实施中央投资项目43个、省“861”行动计划项目26个、市重点管理项目52个，累计完成投资90亿元。妇女儿童医院、阳光花园安置小区一期等项目即将完工，新诚医院、十里安置小区二期、阳光花园安置小区二期、创业园标准厂房等项目进展顺利。谋划储备项目466个，总投资937.1亿元，华能火电、涡河闸下移迁建等重大储备项目的前期工作有序推进。

（四）城乡环境发生新变化。乡镇总体规划修编工作进展顺利，完成村庄布点规划以及教育、乡村旅游、公共交通等专项规划，启动地下空间开发、历史文化名城保护专项规划。完成征地9600亩，拆迁房屋21万平方米。坚持以“三治三增三提升”为抓手，建设新区道排工程11公里、水系景观10公里，新增绿地100万平方米，实现商品房销售面积75万平方米。规划面积15平方公里的城市森林公园一期已建设4平方公里。新发地农产品物流批发市场、红星美凯龙商业综合体、鲲鹏公园、城关三小分校、二中高中部等项目进展顺利，博物馆、实验中学新校区投入使用。取缔非法载客营运电瓶三轮车，收缴各类三轮车2054辆；投放公交车100辆，开通公交线路6条。稳步推进老城区改造，基本完成商城路、周元路“白改黑”工程。投入1000余万元，继续实施小街巷改造提升工程，完成茨淮路农贸市场和周元路停车场建设用地的拆迁工作。建设通乡公路21.2公里，改造农村危桥35座，大中修县级公路50公里。投入4000万元，深入实施“三线三边”环境整治和农村清洁工程，初步实现镇村保洁常态化，农村环境明显改善。农村清洁工程、“三线三边”、文明县城三项工作均获全市年度考核第一名。大力推进美好乡村示范点建设，获得省考评皖北片区第三名，小辛集乡李大塘村被评为“第四届全国文明村”和“安徽省宜居村庄”，乐土镇双龙村、小辛集乡李大塘村、范集工业园区韩寨村入选安徽省美好乡村建设典型50例，双涧镇荣获“安徽省十佳宜居宜业乡镇”称号，我县被评为“安徽省美好乡村建设先进县”。全省县城规划建设管理皖北区域片会议和全省乡村规划建设皖北片推进会在我县成功召开。

（五）“三农”工作迈出新步伐。粮食生产实现“十一连丰”，总产31.6亿斤，小麦和玉米亩均单产位居全省第一，连续9年被评为“全国粮食生产先进县”。完成农村土地互换并块81.7万亩；加快推进土地流转步伐， 50亩以上的经营大户流转土地39.6万亩。积极培育新型农业经营主体，发展带地、带机、带资入社的现代农业合作社3家，新增各类农民专业合作社257家、家庭农场198家。农业产业化实现新突破，全县规模以上农产品加工企业达到86家，实现农产品加工产值82.9亿元。新增省级著名商标3个、无公害农产品和绿色食品产地认证8个、产品认证20个。新增旱涝保收田24万亩、农田治理面积36.4万亩，新建各类农田水利设施2132处。加快推进“千万亩森林增长工程”，完成成片造林3.4万亩，新建绿色长廊150公里，新建和完善农田林网20万亩。我县被确定为省级森林城市，许疃镇、白杨林场被确定为省级森林城镇，小涧镇红城村等7个村被确定为省级森林村庄。农业机械化水平不断提高，全县农机总动力达到242万千瓦。

（六）社会事业开创新局面。投入资金21.9亿元，全面完成32项民生工程。开工建设保障性住房7829套，完成农村危房改造1800户。新增城镇就业岗位9600个，下岗失业人员再就业4500人，转移农村劳动力2.8万人。城镇居民医疗保险参保率100%，新型农村合作医疗参合率99.6%。城乡居民养老保险参保63.85万人，发放养老金1.2亿元。新增敬老院床位810张，农村五保老人集中供养能力达到77%。残疾人救助与康复工程惠及1.2万人。发放城乡低保资金1.1亿元、 “老字号”群体工龄补助2063万元。大力推进以船为家渔民上岸安居工程，全县104户渔民上岸定居。实施精准扶贫和开发式扶贫，落实扶贫资金1472万元，减少贫困人口1.42万人。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，连续四年荣获省教育督导考核优秀等次，被命名为“安徽省教育强县”。积极开展 “全省君子文化建设试点县”创建工作。深入推进群众性精神文明建设，蝉联“全省第三届文明县城”， 被授予 “安徽省文明县”称号，荣获“全省第二届未成年人思想道德建设先进县”。持续繁荣文化体育事业，建成公共电子阅览室12个，完成省、市级非遗传承人项目8项，成功争创“安徽省硬笔书法之乡”、“安徽省六洲棋之乡”，荣获“安徽省全民健身示范县”称号。积极做好人口计生工作，低生育水平进一步巩固，被列为全国首批计划生育基层群众自治示范县。狠抓企业科技创新，科技服务水平不断提升。县特教学校被认定为国家级残疾人职业培训基地。完成第三次全国经济普查工作。全省慢病综合防控示范县创建成功。全面推行“一村一警”包村联系警务制度，强力推进“六打六治”打非治违专项行动，信访和安全生产整体形势平稳，荣获“全省无邪教创建示范县”、“全省平安县”称号。

同时，切实加强与工会、共青团、妇联、工商联的联系，积极支持群团组织开展工作。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、老干部、人防、编制、人事等工作不断加强。统计、物价、供销、气象、地震、档案、地方志、红十字会、通信、邮政、电力、烟草、公积金管理等工作取得新的成绩。

（七）政府作风实现新转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和省、市、县三十条规定，“三公”经费同比下降25.8%。加强财政财务收支审计、领导干部经济责任审计和政府投资审计，全力筑牢工程、资金、生产和干部“四个安全”防线。扎实开展民主评议“百名股长”和优秀公务员活动，实行效能督查通报制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表议案建议145件，满意率99%以上，政协委员提案209件，满意率95%以上；办结网友留言918条、“市长热线”1066件、“县长热线”1408件。

各位代表，成绩的取得，是县委统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、各位老领导、老同志以及其他各界人士，向驻蒙部队、武警官兵和政法干警及所有关心支持蒙城发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，在这里需要特别向各位代表报告，由于受宏观政策调整、统计口径变化等因素影响，县十六届人大三次会议确定的地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额三项指标增幅虽然位居全市前列，但未能达到预期目标。在此，恳请各位代表予以理解，并向全县人民深表歉意。当前我县发展中还面临着很多矛盾和问题：经济总量仍然偏小，经济结构不够优化，转型升级压力较大；骨干税源较少，刚性支出增加，财政收支平衡矛盾加剧；土地、资金、人才等要素制约进一步凸显，破解发展难题的考验更加艰巨；公共服务还存在薄弱环节，一些事关群众切身利益的问题有待更好解决；政府服务效能与发展要求、群众期盼还有差距，推动科学发展的水平和能力还需进一步提升，等等。我们一定认真负责地对待这些问题，不回避矛盾，不掩盖问题，通过锲而不舍的努力和扎实有效的措施，把工作一项一项抓好做实。

 

2015年目标任务

 

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年各项工作意义重大。当前，我国经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。只要我们深刻领会新常态下做好政府工作的新要求，审时度势，抢抓机遇，就一定能实现稳中提质、稳中求好；只要我们紧密结合蒙城实际，发挥比较优势，主动作为，敢于担当，就一定能开创全县经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕建设“三个亳州”和“美好蒙城”目标，坚持以经济建设为中心，坚持加快科学发展不动摇，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，努力扩大对外开放，推进结构调整，保障改善民生，维护社会稳定，促进全县经济社会又好又快发展。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，节能减排完成市政府下达的年度目标任务。

围绕全年工作目标，我们将突出做好七个方面工作：

（一）持续深化改革，着力增强科学发展动力。

紧紧围绕解决发展中的突出问题，以市场为导向，以促进公平、改善民生、提高效率为目标，通过改革催生发展动力。

继续深化行政管理改革。扎实做好取消下放行政审批事项的承接和落实，清理和简化前置审批条件，提高行政审批效率。全面建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，公布权力运行流程图，强化事中事后监管，形成高效顺畅、公开透明、全程监督的政府权力运行体系。深化为民服务全程代理，建立政务服务网上办事大厅，提高办事效率，方便群众办事。强化政府性投资项目管理，加大政府向社会购买公共服务力度。深入推进公务用车制度改革和政府机构改革。

深入推进财税管理改革。深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。积极推进预决算公开和财政政策公开。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。加强税收征管和非税收入管理，全面规范税收等优惠政策。建立权责发生制的政府综合财务报告制度。完善国库现金管理，加强公务卡支出管理。清理整顿财政专户，提高国库资金收支运行效率。整合专项资金，清理往来资金，盘活财政存量资金。探索建立专职招投标监管机构和交易平台，切实规范政府投资项目招投标环节各方责任主体行为，建立政府投资重大项目论证机制，有效防范政府投资项目风险。

有序实施社会事业改革。坚持以推进医疗、教育、就业、社保、社会治理等专项改革为重点，全力促进社会和谐。继续深化文化体制改革，引进优秀文化企业入驻蒙城。持续推进县级公立医院改革，开展中医药服务分类补偿机制改革，完善公立医院长效补偿机制。积极开展药品“阳光配送”，推进县域医疗服务共同体试点及村级规范诊疗“处方集”试点工作。抓好机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度。全面启动城市网格化、信息化管理平台建设，提升城市基层管理服务的精细化、智能化水平。坚持把生态环境质量纳入领导干部经济责任审计范围，从制度层面、法治层面确保生态文明的实现。

扎实做好其他方面改革。深化农村金融改革，积极引导各金融机构向乡镇延伸网点，引进域外银行、保险机构入驻蒙城。完善地方金融体系，不断创新金融服务，成立农村金融服务中心。积极引导金融机构、融资性担保公司加大对实体经济发展支持力度，力争新增贷款25亿元。鼓励华飞缝纫、左岸文化等企业通过“新三板”等方式进行直接融资。探索推行政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，鼓励和支持社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水垃圾处理等基础设施建设和经营。开展“工矿废弃地复垦、农村宅基地管理”试点，探索农村宅基地退出激励机制，推进集体建设用地使用制度改革。完成土地互换并块调整，加速推进农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，积极开展林权抵押贷款业务。实行最严格的水资源管理，探索水权交易制度。

（二）突出发展工业，着力提升经济发展活力。

坚持工业强县战略不动摇，聚焦政策、聚合要素、聚力发展，全面掀起大众创业、万众创新热潮，不断提升工业经济发展活力。

引导主导产业集聚发展。实施主导产业扩量提质工程，大力发展汽车制造、煤炭煤电、轻纺食品三大主导产业，确保全年实现规模工业产值190亿元以上，新增规模工业企业20家。深入研究制定产业发展政策，设立产业发展基金，扶持主导产业发展；实施“小巨人”培育提升计划，统筹产业特色、成长性等重要因素，从全县工业企业中，筛选符合我县主导产业发展方向、成长性好的10家亿元以上规模企业、50家小微企业，集中人力财力，重点扶持培育，促其做大做强。把握承接产业转移机遇，积极引进配套企业。鼓励企业成立纺织服装、食品加工、家具制造等行业协会，实现企业信息资源共享、互惠共赢。

加快园区经济转型发展。紧紧围绕产城一体、转型升级的发展思路，持续完善基础设施，不断提升园区配套服务水平。加大闲置土地清理力度，建立企业退出重组机制，扎实推进项目重组；加快11万平方米小微企业创业基地建设，组织企业尽快入驻创业，全面提升园区发展质量和效益。推广江淮安驰校企合作模式，引导企业开展订单式用工培养。调整完善项目供地、产业扶持等有关政策，以汽车及机械加工制造、农副产品加工、轻纺织造等产业为依托，加强对外推介，着力推动产业扩张升级、集聚发展。全年新增规模企业15家，实现税收增长20%以上，努力建成产值超百亿园区。

激励大众创业快速发展。积极弘扬创新创业文化，鼓励干部创事业、能人办企业、百姓创家业，全力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境。充分发挥蒙城县中小企业服务中心桥梁纽带作用，加快推进农民返乡创业园建设，全力实施“引凤还巢工程”，大力发展民营经济。深化工商登记制度改革，进一步降低准入门槛，力争全年新增个体工商户6000户、私营企业600家、工业“个转企”100家。积极培育新能源汽车、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，推动新兴产业做大做强。着力培育一批高新技术企业和创新型企业，争取成功申报高新技术企业2家、高新技术产品4个，新增“产学研”合作企业5家，全年发明专利授权量增长10%以上。

（三）扩大有效投资，着力提高经济发展质量。

坚持把抓项目、增投资作为促进经济增长的关键举措，全力以赴加快项目建设，千方百计扩大有效投入，积聚发展动力，壮大县域经济总量。

谋划储备争项目。紧扣国家宏观政策走向，精心编制“十三五”规划，超前谋划重大项目，力争更多项目进入国家、省级盘子，在政策、资金上争取更多支持。用足用活省加快皖北发展的各项政策，对接中原经济区规划，重点谋划一批打基础、管长远的基础设施项目、主导产业项目、生态环保项目和社会事业项目，充实完善项目库，形成项目滚动实施、批次推进新格局。确保全年新增储备项目投资400亿元以上，其中工业项目投资不少于280亿元。

千方百计引项目。完善招商政策，理顺招商体制，整合招商力量，优化招商机制，强化招商保障。梳理和整合上级现有产业发展扶持政策，把政策用足用活，培育招商引资新优势。坚持领导带头，充分依托本地资源优势和企业产业链延伸，围绕八大产业发展方向和主导产业定位，突出龙头企业招商、产业链条招商和特色园区招商。加强对意向项目、签约项目的全程跟踪和服务，提高项目履约率、开工率、投产率。全年引进市外资金增长20%以上。

多措并举建项目。始终坚持经济工作项目化，项目建设责任化，继续实行重点项目领导包保责任制和定期督查调度机制，推行“领导在一线指挥、部署在一线安排、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、作风在一线锤炼”的“六个一”工作法，全程为项目建设搞好服务。加快江淮汽车零部件供应巢、美格塑业二期等项目建设步伐，推动鑫元汽车零部件、国能生物质发电、欣瑞特木塑等项目建成投产。完成省、市、县重点建设项目投资100亿元。

（四）提升城镇功能，着力优化宜居环境。

紧抓我省被列为国家新型城镇化试点省的政策机遇，加速推进以人为本的新型城镇化建设，让广大群众充分享受到碧水蓝天、宜居宜业的城市生活。

加快中心城区建设。围绕建设中等城市目标，以城南新区建设为重点，全力推进中心城区建设。树立“规划即法”意识，积极探索开展“多规合一”试点。编制完成地下空间利用、历史文化名城保护规划，启动综合管线、医疗卫生等专项规划编制工作。着力实施城区绿化、供水设施建设和开发区征地拆迁等31项重点工程。有序推进商住用地出让，促进新区人口集聚和商贸繁荣。加快县行政服务和人才交流中心、二中高中部、城关三小分校建设，启动县中医院新院、永兴路小学、政通路中学、三义路中学建设，实施乐土路5公里污水主管网、“两区”供电及配套工程。完成城市供水管网改造和应急水源地建设。继续抓好小街巷硬化、绿化、亮化，建设周元路停车场、茨淮路农贸市场，改造漆园农贸市场等便民服务设施，完善老城区服务功能，方便群众生活。制定住房供应、随迁子女教育、医疗卫生、养老服务等相关配套保障办法。

稳步推进镇村建设。完成乡镇控制性规划和8个美好乡村重点示范村的规划编制。整合涉农资金，支持美好乡村建设。完成许疃镇陶庙社区等7个县级示范村建设，启动立仓镇赤塘村等8个重点示范村建设项目。乡镇在严格执行规划的基础上，运用经营城市的理念，盘活闲置土地资源，建设垃圾收集、污水处理、公厕等基础设施，不断改善镇村生产生活环境，着力促进基本公共卫生服务均等化。加强农村建房和宅基地管理，出台《蒙城县农村居民房屋建设管理办法》。

提升城乡管理水平。全面推进“九城同创”，以“三治三增三提升”为抓手，扎实开展文明素质提升、生态园林绿化、公共卫生安全、生态环境保护和市容市貌整治工程。加快智慧城市建设方案论证，启动智慧城市应用体系建设。实施智能交通系统建设。深化城管体制改革，加快数字城管系统建设。开展“三线三边”治理，提升农村清洁工程标准，加大城乡增绿、增彩、增果改造力度，着力改善生态环境。做足“水、绿”文章，争创“国家园林县城”。创建省级森林城镇2个、省级森林村庄8个。打好大气和水污染防治攻坚战，开展工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、燃煤锅炉、淘汰黄标车等专项整治活动。完善城区污水管网，提高老城区污水收集和处理能力。加大生态乡镇、生态村建设力度，争取获批省级生态乡镇4个。

（五）夯实“三农”基础，着力发展现代农业。

坚持市场导向，突出扶持重点，调整产业结构，创新经营方式，加快农业现代化发展步伐，让更多的老百姓增收致富。

优化农业产业结构。认真落实中央各项惠农政策，稳固“吨粮县”创建成果，推进全国新增1000亿斤粮食生产能力田间工程和现代农业发展项目建设，力争粮食总产达到150万吨。完成10万吨粮食仓库建设，提升粮食储备能力。加大对设施蔬菜、规模化标准化养殖的政策扶持力度，完善基层社会化农技服务组织，大力发展优质高效农业和规模经营。新增土地流转面积10万亩以上，新增高效经济作物面积10万亩以上。推进许疃凯利源等现代农业示范区扩容提质，积极争创国家级、省级现代农业示范区。新增市级以上标准化示范养殖场6家以上，规模养殖比重提高到80%。强化农业科技支撑，推行农业标准化清洁生产，探索发展多功能大循环农业。

改善农村基础设施。深入实施小农水重点县建设、城区水系控制管理、北淝河综合治理及芮集闸拆除重建工程，完成中小灌区治理4万亩，末级渠系改造14万亩，新打和恢复机井1273眼，大中沟疏浚85条，村塘扩挖884面，解决23.5万人的饮水安全问题。全面完成小型水利工程管护体制改革，健全水利设施管护机制。完成高标准基本农田建设10万亩。推进农村土地综合治理，提高土地利用率，改善农业生产条件。加大对古树名木的保护力度，扎实推进“千万亩森林增长工程”，新增成片造林4万亩。实施农机总动力提升工程，全县农机总动力增加10万千瓦，机械化率达87%以上。实施S307线蒙城东段一级公路改建项目和省道路面改善项目，加快推进许凤线（板桥至双涧）畅通工程项目建设，大中修县级公路35公里，实施村道网化工程50公里。

培育新型农业经营主体。充分发挥农业“接二连三”的纽带作用，以新发地农产品物流批发市场为平台，用“基地+农户+市场”的方式，加快建设优质农产品生产基地，逐步实现“一村一品”、“一乡一品”。实施新型职业农民培育工程，培育壮大农村专业合作组织和经纪人队伍。积极培育家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，新增省、市级农民专业合作社10家以上、家庭农场10家以上。以抓工业的理念抓农业，扶优扶强农业产业化龙头企业，力争规模以上农产品加工企业达90家以上，农产品加工产值达90亿元以上，新增省级以上农业产业化龙头企业2家。

（六）促进大众消费，着力繁荣第三产业。

推动生产服务集聚化、生活服务连锁化，多措并举促进大众消费，发展现代服务业，不断提升三产发展水平。

打造商贸物流产业。围绕打造皖北区域性商贸物流中心，突出抓好电子商务孵化基地、物流配送中心、“万村千乡”市场体系、大型商业网点等商务基础设施建设。出台电子商务和商贸物流业发展扶持政策，做大做强商贸流通企业。积极培育城南新区物流商圈，加快推进红星美凯龙商业综合体、新发地农产品物流批发市场、1912特色文化商业街区、汉魏文化一条街等重点项目建设，引导商贸流通企业和商户向新区集聚，逐步建立城乡一体的商贸流通体系。加强限上商贸企业培育，全县新增限上商贸企业20家以上，每个乡镇至少新增1家。

培育新兴消费业态。积极顺应个性化、多样化的消费主流，抓住国家放开服务业准入限制和“营改增”扩面的有利时机，积极发展检验检测、信息服务等生产性服务业，提升住宿餐饮、休闲娱乐等生活性服务业水平，不断提升服务能力。规范家政服务、医疗保健、物业管理等社区服务业发展。开展敬老院公办民营试点工作，推进农村敬老院转型升级。加快发展信用消费、电子商务、养老服务、第三方物流等新兴业态，注重培育文化、休闲、健身等消费热点，促进消费结构优化升级。转变农村消费观念，激活农村消费市场。

发展文化旅游产业。依托我县庄子文化、楹联文化、尉迟寺遗址史前文化等文化资源，完成“庄子文化建设概念性规划”编制工作，打造“庄子故里、逍遥蒙城”品牌。加强公共文化服务体系建设，启动安徽省公共文化示范区创建工作，培育农村群众文化辅导员队伍，加大传统文艺作品创作力度，积极开展送戏进村、送艺下乡活动，丰富农村群众精神文化生活。加大对历史文化保护传承和合理利用力度，争创“安徽省曲艺之乡”。做好《蒙城歌谣》、《庄子传说》等4个省级非遗项目的宣传推介，申报省级非遗项目2项。建设蒙城“好人馆”，弘扬正能量，唱响主旋律。完成规划馆、博物馆4A级旅游景区申报，启动庄子祠、竹海湾休闲度假区国家4A级旅游景区创建工作。围绕乡村旅游发展规划，开发具有地方特色的旅游产品，创建3星级以上农家乐3家。

（七）保障改善民生，着力促进社会和谐。

顺应人民期待，加大民生投入，创新社会管理，以民之所望为施政所向，不断增强广大群众的安全感、幸福感和满意度。

认真办好民生实事。投入25亿元，其中县配套5亿元，全力实施好31项民生工程。拓展养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面，提高城乡居民社会养老保险参保率。切实做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作。积极发展社会福利、社会养老和慈善事业，开展失能、失智特困人员集中供养试点工作。进一步优化政策环境，鼓励支持社会办养老、医疗等机构。完成260张敬老院床位建设任务。以12个贫困村整村推进项目为重点，用足扶贫政策，用好扶贫资金，选准扶贫项目，选优扶贫带头人，实施精准扶贫和开发式扶贫，确保完成年度减贫任务。加大对用人单位拖欠工资等违法行为的打击力度，建立工资保障金制度，进一步构建和谐劳动关系。健全促进就业创业体制机制，新增就业岗位8630个，下岗失业人员再就业2700人。多渠道开发就业岗位，提高城乡居民收入，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人和残疾人就业。加强住房保障工作，启动庄周小区C区、望月小区C区、南华苑小区项目建设，永兴小区三期主体完工。新建公租房4165套，发放廉租房补贴150户。

全面做好社会事业。完成义务教育“全面改薄”五年规划和新一轮“学前教育三年行动计划”的年度建设任务，推进义务教育向优质均衡发展。改扩建幼儿园10所。扩大农村学区制和城区教育联盟试点范围，建立校长任期目标管理和教师合理流动的长效机制，积极推行教师“无校籍”和校长“职级制”管理。积极争创全国农村职业教育和成人教育示范县。全力做好职业教育中等示范学校建设国家级验收工作，大力发展工学一体、校企合作办学方式的职业教育。在全县中小学深入开展国学经典教育。探索新农合意外伤害第三方调查及补偿试点，在立仓、王集、庄周、岳坊、马集5个乡镇卫生院设立中医馆。出台相关政策措施，加强教育卫生人才队伍建设。深入落实“单独两孩”生育政策，稳定适度低生育水平，推进计划生育转型发展。加大广播电视基础设施升级改造力度，推进有线电视数字化转换。完善残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人群体的权益。加强国防教育、国防动员、国防力量建设，认真开展双拥共建活动，争创“全国双拥模范县”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，推进统计、物价、档案、地方志、儿童、老龄、红十字事业发展，进一步加强民族宗教、外事侨务、气象、地震等工作。

不断创新社会管理。深入推进信访工作制度改革，实行诉讼与信访分离，开展信访法治建设年活动。健全完善信访工作机制，实行网上受理信访、联合接访制度。依法规范信访秩序，提高初信初访办结率，推进信访积案化解。积极探索安全生产事故隐患排查治理体系建设，严格落实安全生产责任，加强重点领域安全监管，有效预防各类安全生产事故发生。高度重视食品药品安全，切实保障群众饮食用药安全。加强突发公共事件等应急管理工作，提高预警和处置能力。广泛开展普法宣传，扎实推进“法治蒙城”、“平安蒙城”建设。继续完善社会治安视频监控系统，落实打防管控工作措施，有效预防和打击各类违法犯罪活动，努力争创“全国无邪教创建示范县”、“全国平安建设先进县”。

 

加快建设法治政府

 

面对新形势、新任务和人民的新期待，我们必须坚持党的领导，更多地运用法治思维和法治方式，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

坚持民主行政。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的民主决策机制，努力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推行政务公开，保障干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

坚持高效行政。牢固树立科学发展意识，谋事从实，干事依法。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。深入开展“政府执行力提升年”活动，主动担当，积极作为，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，以政府的“效率指数”提升蒙城的“发展指数”。突出法治引领，大力简政放权，努力激发全社会创业创新活力。

坚持依法行政。牢固树立法治意识，建立政府法律顾问制度，提高运用法治手段解决问题能力。进一步厘清政府权力的范围和边界，强化对权力运行的监督和制约，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。真正实现行政权力进清单、清单之外无权力；真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实中央八项规定和省、市、县三十条规定，集中整治政府系统“四风”问题，强化党风廉政建设主体责任，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

蒙城发展任重道远，人民期待催人奋进。让我们在中共蒙城县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，为圆满完成“十二五”各项目标任务而努力奋斗！

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词术语解释

 

1．三治三增三提升——“三治”即治脏、治违、治乱；“三增”即增强功能、增加绿量、增进文明；“三提升”即提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。

2．家庭农场——以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

3．“老字号”群体——根据省政府相关部门实施方案，农村“老字号”群体包括离任村干部、农村原民办教师、老公路农民工代表（养护工）、农村老兽医、农村老农民技术员、农村老拖拉机手、农村老放映员等七类人群，从2014年1月1日起，达到60周岁的，每个工龄每月可领取一定数额的补助。

4.处方集系统——即基层医疗卫生机构规范用药管理信息系统，2014年初，安徽省遴选出感冒、咳嗽、气管炎、咽喉炎、肺炎、盆腔炎、泌尿系统感染等50种基层常见的门诊疾病，并根据疾病的症状设计出推荐用药名录。根据疾病诊断，提示建议处方，旨在规范诊疗行为和用药行为，减少滥用“三素一汤”（ 三素是指抗生素、激素和维生素；一汤是指输液）现象。

5．新三板——即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所，主要为全国创新型、创业型、成长型非上市中小微企业发展服务。

6．PPP模式——政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership的简称），指政府与营利性企业、非营利性企业为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式是当前国家大力推广的基础设施投资和运营模式，有利于推进项目实施。

7．医疗服务共同体——又称“整合型医疗服务体系”，是一种为公众提供预防——治疗——康复，全生命周期、全方位的医疗卫生保健服务的新型医疗服务模式，可以是使医疗服务体系内部互相协调配合，资源共享，实现医疗服务的连续性和整体性，并通过医疗保险的有效激励引导医疗机构更加重视节约长期成本，对服务人群的医疗结果和健康状况担负医疗和经济上的责任。

8．多规合一——“多规合一”并非指只有一个规划，而是指在一个空间内，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

9．九城同创——县委、县政府决定，从2014年起，在我县开展争创全国文明县城、全国未成年人思想道德建设先进县、全国卫生县城、全国平安建设先进县、全国生态县、全国双拥模范县、全国园林县城、国家智慧城市、国家新能源示范城市，简称“九城同创”。

10．营改增——属于国家结构性减税政策，指对缴纳营业税的行业改征增值税。按照国家统一部署，我省从2012年10月1日开始对交通运输业、部分现代服务业（研发和技术服务、信息技术、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务、有形动产租赁）实施“营改增”试点；2013年8月1日、2014年1月1日和6月1日分别扩围广播影视服务业、邮政业、电信业。2015年将全面实施。“营改增”后，增值税抵扣链条全部打通，有利于消除重复征税，降低企业税收成本，促进企业转型升级。

11．全面改薄——是国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。