亳供发〔2020〕29号

关于印发《亳州市供销社“十四五”发展规划》的通知 

各县（区）供销社、市供销社社属企业： 

现将《亳州市供销社“十四五”发展规划》印发给你们，请认真抓好落实。 

                             2020年11月30日 

亳州市供销合作社“十四五”发展规划 

为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对供销合作社重要指示精神和考察安徽重要讲话精神，积极参与实施乡村振兴战略，扎实推进综合改革，加快推进治理体系和治理能力现代化建设，全面提升为农服务能力。按照市委、市政府和省社工作部署，制定《亳州市供销合作社“十四五”发展规划》。 

一、“十三五”时期改革发展成效 

“十三五”期间，在市委、市政府和省社的正确领导下，全市供销社系统奋发有为、锐意改革、攻坚克难，取得了丰硕的成果。各类经营网点由2015年的1381个，增加到9061个，增长了556%。土地托管面积由6.6万亩 增加到46万亩，增长了597%。销售总额、资产总额、利润总额分别增长了98%、10%、47%。通过5年的努力，全市供销社系统基层组织得到较快发展，为农服务能力明显增强，供销社迸发出了勃勃生机。 

（一）出台了供销社综合改革方案。2016年我市出台了《中共亳州市委  亳州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（亳发〔2016〕20号），提出了我市供销社综合改革的总体要求、目标任务和重点改革任务。各县（区）党委政府也都相继出台了深化供销合作社综合改革的实施意见。市、县级实施意见的出台，有力地推动了供销社系统综合改革工作。 

（二）完善了体制机制。全市供销社系统认真贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革文件精神，建立社员代表大会、理事会、监事会“三会制度”，完善体制机制。2017年10月26日市社胜利召开“一代会”，在全省率先建立“三会”制度。2018年，我市将各县（区）社综合改革工作纳入市委改革办督查事项并写入政府工作报告，到2018年9月全市三县一区供销社已全部建立“三会”制度。 

（三）为农服务能力明显增强。“十三五”初，全市供销社系统共有为农服务中心3个，服务面积6.6万亩，主要提供土地全托管、半托管服务。经过5年的发展，已有为农服务中心19个，土地托管面积46万亩。为农服务的方式更加完备，可以提供农机作业、病虫害防治、农资销售、秸秆回收、农产品收储烘干、冷链物流和农产品初加工等服务。其中规模较大的安徽田牛农资公司、涡阳县农家福合作社、雉河农业专业社、崔海洋农机服务专业社、古井镇药王村田园供销社等服务面积均超10万亩。 

（四）基层组织提质扩面成效明显。基层社、农民合作社和综合服务社发展较快，基层组织更加完善。“十三五”初，全市“三社”数量共1259家，经５年努力，已发展到1356家，增长了7.7%。开展了农民专业合作社“空壳社”清理。共清理无实质经营活动等各类农民合作社43家，规范了农民专业合作社的运营。基层组织服务能力得到大幅提升。目前，我市供销社系统基层组织能够提供土地托管、测土配方、育苗、农资销售、农作物病虫害防治、农产品收储烘干、冷链物流、加工销售等10余种服务，服务范围更广、能力更强。 

（五）脱贫攻坚工作扎实有效。消费扶贫工作开展以来，全市供销社系统在商贸经营企业设立消费扶贫专区（柜）14个，在农产品批发市场设立贫困地区产品销售展区2个，设立网络扶贫电商专区2个。组织开展电商培训、农业生产培训等扶贫培训班，培训贫困户超过300人次。组织100多个农产品参加了各地产销对接会。推动贫困地区农产品线上宣传推介工作，在淘宝网、“扶贫832”和“蝴蝶云”等电商平台销售我市贫困地区农产品。 

（六）管党治党不断加强。“十三五”期间，我市供销社系统全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于供销社重要指示批示精神，突出严肃党内政治生活、强化党内监督。坚持把党的政治建设摆在首位。坚决做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把教育管理监督作为重点支撑。完善干部教育管理机制，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，创新开展“一月一课一片一实践”活动。坚持把作风建设作为重要保障。扎实开展各类专项整治，有力纠正了作风不正问题。 

二、“十四五”时期改革发展指导思想和发展目标 

（一）指导思想。 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神和考察安徽重要讲话精神。按照市委、市政府和省社部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。紧紧围绕我市“三农”工作大局，牢记为农服务根本宗旨，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以发展壮大基层社、健全基层组织体系、完善联合社指导服务体系为重点，加快建成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，切实在乡村振兴战略中更好地发挥作用。 

（二）发展目标。 

“十四五”时期发展的主要目标是：到2025年，综合实力迈上新台阶。全系统销售额突破335亿元，利润突破4.6亿元大关，年均增长率分别达到8 %、7%。基层组织体系进一步夯实。新建改造村级供销社100个，创建基层社标杆社16个、示范农民合作社20个、星级综合服务社20个，新建改造庄稼医院科技服务网点10个、农村综合服务社720家、为农服务中心32个。转型升级实现新突破。经济增长动能集聚、发展后劲持续增强，企业核心竞争力凸显，各类风险有效管控。党的建设达到新水平。全系统党的建设全面加强，党风廉政建设深入推进，风清气正、崇廉尚实、干事创业的氛围更加浓厚。 

三、“十四五”时期重点任务 

（一）壮大基层组织，夯实为农服务基础。 

着力推进供销合作社培育壮大工程，持续巩固“3368基层组织建设行动计划”成果，继续推动“党建带社建，村社共建”，高标准规范建设一批基层社，培育打造一批标杆基层社、示范农民专业合作社、星级农村综合服务社，夯实为农服务基础。到2025年底，各类基层组织达到2176家。 

1.大力发展新型基层社。以联合合作为基础，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，通过收益分成、盈利分红等方式，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。继续加强基层社与农村集体经济组织、基层农机服务组织、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸服务链条，实现联合发展。 

2.推动农民专业合作社服务能力提升。通过完善制度、清晰产权、民主管理，推进农民专业合作社规范化、标准化建设，做大做强一批跨区域、有竞争力的农民专业合作社联合社。 

3.提升农村综合服务社服务能力。扩大农村综合服务社服务范围，向城乡居民提供日用品、物流配送、快递收寄、水电费代缴、网上购物等多种服务，满足居民多元化、个性化需求。 

（二）提升农业社会化服务水平，服务乡村振兴战略。 

大力开展土地托管等农业社会化服务，拓宽服务内容，创新服务手段，规范服务流程，提升服务质量，满足农业生产多样化服务需求，提升服务乡村振兴战略的水平。 

1.积极推动新型为农服务中心建设。支持为农服务中心探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，建设功能覆盖全程、设施配置齐备、服务方式集成、信息化水平较高的新型为农服务中心，为农民群众生产生活提供系列化服务。“十四五”期间，力争建成大型为农服务中心4家，中型为农服务中心8家，小型为农服务中心20家。 

2.拓展农业生产托管服务。要培育多元化托管服务主体，打造现代农业服务骨干力量。推广多种托管服务方式，发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治、测土配方施肥等。“十四五”期间，新增服务面积40万亩以上。 

3.延伸服务链条。推动农业生产托管服务主体与农产品加工企业、电商平台、商超企业、农产品批发市场等开展合作，提供产后加工、包装、仓储、物流、销售等环节服务，开展多种形式的产销对接，带动小农户获得更多流通环节的增值收益。 

（三）加大培育流通企业力度，推进农村流通现代化。 

1.加快发展农产品冷链物流产业。积极参与全省农产品现代流通及冷链物流体系骨干网建设。将骨干网建设融入为农经营服务网络体系。深入实施“供销社+互联网”工程，培育更多农产品流通企业，推动仓储冷链设施建设，增加线上线下销售品种。 

2.充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，大力发展电子商务，推动线上线下融合发展。大力培育和发展一批具有较强创新能力的电商企业。扶持蒙城县供销社“农村电商仓储物流体系建设项目”和涡阳县硕朗供销社大力发展农村电商业务，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营，逐步建立起完善的农产品物流配送体系。 

3.继续实施“新网工程”项目建设。发挥“新网工程”资金撬动作用，支持生产型企业、农产品批发市场、涉农连锁企业等在农村新建连锁店、平价店、直销店等零售终端，推进农村流通现代化。 

（四）大力开展乡村绿色生态服务，促进生态宜居美丽乡村建设。 

鼓励社属企业开展测土配方施肥、农药减量控害，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用，开展秸秆回收加工利用和农膜及农药包装废弃物回收无害化处理。积极推动有机食品、绿色食品、无公害食品和地理标志产品等“三品一标”农产品培育，提升产品质量。鼓励系统内基层组织和经营服务网点，积极参与农村环境整治工作，培养和强化全市系统职工的生态环保意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯和生产方式。完善再生资源回收利用网络功能。鼓励谯城区供销社建设再生资源分拣中心，服务生态宜居美丽乡村建设。 

（五）探索联合社社企分开的途径，规范社有企业发展。 

全系统要坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场在资源配置中的决定作用，顺应市场经济规律，创新联合社治理机制，运用经济手段开展经营服务，逐步探索联合社社企分开的途径，增强经济实力和市场竞争力，提高供销社治理体系和治理能力现代化。根据物权法、公司法、农民专业合作社法等法律规定，完善社属企业治理结构，充分发挥监事会及财务、审计职能作用，强化对社有资产监管，形成监督合力。规范企业运营，及时防范化解风险，确保资金依法合规有效使用。 

（六）严格开展隐患排查整改工作，确保安全生产零事故。 

要认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，落实安全生产责任，开展安全隐患排查和整治工作，及时消除安全隐患。加强对安全工作经费落实的监督，确保系统重点企业安全生产工作经费到位。加大对系统职工的培训力度，使其熟练掌握安全生产知识和技能。系统内烟花爆竹等企业要组织开展消防安全演练，提升自救能力。 

（七）压实全面从严治党主体责任，做到清正廉洁。 

坚定不移贯彻新时代党的建设工作总要求，以党的政治建设为统领，不断抓实思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。加大基层党组织建设工作力度，争创“五星基层党组织”。牢牢掌握意识形态工作领导权，强化阵地建设。坚持党管干部、党管人才原则，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。全面加强纪律建设，持续推进机关作风效能建设。严格落实中央八项规定精神和省委实施细则，认真抓好各类反馈问题整改。扎实做好政务公开、网络安全、信访维稳、综治、统战和共青团妇等工作。健全规章制度，强化执纪问责，确保党对供销合作事业发展的领导核心作用进一步加强。 

四、保障措施 

（一）加强组织领导。 

建立协同推进工作机制，明确工作职责，形成推动规划实施的合力。市社要强化对“十四五”规划实施的组织和指导，继续争取市委、市政府支持，把“十四五”规划重点工作纳入市政府岗位目标任务，确保将规划的各项任务落到实处。各县（区）社和市社社属企业要围绕规划目标，从实际出发，研究制定有效措施，扎实推进规划各项任务的落实。 

（二）分解目标任务。 

强化目标任务分解，制定规划完成的时间表、路线图、责任书，落实到各县（区）社和企业，分类分层分项加以推进。市社要建立规划执行督查和考核制度，强化规划执行的动态跟踪分析，建立年度跟踪督导、中期评估制度，期末将开展总评估，督查评估情况要与综合业绩考核挂钩。 

（三）协同推进实施。 

全市系统要积极争取党委、政府对供销社改革发展给予更多支持和帮助。要积极争取总社、省社的重视支持，加强与有关部门的协调配合，让各项扶持政策真正落到实处，推进“十四五”规划顺利实施。