一、案例基本信息采集

案例类型：烟花爆竹非法经营

案例报送单位：蒙城县应急管理局

供稿：蒙城县应急管理局  杨泽林

审稿：蒙城县应急管理局  李梅

检索主题词：烟花爆竹、行政处罚

二、案例正文采集

高##（蒙城县岳坊杨##百货超市）未经

许可经营烟花爆竹案调查报告

【案情简介】

2023年3月25日，蒙城县应急管理局执法人员对蒙城县岳坊杨##百货超市进行执法进行时，发现该超市西侧塑料板上及一辆灰色面包车内（车牌号为皖SZ###8）存放有烟花7个、爆竹10件零14盘，均未有张贴“蒙城县日杂果品公司”字样或烟花爆竹经营“流向标识码”的防伪标贴。经现场询问当事人得知，该超市没有办理2023年《烟花爆竹经营（零售）许可证》。执法人员当场下发了《现场检查记录》、《查封扣押决定书》和查封扣押（场所、设施、财物）清单（第Y-5号），依法将非法经营的烟花爆竹扣押于蒙城县日杂果品公司专库内，期限自2023年3月25日至2023年4月24日。

【案件调查与处理】

2023年3月25日，经领导批准对高##（蒙城县岳坊杨##百货超市）未经许可经营烟花爆竹的行为进行立案调查。                                         

2023年4月10日，执法人员在执法大队310室对该超市受委托人杨##调查询问，其承认扣押的烟花爆竹是检查前两天一辆厢式货车上门送的，车牌号、联系方式都不清楚，当时支付货款约1300元现金，没有进货单；共卖了10多盘爆竹和5个闪光蕾，获得销售收入300元现金，没有销售记录，剩余的烟花爆竹被我局扣押。

高##（蒙城县岳坊杨##百货超市）未经许可经营烟花爆竹的行为，违反了《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条第三款“未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动”的规定，依据：《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十一条的规定“对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得”；参照《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准（2020版）》（皖应急〔2020〕166 号）中《烟花爆竹经营许可实施办法》处罚标准：“对未经许可经营烟花爆竹的，责令停止非法经营活动，按以下标准进行处罚，并没收非法经营的物品及违法所得：没有违法所得，或者违法所得1万元以下的，处 2 万元以上 3万元以下罚款”的规定，给予行政处罚。

经查，高##（蒙城县岳坊杨##百货超市）存在未经许可经营烟花爆竹的行为。2023年4月7日，执法人员向当事人送达了《行政处罚告知书》，告知拟给予责令停止非法经营活动，处人民币贰万元的罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得叁佰元的行政处罚。

【法律分析】

违法依据：《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条第三款规定“未取得烟花爆竹经营许可证的,任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。”

烟花爆竹经营属于国家限制性许可范畴，该处在未取得《烟花爆竹零售经营许可证》的情况下，从事烟花爆竹经营，其行为必然存在违法性。

处罚依据：《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十一条“对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的,责令其停止非法经营活动,处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得”。

行政处罚自由裁量：依据《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》中《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十一条：对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。

处罚标准：

对超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令停止非法经营活动，按以下标准进行处罚，并没收非法经营的物品及违法所得：

1. 没有违法所得，或者违法所得1万元以下的，处2万元以上3万元以下罚款；

2. 违法所得1万元以上5万元以下的，处3万元以上5万元以下罚款；

3. 违法所得5万元以上8万元以下的，处5万元以上8万元以下罚款；

4. 违法所得8万元以上的，处8万元以上10万元以下罚款。

【典型意义】

烟花爆竹是极具危险性的特殊爆炸物品，极易受温度、环境和人为等因素影响，无论是生产、运输和储存，还是销售和燃放等，都存在一定的危险性。从事非法生产烟花爆竹活动，不但自身具有高度危险性，而且危害正常的生产活动，同时也对社会公共安全具有潜在的、间接的威胁，极易造成群死群伤的灾难性后果。非法购销的烟花爆竹，逃避了国家税收，未经公安、工商等有关部门依法审查或未办理购、销等手续而直接进入市场，在经营成本上较为低廉，对正规合法烟花爆竹势必构成威胁，极易扰乱正常的市场经营秩序。此外，非法购销的烟花爆竹缺乏严格的管理，质量无法得到保证。非法运输烟花爆竹存在很大的安全隐患，运输过程中如果发生挤压、碰撞，极易引起爆炸和燃烧事故。储存烟花爆竹窝点一般位于民宅或者废弃厂房内，周围环境、人员等较为复杂。若大量烟花爆竹堆放在狭小空间里，就好比放着一颗“定时炸弹”，具有极大的安全隐患，对周边的居民构成极大的威胁。一旦遇到火星，将产生极其严重的后果。杜绝烟花爆竹非法销售可有效地预防事故发生，减少财产损失、人员伤亡和伤害。