——2023年8月28日在蒙城县第十八届人大常委会第十六次会议上

县发展和改革委员会主任 苗桂民

县人民代表大会常务委员会：

我受县人民政府委托，现向县人大常委会报告2023年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，提出下半年工作意见，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚力推动“两个加快”，经济运行回升向好。上半年，全县实现地区生产总值241.6亿元，同比增长6.9%；完成一般公共预算收入18.02亿元，同比增长2.5%；固定资产投资102.43亿元，同比增长8.6%；社会消费品零售总额140.26亿元，同比增长9.5%。

2023年全县国民经济和社会发展计划主要指标上半年完成情况表

（一）农业生产总体平稳。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社83家、家庭农场910家。推深做实“科技特派员”制度，组织科技特派团来蒙技术指导5次、县级科技特派员实地指导服务2300人次。全县夏粮平均单产506.24公斤，位居全市第一，总产89.75万吨，增幅0.26%，位居全市第一。农机总动力268.47万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平96.13%，均位居全市第一。畜牧业生产能力持续提升，生猪出栏59万头、增长6.1%，牛出栏1.58万头、增长32%，羊出栏21.4万只、增长2.1%，家禽出栏1120万只、增长9.6%，肉蛋奶总产7.4万吨、增长5.2%。落实上海市外蔬菜主供应基地种植面积7.6万亩，完成年度计划的58.5%。全县蔬果产量51.23万吨、增长5.5%。农产品加工业呈现较快增长态势，新增规上农产品加工企业8家，总量达48家，实现产值29.13亿元、增长8.26%。农村常住居民人均可支配收入达10110元，增长9%。

（二）工业经济提质增量。成立“1+7”招商专班，新签约华能中车新能源制造基地等亿元以上工业项目61个，总投资338.3亿元。扎实开展“蒙城老乡，请您回家”活动，完善创业公共服务平台，新落地返乡创业项目165个，总投资8.82亿元。新开工绿色科技制造产业园等工业项目38个，建成投产如隆环保等工业项目12个。累计完成工业投资19.23亿元、增长53.8%，工业技改投资9.68亿元、增长73.1%，新开工制造业投资6.18亿元、增长110.7%。“一企一策”支持扶优育规，20家“大树计划”企业实现工业总产值52.55亿元，平均增速45.4%，新增规模工业企业24家，全市第一。147家规模工业企业实现工业总产值81.42亿元、增长25.74%。汽车及装备制造、食品制造及农产品加工、新型建材家居三大主导产业实现工业总产值68.74亿元、增长27.57%，占比达到84.43%，较去年同期增加11.3个百分点。二季度，全县新型工业化考核居皖北22个县第三位。

（三）三产服务业稳步恢复。加快建设县域商业体系，鲲鹏广场特色商业街、城区骨干冷链物流中心项目推进顺利，鲲鹏湖水街项目开工建设。持续开展促消费系列活动，组织大型节日促消费活动、新能源汽车进农村活动各4场。全县实现电子商务交易额17亿元、增长7%。行政村快递服务覆盖率100%，庄周街道获批省级电商强镇。积极发展全域旅游，累计接待游客336.48万人，实现旅游收入24.43亿元。加强服务业规上企业培育库建设，其他营利性服务业企业实现营业收入2.24亿元、增长12.1%。金融机构存贷款余额分别达658.28亿元、692.66亿元，较年初分别增长10.75%和10.02%。上市挂牌后备企业库在库企业54家，智恒消防等9家企业在省股交中心成功挂牌。全县第三产业增加值148.68亿元，增长6.6%。

（四）重大项目扎实推进。做实做强省重点、中央预算内、专项债3个项目储备库，储备项目300个。采取“容缺受理、提前介入”等协同高效模式推动前期工作，完成审批备案项目335个，总投资418.68亿元。落细落实“管行业必须管投资”，分行业对照目标、倒排工期、挂图作战，序时推进计划实施项目早开工、开工项目早纳统、纳统项目早竣工。大林冻干食品等96个项目开工建设，开工率73.3%，新型管材产业园等36个项目建成投产。135个省重点项目完成投资112.98亿元，占年度计划的64.37%。全力做好重大项目要素保障，阜蒙宿（淮北）铁路、亳蒙高速公路、五蒙高速公路、涡河蒙城港区项目加快推进，蒙城通用机场选址获得民航部门批复。城乡一体化供水工程、供水管网漏损治理工程列入中央预算内投资计划，获批中央资金2.98亿元。口腔专科医院等15个项目列入专项债项目库，获批专项债券资金额度36.42亿元。

（五）新型城镇化深入实施。县级国土空间总体规划、高铁片区规划及14个乡镇国土空间规划编制工作有序推进。实施城市更新行动，新开工五里高三期、齐山路安置小区一期等棚户区改造1880套，改造老旧小区5个，新建文昌路南段、西一路等市政道路11条、8.14公里，改造南华路、涡河路等城区道路2条、2.58公里，完成长流沟、芦沟等清淤14.9公里。挂牌保护南大街影剧院等历史建筑13处。森林公园秋水园、涡河城市公园建成投用。开展突出生态环境问题“回头看”专项行动，全力推动问题整改从“1+1+N”向“0+0+N”转变。PM2.5平均浓度42.9微克/立方米，同比下降1.7%，空气质量优良天数130天，优良率71.8%，较去年同期上升3.7个百分点。持续推进县域水系综合治理项目，涡河、芡河、北淝河3个国控断面水质达标率100%。高质量完成秸秆禁烧工作，实现午季秸秆禁烧零火点目标。

（六）乡村振兴全面推进。坚决扛稳粮食安全政治责任，严格落实耕地保护制度，耕地面积增加2753亩，夏粮、秋粮播种面积分别增加2.47万亩、5.51万亩。强化防止返贫监测帮扶机制落实，及时发现、及时预警、及时干预，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，完成农村危房改造150户，农村集中式供水水质检测达标率100%。小辛集乡中营村、许疃镇马楼村等12个省级中心村主体工程基本完工，立仓镇黄龙村后秦庄、乐土镇李元村卢庙庄等160个宜居村庄正在建设。加大农村黑臭水体治理力度，实施农村黑臭水体治理69条。提升农村生活垃圾治理水平，农村生活垃圾无害化处理率100%。完成农村户改厕3800户，占年度计划的63%。建设“四好农村路”42公里、农村巷道196.19公里。推行“党建+信用”，完成新一轮信用复评工作，评定信用户25.6万户，累计授信171亿元，用信93亿元。上半年，全县268个村集体实现经营性总收入9650万元，经营性收入超过50万元的村达到56个，占比20.9%。

（七）民生保障不断加强。深入实施就业促进行动，在26个社区推进“三公里”充分就业社区建设，全面覆盖城市社区。组织参加就业见习327人，开发公益性岗位560个。开展“2+N”专项招聘会109场，助企招工并备案6825人。开展补贴性就业技能培训5434人次。扎实推进暖民心行动，开展蒙厨师傅培训530人次，建设老年食堂（助餐点）40个，健康口腔行动提前完成全年目标，新增托位540个，新增家政服务从业人员1913人，整治改造菜市15个，改造配建居住小区健身设施20个、行政村健身设施35个，新增老年学校学习人数17682人。不断提升公共服务供给质量。完成新建、改建民健路幼儿园等学前教育项目6个，建成仁和路第三小学、三义西路小学等小学学校2所。全县2022年度职业教育改革发展工作获得省政府督查激励。第二人民医院新院区、第一人民医院新院区和肿瘤专科医院项目推进顺利，中医院医养结合康疗中心主体工程完工。县中医院获评三级甲等中医院。图书馆等公共文化场馆累计接待群众44.8万人次。新增健身步道13公里，体育公园项目按序时开工建设。

（八）发展活力持续增强。开发区新建道路2条。完成海螺水泥等“标准地”供地12宗1068亩，实现“标准地”供地全覆盖。印发全程代办服务手册，代办建设用地规划许可证等100余件次。推进闲置低效土地处置，盘活工业用地339.5亩。县经济开发区位居皖北承接产业转移集聚区考评第5位。持续深化“放管服”改革，新增市场主体9124家，办理“一屏注销”事项588件。利用外商直接投资1329万美元，占全市份额的68.9%。实现进出口总额4200万美元、增长60%。深入开展“四送一服”活动，组织政策宣讲1017场次，走访调研企业1794家次，对接要素1709个。持续强化银企对接，为145家企业提供信贷资金5.92亿元。发挥续贷过桥资金作用，支持企业办理转贷业务83笔、3.74亿元。落实落细税费优惠政策，累计减免税费6.3亿元，落实“六税两费”减免5252.12万元，办理留抵退税1157万元。不断深化区域合作，县经开区管委会与奉贤区金汇镇经济发展服务中心签署园区合作共建方案，浙江大学院士专家工作室在县中医院揭牌成立。

总体来看，上半年主要经济稳步恢复，但受严峻的外部环境和各种不确定因素影响，部分行业、领域恢复仍不均衡，经济稳增长的基础尚需进一步夯实。一是招商引资成效不够明显。项目管理和服务能力不足，签约项目转化率较低。二是一些企业经营困难。受需求不足、价格下行等方面影响，企业经营压力有所增加，扩大投资动力不足。三是消费增长内生动力有待增强。受收入预期和消费信心影响，居民消费较为谨慎，民间投资意愿不强。四是投资结构不够合理。房地产开发投资占全部投资的比重为51.4%，工业投资占全部投资的比重为18.8%。

二、下半年工作意见

下半年，我们将坚持目标导向、问题导向，狠抓政策落实和问题解决，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）聚焦产业培育，增强发展动能。一是突出制造业提质提效发展二产。新开工牧原食品等工业项目50个以上，建成投产江淮星锐多功能商用车等工业项目30个以上。开展优质企业引育行动，动态调整“大树计划”培育库和临规企业培育库，确保产值亿元以上企业突破30家，新增法兰泰克、安昕门窗等规模工业企业30家以上。新增飞策科技等战略性新兴产业企业8家，产值增长10%。新增融健医疗等高技术制造业企业3家，增加值增长20%。深化“亩均论英雄”改革，全面实施规模工业企业亩均效益评价。二是突出产业培育发展一产。落实国家农机购置补贴资金3000万元以上，优化农机装备结构。扎实推行“六位一体”大托管模式，实施“六位一体”大托管的村占比40%以上。培育壮大新型农业经营主体，新增示范合作社、示范家庭农场100个。坚持种养一块抓、粮肉一块抓、头尾一块抓，有效整合大林冻干食品、中远辣椒酱加工等蔬菜加工资源，助推蔬菜种植基地不断拓展，加快实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，建设黄牛标准养殖场2个。三是突出现代服务业提档升级发展三产。以更大力度开展促消费活动，全面组织“徽动消费·乐购蒙城”惠民消费季等活动。加快推进城区骨干冷链物流中心建设，完善冷链物流等配套设施。通过产地直采、直播带货等方式，加速优质特色农产品上行。培育千万级电商企业2家，实现电商交易额33亿元。加快金融业发展，新增贷款突破70亿元。推进乡村旅游高质量发展，实现县域接待游客人次、旅游收入双增长。

（二）聚焦项目建设，释放投资活力。一是紧抓项目建设。坚持重点项目周会商机制，及时协调解决项目推进困难问题，加快工程进度，形成更多实物投资量。确保数字经济产业园等48个重点项目全面开工建设，城区水环境综合整治、中医院医养结合综合康疗中心等62个重点项目建成投用（投产）。二是紧抓项目谋划。充分把握政策机遇，积极推进水利、交通、能源、生态环保、社会事业等领域补短板项目谋划，对谋划成熟的项目，及时开展立项、规划等前期工作，列入2024年重点项目投资计划，确保新增储备项目100个以上，总投资300亿元以上。持续加大向上争取资金力度，用足用活投融资政策，撬动更多资金参与重大项目建设。三是紧抓招商引资。持续加大招商力度，营造招商氛围，压紧压实专班责任，提升招商引资工作质效。加快推进东方美健大健康产业园、添添见波纹面生产等项目签约，推进斯诺洁装饰墙板等新签约项目落地建设。

（三）聚焦宜居宜业，增强城市功能品质。一是完善城市功能。深化完善高铁片区规划方案。继续实施道路畅通工程，打通断头路11条。开展城市小区双电源改造，新建改造城市供水管网4公里、电网17公里、燃气管网23公里。联动改造3个片区、19个老旧小区，打造社区便民生活服务圈。开工建设东光小区二期项目，完工阳光花园东区项目，建成棚户区改造住房2448套。完善城区黑臭水体动态排查机制，及时治理新增黑臭水体及返黑返臭水体。二是做精城市管理。以创建全国文明城市为抓手，深入推进“十个专项整治提升行动”，推动四大秩序规范管理。积极探索智慧城市发展新模式，继续实施“数字蒙城”智慧城市能力提升项目。深化视频数据平台拓展应用，提高社会治安防控、城市交通管控和社会服务管理水平。三是加快互联互通。统筹推进“铁公机水”基础设施项目，全力推进阜蒙宿（淮北）铁路、亳蒙高速、五蒙高速、涡河蒙城港区加快建设，完工涡河航道整治（一期）蒙城段工程，加大力度推动蒙城通用机场前期工作。

（四）聚焦乡村振兴，推进和美乡村建设。一是坚决扛稳粮食安全责任。以大豆玉米带状复合种植、玉米产能提升行动为抓手，夯实秋粮丰收基础，全年粮食总产158万吨以上，实现粮食量质齐升。加快推进高标准农田建设，完成7万亩建设任务。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进控辍保学、教育资助等政策落实，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。完工城乡一体化供水工程，改造提升三义、篱笆等5个乡镇配水管网，提高供水保障水平。三是继续实施乡村建设行动。建成美丽乡村12个。建设“四好农村路”50公里、农村公路品质示范路30公里、巷道325公里。改造农村电网120公里。深入实施村庄清洁行动，持续推进垃圾、污水治理，完成改厕5000户以上。

（五）聚焦改革创新，增创发展优势。一是深化重点领域改革。加快推进“一件事一次办”改革成果推广应用，持续扩大企业和群众经常办理事项“跨省通办”范围。巩固农村集体产权制度改革成果，农村“三变”改革村比例达85%以上。落实“迎客松行动”计划，新增上市挂牌企业12家。深化国资国企改革，推动国有资本、国有企业做优做强。积极稳妥推进国有粮食企业“一县一企”改革。二是持续优化营商环境。开展营商环境对标提升行动。落实助企纾困政策，扩大“免申即享”覆盖面，帮助企业降本增效。新增进出口实绩企业5家，进出口总额增长10%以上。利用外资增长10%以上。推进公共资源交易全流程电子化，持续扩大电子保函服务金融机构覆盖面。常态化开展为企服务现场办公活动，深入推进重点企业（项目）包保走访全覆盖，清单化、闭环式办理企业问题诉求。三是强化核心要素供给。加强重点行业产业链产销供需对接，帮助企业稳预期、抢订单、拓市场。深入开展金融“五进”活动，新增企业贷款25亿元以上。认真落实“增存挂钩”政策，持续加大批而未供、闲置土地处置和低效用地再开发工作力度。

（六）聚焦民生保障，提升人民福祉。一是接续做好暖民心行动。实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业行动。持续开展“2+N”招聘活动，组织开展汽车零部件制造、服装加工等招聘活动140场以上。开展职业技能提升行动，完成补贴性就业技能培训8000人次以上，培训农民工6000人次以上。深化创业带动就业，培育建设创业孵化示范基地2家以上，发放创业担保贷款1.5亿元以上。高质量完成10项暖民心行动目标任务，持续提升群众满意度。二是不断增强公共服务供给。开工建设庄子中学王冠路校区项目。加快建设第一人民医院新院区、第二人民医院新院区（一期），建成中医院医养结合综合康疗中心等卫生项目。加快建设体育公园项目，建成口袋体育公园2个。三是大力推进基层治理。扎实做好安全生产排查整治工作，进一步加强重点领域排查监管，做到隐患早发现、早解决。深入开展“人民调解为人民”专项活动，加大疑难信访积案攻坚化解力度，解决群众合理诉求。持续推进扫黑除恶斗争常态化，不断发展壮大群防群治队伍力量。

主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将继续深入贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，继续坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，乘势而上，奋勇争先，推动经济持续向好，圆满完成全年各项目标任务，为全面建设新阶段现代化美好新蒙城而努力奋斗！